Inledning

Den 19 Mars 2007, Representant Carolyn McCarthy har återinfört ett lagförslag (H. R. 1167) som skulle göra det olagligt för vem som helst att överföra ett skjutvapen till en person som var med på ”No Fly” – listor som upprätthålls av Transportation Security Administration. Den 26 April introducerade Senator Frank Lautenberg ett lagförslag (S. 1237) som skulle bemyndiga justitieministern att neka överföring av skjutvapen eller utfärdande av skjutvapen och sprängämnen licenser till kända eller misstänkta terrorister. Språket i S., 1237 återspeglar enligt uppgift ett lagstiftningsförslag från justitiedepartementet.1 liknande förslag infördes i den 109: e kongressen.

historiskt sett var kontroller av terroristbevakningslistan inte en del av den bakgrundskontroll av skjutvapen som genomfördes i enlighet med Brady Handgun Violence Prevention Act (nedan kallad Brady Act).2 sådana bevakningslistor kontrollerades inte, eftersom det inte är en känd eller misstänkt terrorist som inte är en diskvalificerande faktor för skjutvapenöverföring/besittningsbehörighet enligt gällande federal eller statlig lag., Om en person är en känd eller misstänkt terrorist, tyder det dock på att det kan finnas en underliggande faktor (t.ex. olaglig invandring eller flykting status) som kan hindra honom från laglig skjutvapen besittning. För en tid förstördes dessutom Brady background check records för godkända skjutvapenöverföringar nästan omedelbart, vilket utesluter möjligheten att använda bakgrundskontrollsystemet för att screena för kända och misstänkta terrorister.

följaktligen uppstod tre frågor om Brady bakgrundskontroller efter 9/11-attackerna., För det första, bör godkända skjutvapenöverföringsregister behållas tillfälligt för att avgöra om personer av intresse för undersökningar mot terrorism tidigare hade fått skjutvapen felaktigt? För det andra, bör terrorist bevakningslista kontroller införlivas i Brady bakgrundskontrollen? För det tredje, bör personer som bevakas som kända eller misstänkta terrorister förbjudas statutorily från att inneha skjutvapen?,

Bakgrund

den 30 November 1998 blev de permanenta bestämmelserna i Brady-lagen effektiva och FBI genomförde National Instant Criminal Background Check System (NICS). Genom NICS utförs bakgrundskontroller på sökande för både handeldvapen och långa vapenöverföringar mellan federala skjutvapen licenstagare (FFLs—licensierade säljare av skjutvapen) och allmänheten. Medan FBI hanterar bakgrundskontroller helt för vissa stater, fungerar andra stater som fullständiga eller partiella kontaktpunkter (POCs) för bakgrundskontroll., I POC-staterna kontaktar FFLs en statlig byrå, och den statliga byrån kontaktar FBI för sådana kontroller.3

enligt gällande lag finns det nio klasser av personer som är förbjudna att inneha skjutvapen: (1) personer som dömts i någon domstol för ett brott som kan bestraffas med fängelse för en period som överstiger ett år; (2) flyktingar från rättvisa; (3) narkotikamissbrukare eller missbrukare; (4) personer som dömts som ”mentala defekter” eller begås till mentala institutioner; (5) obehöriga invandrare och de flesta icke-immigranta besökare; (6) personer som oärligt släpps ut från väpnade styrkor; (7) amerikanska, (8) personer under domstolsbeslut begränsningar i samband med trakasserier, stalking, eller hotar en intim partner eller barn av en sådan intim partner; och (9) personer som dömts för förseelse våld i hemmet.4

som är fallet idag, NICs frågor tre databaser för att bestämma skjutvapen överföring/innehav behörighet. De inkluderar National Crime Information Center (NCIC), Interstate Identifiering Index (III), och NÄTVERKSKORT index. NICs-indexet innehåller sex kategorier av diskvalificeringsrekord för personer som (1) har blivit oärligt urladdade från USA, Väpnade styrkor, (2) har dömts mentala defektiver eller begått till mentala institutioner, (3) är kända för att vara kontrollerade substansmissbrukare, (4) har avstått från sitt amerikanska medborgarskap till en statsdepartement konsulär officer, (5) är kända för att vara i en olaglig invandring status, eller (6) har tidigare nekats skjutvapen överföringar. III innehåller kriminalhistorik för personer som arresterats och dömts för brott och förseelser. NCIC omfattar brottsbekämpande ”hot files” om information som är av omedelbar betydelse och tillämplighet för brottsbekämpande tjänstemän., Några av dessa ”heta filer” inkluderar information om (1) efterlysta personer (flyktingar), (2) personer som är föremål för besöksförbud i hemmet, (3) utvisade brottslingar, (4) personer i US Secret Service protective file och (5) utländska flyktingar, bland annat.

