Terrorist Screening og Brady Bakgrunnen Sjekker for Skytevåpen

Innledning

På Mars 19, 2007, Representant Carolyn McCarthy gjeninnført et lovforslag (H. R. 1167) som ville gjøre det ulovlig for andre å overføre våpen til en person som var på «No Fly» – lister vedlikeholdt av Transportation Security Administration. Også, April 26, Senator Frank Lautenberg innført et lovforslag (S. 1237) som ville godkjenne justisministeren til å nekte overføring av skytevåpen eller utstedelse av skytevåpen og eksplosiver lisenser til kjente eller mistenkte terrorister. Språket S., 1237 angivelig reflekterer et lovforslag laget av Justisdepartementet.1 Lignende forslag ble introdusert i 109th Kongressen.

Historisk, terrorist se listen sjekker ikke var en del av skytevåpen bakgrunn sjekk prosessen gjennomføres i henhold til Brady Pistol Vold Prevention Act (heretter kalt the Brady-Loven).2 Slik watch lister ble ikke sjekket, fordi det å være en kjent eller mistenkt terrorist er ikke en diskvalifisere faktor for skytevåpen overføre/besittelse berettigelse i henhold til gjeldende føderal eller statlig lovgivning., Uansett, hvis en person er en kjent eller mistenkt terrorist, tyder det på at det kan være en underliggende faktor (f.eks., ulovlig innvandring eller flyktning-status) som kan bar ham fra lovlig besittelse av skytevåpen. For en tid, dessuten, Bjarte bakgrunn sjekk oppføringer for godkjent skytevåpen overføringer ble ødelagt nesten umiddelbart, er til hinder for muligheten til å bruke bakgrunnen sjekk systemet til skjermen for kjente og mistenkte terrorister.

Derfor, tre problemer dukket opp om Brady bakgrunnen sjekker etter 9/11-angrepene., Først, bør godkjente skytevåpen overføre poster opprettholdes på midlertidig basis for å avgjøre om personer med interesse for kontraterrorisme undersøkelser tidligere hadde fått skytevåpen som er feil? For det andre, bør terrorist se listen sjekker bli innlemmet i Brady bakgrunn sjekk prosessen? Tredje, bør personer ur-oppført som kjente eller mistenkte terrorister være forbudt statutorily fra å inneha skytevåpen?,

Bakgrunn

På November 30, 1998, de permanente bestemmelsene i Brady-Loven trådte i kraft, og FBI implementert Nasjonale Instant Kriminelle Bakgrunnen Sjekker Systemet (NETTVERKSKORT). Gjennom NETTVERKSKORT bakgrunnen sjekker er gjennomført på søkere for både pistol og lang pistol overføringer mellom Føderale Skytevåpen Rettighetshavere (FFLs—lisensiert selgere av skytevåpen) og det generelle publikum. Mens FBI håndterer bakgrunnen sjekker helt for enkelte stater, andre stater tjene som helt eller delvis kontaktpunkter (POCs) for bakgrunnen sjekk formål., I POC stater, FFLs kontakt et statlig organ, og den statlige virksomheten kontakter FBI for slike sjekker.3

Under gjeldende lov, det er ni klasser av personer som er forbudt fra å inneha skytevåpen: (1) personer som er dømt i en domstol for en forbrytelse som straffes med fengsel i en periode som overstiger ett år; (2) rømlinger fra rettferdighet; (3) narkotikabrukere eller narkomane; (4) personer som bedømmes som «mental defectives» eller forpliktet seg til å mentale institusjoner; (5) uautorisert innvandrere og mest nonimmigrant besøkende; (6) personer dishonorably utskrevet fra de Væpnede Styrker; (7) USA, statsborgerskap renunciates; (8) personer under court-for begrensninger knyttet til trakassering, forfølgelse, eller truer en intim partner eller barn av slike intim partner; og (9) personer som er dømt for forseelse vold i nære relasjoner.4