dessutom innehåller NCIC en ”hot file” som kallas violent Gang and Terrorist Organization File (VGTOF). Före 9/11-attackerna inkluderade denna fil begränsad information (cirka 10 000 poster) om kända eller misstänkta terrorister och gängmedlemmar, som var föremål för pågående Antiterrorism och brottsutredningar., Inledningsvis flaggade NIC inte vgtof-träffar för NICs-granskare, eftersom sådan information inte ansågs vara juridiskt nödvändig för att bestämma skjutvapenöverföring/besittningsbehörighet. Som beskrivs nedan har NICS-förfarandena ändrats för att granska terroristbevakningslistor.

NICS 90-dagars Revisionslogg och Rekordbehållning

efter 9/11-attackerna sökte FBI-tjänstemän enligt uppgift godkända skjutvapentransaktionsposter i den dåvarande nics 90-dagars revisionsloggen för 186 olagliga utomjordiska fångar. Två befanns ha blivit felaktigt rensade för att överföras skjutvapen.,5 Efter att ha läst detta hindrade justitieminister John Ashcroft FBI från att söka NICs-revisionsloggen och hävdade att Brady Handgun Violence Prevention Act förbjöd användningen av NICS som ett elektroniskt register över skjutvapen, dispositioner eller ägare.6 i en utfrågning inför Senatskommittén för rättsväsendet den 6 December 2001 frågade Senator Charles Schumer justitieminister Ashcroft om varför FBI uteslöts från att granska dessa register.7 justitieministern svarade att Brady Act strängt begränsade användningen av sådan information., Även om justitieministern inte erkände behovet av lagstiftning för att godkänna att söka dessa register, sa han att avdelningen skulle vara glad att överväga alla relaterade lagstiftningsförslag som lagts fram av kongressen.

även före 9/11-attackerna var användningen av godkända skjutvapenöverföringsregister kontroversiell. Under Clinton-administrationen utfärdade justitiedepartementet (DOJ) en slutlig regel som skulle tillåta att sådana register upprätthålls i upp till sex månader.,8 National Rifle Association (NRA) ifrågasatte denna regel i federal domstol och hävdade att bevarandet av de godkända posterna var liktydigt med ett tillfälligt register och i strid med Brady-lagen. Den 11 juli 2000, dock, den amerikanska appellationsdomstolen för District Of Columbia, i fallet med nra v. Reno (nr 99-5270, 216 F. 3d 122; 2000 Us App. Lexis 15906), fann att ingenting i Brady-lagen förbjöd tillfällig lagring av information om lagliga skjutvapenöverföringar för vissa revisionsändamål., Tidigare, den 9 mars 1999, publicerade DOJ en föreslagen regel för att tillåta att sådana register upprätthålls i upp till 90 dagar för revisionsändamål.9 Den 21 januari 2001, enligt dåvarande justitieministern Janet Reno, JUSTITIEDEPARTEMENTET klar denna regel.10

under justitieminister Reno söktes NICs-revisionsloggen ofta på begäran av federala, statliga och lokala brottsbekämpande tjänstemän för att avgöra om personer som senare var kända för att vara förbjudna hade fått ett skjutvapen under de senaste 90 dagarna. Medan anständigheten av dessa typer av sökningar inte presenterades i NRA v., Reno, inkommande justitieminister Ashcroft och vapenkontroll motståndare såg sådana sökningar som olagligt och ett missbruk av systemet.11 bara månader före 9/11-attackerna hade DOJ föreslagit förordningar som krävde” nästa dag ” förstörelse av de godkända skjutvapentransaktionsposterna, 12 en åtgärd som i huvudsak skulle förhindra sådana sökningar.,13