Som er tilfelle i dag, NETTVERKSKORT spørringer tre databaser for å finne ut skytevåpen overføre/besittelse berettigelse. De inkluderer National Crime Information Center (NCIC), Interstate Identifikasjon Indeks (III), og NETTVERKSKORT indeks. Den NETTVERKSKORT indeksen omfatter seks kategorier av å diskvalifisere poster for personer som (1) har vært dishonorably utskrevet fra USA, Væpnede Styrker, (2) har vært ansett mental defectives eller forpliktet seg til å mentale institusjoner, (3) er kjent for å være kontrollert stoff misbrukere, (4) har fornektet sitt AMERIKANSKE statsborgerskap til en State Department konsulatmedarbeider, (5) er kjent for å være en ulovlig innvandring status, eller (6), har tidligere blitt nektet skytevåpen overføringer. III omfatter kriminelle historie poster for personer arrestert og dømt for felonies og forseelser. Den NCIC inkluderer politi «hot-filer» på informasjon som er av umiddelbar betydning og anvendelse rettshåndhevelse tjenestemenn., Noen av disse «hot-filer» inkludere informasjon om (1) ønsket personer (flyktningene), (2) personer utsatt for vold besøksforbud, (3) deportert felons, (4) personer i den AMERIKANSKE Secret Service beskyttende filen, og (5) utenlandsk flyktningene, blant andre.

I tillegg, NCIC inkluderer en «hot fil», også kjent som Voldelig Gjeng og Terrorist Organisasjon Fil (VGTOF). Før 9/11-angrepene, er denne filen som følger av begrenset informasjon (ca 10 000 oppføringer) på kjente eller mistenkte terrorister og gjengmedlemmer, som var gjenstand for pågående kontraterrorisme og etterforskning., I utgangspunktet, NETTVERKSKORT ikke flagget VGTOF treff for NETTVERKSKORT sensorer, som slik informasjon ikke ble ansett forpliktet til å finne ut skytevåpen overføre/besittelse berettigelse. Som beskrevet nedenfor, men NETTVERKSKORT prosedyrer har blitt endret til skjermen terrorist se lister.

NETTVERKSKORT 90-Dagers overvåkingsloggen og Oppbevaring Posten

Etter 9/11-angrepene, FBI tjenestemenn angivelig søkt godkjent skytevåpen transaksjoner i den deretter NETTVERKSKORT 90-dagers overvåkingsloggen for 186 ulovlig fremmed innsatte. To ble funnet å ha blitt feilaktig fjernet for å bli overført skytevåpen.,5 På læring av dette, da justisminister John Ashcroft sperret FBI fra søker NETTVERKSKORT overvåkingsloggen, å fastholde at Brady Pistol Vold Prevention Act forbudt bruk av NETTVERKSKORT som et elektronisk register av skytevåpen, disposisjoner, eller eiere.6 I en høring før Senatets Komité for Rettsvesenet i desember 6, 2001, Senator Charles Schumer avhørt justisminister Ashcroft til hvorfor FBI ble utestengt fra gjennomgang av disse postene.7 justisministeren svarte at Brady-Loven strengt begrenset bruk av slik informasjon., Selv om justisministeren hadde ikke erkjenner behovet for lovgivning for å autorisere søker disse postene, han sa Avdelingen ville være glad for å vurdere eventuelle tilknyttede lovgivende forslag presentert av Kongressen.

Selv før 9/11-angrepene, bruk av godkjent skytevåpen overføre postene var kontroversiell. Under Clinton-Administrasjonen, Department of Justice (DOJ), utstedt en siste regel som ville tillate slike poster skal opprettholdes i inntil seks måneder.,8 National Rifle Association (NRA) utfordret denne regelen i federal court, og hevdet at å beholde den godkjente journaler var ensbetydende til et midlertidig register og i strid med Brady-Loven. På juli 11, 2000, imidlertid, US Court of Appeals for the District of Columbia, i tilfelle av NRA v. Reno (Nr 99-5270, 216 F. 3d 122; 2000 AMERIKANSKE App. Lexis 15906), fant at ingenting i Brady-Loven forbudt midlertidig oppbevaring av informasjon om lovlige skytevåpen overføringer for visse revisjon formål., Tidligere, Mars 9, 1999, DOJ publisert et forslag til regel for å tillate slike poster skal opprettholdes i opp til 90 dager for revisjon formål.9 På januar 21, 2001, under daværende justisminister Janet Reno, DOJ avsluttet denne regelen.10

Også, under justisministeren Reno, den NETTVERKSKORT audit log ble ofte søkte på anmodning av føderale, statlige og lokale polititjenestemenn å finne ut om personer som senere ble kjent for å være forbudt hadde fått et skytevåpen i de siste 90 dagene. Mens riktigheten av disse typer søk ble ikke presentert i NRA v., Reno, innkommende justisminister Ashcroft og gun control motstandere sett slike søk som ulovlig og et misbruk av systemet.11 Bare måneder før 9/11-angrepene, DOJ hadde foreslått bestemmelser som krever «neste-dag» ødeleggelse av godkjent skytevåpen transaksjoner,12 et tiltak som i hovedsak forhindre at slike søk.,13

Mens ytterligere tiltak på den foreslåtte «neste dag» forskriften ble forsinket, pistol rettigheter talsmenn endret FY2004 Konsolidert Bevilgninger Handle med språket som ble endret i konferansen komiteen til å kreve destruksjon av disse postene innen 24 timer.14 En siste regel som krever ta opp ødeleggelse innen 24 timer ble publisert i juli 23, 2004.15 Likevel, lignende språk var inkludert i FY2005 Konsolidert Bevilgninger Handle.16 I tillegg er begge versjonene av FY2006 Science-State-Justice-Handel bevilgninger bill (H. R., 2862), Hus-bestått, og Senatet-rapportert, inkluderer en bestemmelse som ville kreve destruksjon av NETTVERKSKORT poster for godkjent overføringer innen 24 timer (§614 og §515, henholdsvis). Talsmenn for økt våpenkontroll, på den annen side, er imot ødeleggelse av NETTVERKSKORT poster innen 24 timer, og hevder videre at politi og kontraterrorisme tjenestemenn bør ha tilgang til NETTVERKSKORT poster å fremme pågående terrorister og kriminelle etterforskninger.,

Brady Bakgrunnen Sjekker og Terrorist Se Lister

Historisk, terrorist se listen sjekker ikke var en del av Brady bakgrunnen sjekker. Faktisk, før 9/11-angrepene, se lister ble opprettholdt først og fremst for å hindre at utenlandske terrorister og andre «uønskede» aliens fra å komme inn i Usa., Som nevnt i Homeland Security Presidential Directive) 6 (HSPD-6), men bruk av overvåkningslister har blitt utvidet til å bedre skjerm slike personer på konsulære kontorer og internasjonale havner på oppføringen, og for bedre å spore dem, både i utlandet og, hvis de klarer å gå inn i Usa, hjemme.17 I September 2003, FBI-administrert Terrorist Screening Center (TSC) ble etablert, og arbeidet ble påbegynt for å forbedre og slå sammen flere watch lister opprettholdes av AMERIKANSKE myndigheter i en konsolidert Terrorist Screening Database (TSDB).

En av disse «se lister» var VGTOF., Som en del av dette arbeidet, TSDB «utkikk» opptegnelser fra andre byrå se lister ble lastet inn i VGTOF, utvide denne filen fra 10.000 til over 140,000 poster.18 Med denne forbedringen, statlige og lokale politi nå har begrenset tilgang til terrorist se lister gjennom NCIC. Med overvåking fra TSC, disse offiserer er nå i stand til skjermen for terrorister under rutinemessig trafikken stopper og lignende møter (med forbehold om konstitusjonelle og andre juridiske begrensninger).