medan ytterligare åtgärder på den föreslagna ”nästa dag” – förordningen försenades ändrade gun rights advocates FY2004 Consolidated Anslagslagen med språk som ändrades i konferenskommittén för att kräva att dessa poster förstörs inom 24 timmar.14 en slutregel som kräver rekordförstöring inom 24 timmar offentliggjordes den 23 juli 2004.15, men liknande språk inkluderades i FY2005 års konsoliderade Anslagslagslag.16 dessutom, båda versionerna av FY2006 Science-State-Juridik-Handel anslag bill (H. R., 2862), House-passed och Senate-rapporterade, inkluderar en bestämmelse som skulle kräva förstörelse av NICS-poster för godkända överföringar inom 24 timmar (§614 respektive §515). Förespråkare för större vapenkontroll motsätter sig å andra sidan förstörelsen av NICS-register inom 24 timmar och hävdar vidare att brottsbekämpande och antiterroristiska tjänstemän borde ha tillgång till NICs-register för att främja pågående terrorist-och brottsutredningar.,

Brady bakgrundskontroller och Terroristbevakningslistor

historiskt sett var kontroller av terroristbevakningslistan inte en del av Brady bakgrundskontroller. Faktum är att före 9/11-attackerna upprätthölls bevakningslistor främst för att förhindra att utländska terrorister och andra ”oönskade” utlänningar kommer in i USA., Som anges i Presidentdirektivet om Inrikessäkerhet 6 (Hspd-6) har användningen av bevakningslistor dock utökats till att bättre övervaka sådana personer vid konsulära kontor och internationella inresehamnar, och att bättre spåra dem både utomlands och, om de lyckas komma in i USA, hemma.17 i September 2003 etablerades FBI-administrerade Terrorist Screening Center (TSC), och arbetet började förbättra och slå samman flera bevakningslistor som upprätthålls av den amerikanska regeringen i en konsoliderad Terrorist Screening databas (TSDB).

en av dessa ”bevakningslistor” var VGTOF., Som en del av dessa ansträngningar laddades TSDB ”lookout” – poster från andra byråbevakningslistor ner i VGTOF och utökade den filen från 10 000 till över 140.000 poster.18 Med denna förbättring har statliga och lokala brottsbekämpande myndigheter nu begränsad tillgång till terroristbevakningslistor via NCIC. Med övervakning från TSC kan dessa officerare nu skärm för terrorister under rutinmässiga trafikstopp och liknande möten (med förbehåll för konstitutionella och andra rättsliga begränsningar).

även om det är tydligt inom USA, regeringens uppdrag att identifiera och spåra personer som är avsedda att uppmana eller engagera sig i terroristverksamhet, fastställandet av vem som kan vara medlem eller supporter till en terroristorganisation och därför bör utsättas för poliskontroll och övervakning är i slutändan en subjektiv bedömning som görs av underrättelseanalytiker och specialagenter baserat på bästa tillgängliga information. Enligt villkoren i HSPD-6, National Counterterrorism Center (NCTC) Direktör,19 TSC Direktören och cheferna för federala myndigheter och organ nominera personer för att ingå i TSDB., TSC-direktören ansvarar för att fastställa förfaranden för att granska dessa register för fortsatt införande i TSDB.

NCTC tillhandahåller uppgifter om internationell terrorism och FBI tillhandahåller uppgifter om inhemsk terrorism för att ingå i TSDB. Båda uppsättningarna av data slås samman i den konsoliderade TSDB som upprätthålls av TSC. Enligt FBI inkluderar internationella terrorister de personer som utför terroristverksamhet under utländsk riktning., I detta syfte kan de inbegripa medborgare eller icke-medborgare, med motiveringen att medborgare kan rekryteras av utländska terroristgrupper. Eller, noncitizens (aliens) kunde invandra till USA och naturalisera (bli medborgare), ha varit oidentifierade terrorister före inträde, eller har rekryterats som terrorister någon gång efter deras inträde i USA.

Som jämförelse är inhemska terrorister inte under utländsk ledning och fungerar helt i USA., Enligt administrationen kommer båda uppsättningarna av uppgifter (om internationella och inhemska terrorister) att vid behov innehålla information om ”amerikanska personer.”20 kriterier för införande av amerikanska personer i databasen kommer att utvecklas av en interagency arbetsgrupp. Termen ”amerikanska personer” omfattar amerikanska medborgare och juridiska fast bosatta (invandrare).

före HSPD-6 inledde DOJ i februari 2002 en transaktionsrevision för NICS för att avgöra om förbjudna utlänningar (icke-medborgare) överfördes felaktigt.,21 som en del av denna revision ändrades NICS-förfarandena, så att NICS-granskare informerades om vgtof-träffar. Från och med februari 2004 ändrade FBI enligt uppgift sina NICS operativa förfaranden för att informera NICS-granskare om vgtof-träffar för kända och misstänkta terrorister.22 I icke-kontaktpunkt (icke-POC) stater, NICS personal validera terrorism-relaterade vgtof träffar genom att kontakta TSC personal. De senare har större tillgång till identifierare i terroristfiler, med vilka kända och misstänkta terrorister kan identifieras mer positivt., I fullständiga och partiella POC stater, brottsbekämpande tjänstemän som utför skjutvapen-relaterade bakgrundskontroller enligt Brady Act kontakta TSC personal direkt. Vid giltiga träffar försenar NICS-personalen transaktionerna i upp till tre arbetsdagar och kontaktar FBI: s Antiterrorism-avdelning för att tillåta fältagenter att kontrollera om de förbjuder faktorer.

om inga förbjudna faktorer avslöjas inom denna tredagarsperiod anonymiserar NICS-personal transaktionsposten genom att ta bort ämnets identifieringsinformation., Skjutvapenhandlarna kan fortsätta med transaktionen efter eget gottfinnande, men FBI antiterrorism tjänstemän fortsätter att arbeta fallet i upp till 90 dagar. Om de lär sig om en förbjuden faktor inom den 90 – dagarsperioden kan de kontakta NICS-enheten och avidentifiera transaktionsposten genom att fylla i ämnets identifieringsfält. I slutet av 90 dagar, om ingen förbjudande faktor har hittats, förstörs alla poster relaterade till NICs-transaktionen.,

Government Accountability Office (GAO) rapport

senatorer Joseph Biden och Frank Lautenberg begärde att GAO rapport om dessa nya NICS operativa förfaranden.23 i januari 2005 rapporterade GAO att under en femmånadersperiod-3 februari 2004 till 30 juni 2004—resulterade NICS—kontroller i uppskattningsvis 650 terroristrelaterade rekordträffar i VGTOF. Av dessa befanns 44 vara giltiga. Som nämnts ovan är det dock inte skäl att förbjuda en person att överföras ett skjutvapen enligt gällande lag att identifieras som en känd eller misstänkt terrorist., Till följd av detta fick 35 av dessa transaktioner fortsätta, 6 nekades, 1 var olöst och 2 var av okänd status.24 GAO rekommenderas att justitiekanslern (1) klargöra vilken information som genereras av Brady bakgrund kontrollera processen kan delas med kontraterrorism tjänstemän; och (2) antingen oftare övervaka bakgrunden kontroller som utförs av fullständiga och partiella POC Stater som resulterar i samband med terrorism VGTOF träffar, eller låta FBI för att hantera sådana fall.,25

DOJ Review of Brady Background Check Policy

medan bevakade personer kan vara föremål för pågående utländska underrättelsetjänster och brottsutredningar, får de inte vara personer som är förbjudna att inneha skjutvapen enligt gällande federal lag. Därför har DOJ dragit slutsatsen att det enligt gällande lag är begränsat att använda terroristbevakningslistor som en del av Brady-bakgrundskontrollprocessen för att neka skjutvapenöverföringar till kända och misstänkta terrorister., I utfrågningar inför kammaren Utskottet för rättsväsendet, justitieminister Alberto Gonzales ifrågasattes flera gånger av medlemmar av kongressen om NICS förfaranden och terrorist bevakningslista träffar.