Mens det er klart og tydelig i USA., regjeringen har som mandat å identifisere og spore personer som er innstilt på oppfordring eller deltar i terroraksjoner, fastsettelse av hvem som kan være medlem eller tilhenger av en terrorist organisasjon, og derfor bør utsettes til politiet for kontroll og overvåking i siste instans er en subjektiv vurdering som er gjort av intelligens analytikere og spesielle agenter er basert på best tilgjengelig informasjon. I henhold til vilkårene i HSPD-6, den Nasjonale Politikammeret Center (NCTC) Direktør,19 TSC-Direktør og leder av federal avdelinger og etater nominere personer for inkludering i TSDB., TSC-Direktør er ansvarlig for å etablere rutiner for å gjennomgå disse postene for fortsatt inkludering i TSDB.

NCTC er å gi internasjonal terrorisme data og FBI er å gi innenlandsk terrorisme data for inkludering i TSDB. Begge sett av data som er samlet sammen i det konsoliderte TSDB vedlikeholdes av TSC. Ifølge FBI, internasjonale terrorister omfatte de personer som utfører terroraksjoner under utenlandsk retning., For dette formålet, de kan omfatte borgere eller noncitizens, under begrunnelsen at borgere kan bli rekruttert av utenlandske terrorgrupper. Eller, noncitizens (aliens) kunne innvandre til Usa og naturalize (bli borgere), etter å ha vært ukjente terrorister før innreise, eller å ha blitt rekruttert som terrorister en gang etter sin inntreden i Usa.

Ved sammenligningen, innenlandske terrorister er ikke under utenlandsk retning, og opererer helt i Usa., I henhold til Administrasjon, både sett med data (på internasjonale og innenlandske terrorister) vil inkludere, når det er hensiktsmessig, informasjon på «United States personer.»20 Kriterier for inkludering av AMERIKANSKE personer i databasen vil bli utviklet av en tverrfaglig arbeidsgruppe. Begrepet «United States personer» har USA-borgere og lovlige fastboende (innvandrere).

Før HSPD-6, DOJ startet i februar 2002, et NETTVERKSKORT transaksjonen revisjonen for å finne ut om forbudt aliens (noncitizens) ble feilaktig overført skytevåpen.,21 Som en del av dette tilsynet, NETTVERKSKORT prosedyrer ble endret, slik at NETTVERKSKORT sensorer ble informert av VGTOF treff. Effektiv februar 2004, FBI skal ha endret sin NETTVERKSKORT rutinene for å informere NETTVERKSKORT sensorer av VGTOF treff for kjente og mistenkte terrorister.22 I ikke-kontaktperson (ikke-POC) stater, NETTVERKSKORT ansatte validere knyttet til terrorisme VGTOF treff ved å kontakte TSC ansatte. Sistnevnte har større tilgang til identifikatorer i terrorist-filer, som kjente og mistenkte terrorister kan være mer positivt identifisert., I full og delvis POC stater, rettshåndhevelse tjenestemenn som gjennomfører skytevåpen-relaterte bakgrunnen sjekker under Brady-Loven kontakt TSC ansatte direkte. I tilfelle av gyldig treff, NETTVERKSKORT ansatte utsette transaksjoner for opp til tre virkedager og ta kontakt med FBI Politikammeret Divisjon for å tillate feltet agenter for å sjekke for å forby faktorer.

Hvis ingen forbud mot faktorer som er avdekket i denne tre-dagers perioden, NETTVERKSKORT ansatte anonymisere transaksjonen rekord ved å slette emnet er å identifisere informasjon., Skytevåpen forhandlere kan gå videre med transaksjonen i sitt skjønn, men FBI politikammeret tjenestemenn som fortsetter å jobbe med saken i opp til 90 dager. Hvis de lærer av et forbud faktor i at 90-dagers periode, de er i stand til å kontakte NETTVERKSKORT enhet og de-anonymisere transaksjonen spille inn ved å fylle i emnet er å identifisere felt. På slutten av 90 dager, hvis ikke forby faktor har blitt funnet, alle poster relatert til NETTVERKSKORT transaksjonen er ødelagt.,