representant Chris Van Hollen frågade justitieministern, ”är det vettigt att vi hindrar en person från att gå ombord på flygbolaget för att skydda den allmänna säkerheten, att en individ kan vända sig, komma i sin bil, gå till den lokala vapenaffären och köpa 20 halvautomatiska attackvapen?,”

justitieminister Gonzales svarade, ” Jag tycker att vi borde göra allt vi kan för att se till att människor faktiskt är terrorister borde inte ha vapen i detta land, sanningen i saken är. Men om de inte är funktionshindrade från att ha ett vapen enligt stadgan finns det inte mycket som vi kan göra annat än kanske försöka få dem ut ur landet eller, förresten, för att se om det finns någon funktionshinder enligt stadgan som skulle tillåta oss att neka dem ett skjutvapen.,”26

I Maj 2005, Justitieminister Gonzales riktad till JUSTITIEDEPARTEMENTET Office of Legal Policy är att bilda en arbetsgrupp för att se över federala vapenlagar—särskilt i beaktande av Brady bakgrund kontroller för att undersöka om ytterligare myndigheten bör eftersträvas för att förhindra att skjutvapen överföringar till kända och misstänkta terrorister.,27 nästan två år senare har justitiedepartementet enligt uppgift föreslagit lagstiftning den 26 April 2007, vilket skulle ge justitieministern befogenhet att neka en skjutvapenöverföring eller explosiv licens till någon som har hittats ”vara eller har varit engagerad i beteende som utgör, som förberedelse för, hjälp av eller relaterad till terrorism.”28 Senator Frank Lautenberg införde detta lagstiftningsförslag (S. 1237) i den 110: e kongressen.,

relaterad lagstiftning i den 109: e kongressen

i den 109: e kongressen infördes flera rättsakter som var relaterade till Brady bakgrundskontroller och terroristbevakningslistor. Terrorism Gripande och registerhållning Act från 2005 (S. 578/H. R., 1225), introducerad av Senator Lautenberg och representant John Conyers, skulle ha (1) krävt att Federal Bureau of Investigation (FBI), tillsammans med lämpliga federala och statliga antiterrorism tjänstemän, underrättas omedelbart när Brady bakgrundskontroller indikerade att en person som försökte få ett skjutvapen var en känd eller misstänkt terrorist; (2) krävde att FBI koordinerade svaret på sådana händelser; och (3) godkände lagring av alla relaterade register i minst 10 år.

dessutom introducerade representant Peter King H. R., 1168, ett lagförslag som skulle ha krävt att justitieministern utfärdar regler för att bevara register över terrorist-och gängrelaterade matcher under sådana bakgrundskontroller tills de hade lämnats till FBI. Representant Carolyn McCarthy introducerade H. R. 1195, ett lagförslag som skulle ha gjort det olagligt att överföra ett skjutvapen till en person som var på ”No Fly” – listorna som upprätthölls av Transportsäkerhetsadministrationen.

Sammanfattningsvis två av dessa räkningar (S. 578 / H. R. 1225 och H. R., 1168) adresserade lagring av godkända skjutvapen bakgrund kontrollera poster som är relaterade till giltiga terrorist bevakningslista träffar. Den andra propositionen (H. R. 1195) tog upp frågan om huruvida en känd eller misstänkt terrorist på en regeringsklocka i synnerhet bör hindras från att inneha skjutvapen. Ingen av dessa räkningar tog dock upp den andra underliggande frågan om hur länge det totala antalet godkända skjutvapenöverföringsposter bör behållas och, om de behålls, huruvida de bör sökas för att avgöra om kända eller misstänkta terrorister tidigare hade fått skjutvapen?,

relaterad lagstiftning i 110: e kongressen

i 110: e kongressen har representant McCarthy återinfört sitt lagförslag (H. R. 1167) som skulle göra det olagligt för någon att överföra ett skjutvapen till en person som var på ”No Fly” – listan som upprätthölls av Transportsäkerhetsadministrationen.29 även som beskrivits ovan, Senator Frank Lautenberg har infört ett lagförslag (S. 1237) som skulle bemyndiga justitieministern att neka överföring av skjutvapen eller utfärdande av skjutvapen och sprängämnen licenser till kända eller misstänkta terrorister. Språket i S., 1237 återspeglar enligt uppgift ett lagstiftningsförslag från justitiedepartementet.30