Government Accountability Office (GAO) Rapport

Senatorer Joseph Biden og Frank Lautenberg bedt om at GAO-rapporten på disse nye NETTVERKSKORT operasjonelle prosedyrer.23 I januar 2005, GAO rapportert at i en fem-måneders periode—3 februar 2004 til juni 30, 2004—NETTVERKSKORT sjekker resultert i anslagsvis 650 terror-relaterte oppføringen treff i VGTOF. Av disse, 44 ble funnet å være gyldig. Som nevnt ovenfor, men blir identifisert som en kjent eller mistenkt terrorist er ikke grunn til å forby en person fra å bli overført et skytevåpen under gjeldende lov., Som en konsekvens, 35 av disse transaksjonene var lov til å fortsette, 6 ble avslått, 1 var uavklart, og 2 var av en ukjent status.24 GAO anbefalt at justisministeren (1) klargjøre hva slags informasjon som er generert av Brady bakgrunn sjekk prosessen kan deles med politikammeret tjenestemenn; og (2) enten oftere overvåke bakgrunn kontroller utført av full og delvis POC Sier at resultatet i terrorrelaterte VGTOF treff, eller som tillater at FBI for å håndtere slike tilfeller.,25

DOJ Gjennomgang av Brady Bakgrunn Sjekk Policy

Mens watch, som er oppført personer som kan være gjenstand for løpende utenlandsk etterretning og etterforskning, kan de ikke være personer som er forbudt fra å inneha skytevåpen under nåværende federal law. Derfor, DOJ har konkludert med at det er begrenset i henhold til gjeldende lov i sin autoritet til å bruke terrorist se lister som en del av Brady bakgrunn sjekk prosess for å forby skytevåpen overføringer til kjente og mistenkte terrorister., I høringer før Huset Komiteen på Rettsvesenet, justisminister Alberto Gonzales ble avhørt flere ganger av Medlemmer av Kongressen om NETTVERKSKORT prosedyrer og terrorist se listen treff.

Representant Chris Van Hollen spurte justisministeren, «Gjør det fornuftig for deg at vi stoppe en person fra bord i flyselskapet for å beskytte den offentlige sikkerhet, at en person kan snu, gå inn i deres bil, gå til den lokale pistol butikken og kjøpe 20 halvautomatisk overgrep våpen?,»

justisministeren Gonzales svarte, «jeg tror vi bør gjøre alt vi kan for å sørge for at folk faktisk er terrorister ikke bør ha våpen i dette landet, sannheten i saken er. Men med mindre de er funksjonshemmede fra å ha et våpen som er i henhold til vedtektene er det ikke mye vi kan gjøre, annet enn kanskje å prøve og få dem ut av landet eller, forresten, for å se om det er noen funksjonshemming under lov som ville tillate oss å nekte dem et skytevåpen.,»26

I Mai 2005, justisministeren Gonzales rettet DOJ Office of Legal Policy å danne en arbeidsgruppe for å gjennomgå føderale pistol lover—særlig i forhold til Brady bakgrunnen sjekker for å undersøke om ytterligere myndighet bør søkes å hindre at våpen overføringer til kjente og mistenkte terrorister.,27 Nesten to år senere, Department of Justice har angivelig foreslåtte lovgivningen på April 26, 2007, som ville gi justisministeren myndighet til å nekte et skytevåpen overføre eller eksplosive lisens til enhver person som har blitt funnet «å være eller har vært engasjert i opptreden som utgjør en forberedelse for, i bistand av, eller relatert til terrorisme.»28 Senator Frank Lautenberg innført dette lovforslag (S. 1237) i 110th Kongressen.,

Relatert Lovgivning i 109th Kongressen

I 109th Kongressen, flere stykker av lovgivningen ble innført som var i slekt å Brady bakgrunnen sjekker og terrorist se lister. Terroristen Pågripelse og Oppbevaring Posten Act av 2005 (S. 578/H. R., 1225), introdusert av Senator Lautenberg og Representant John Conyers, ville ha (1) det kreves at Federal Bureau of Investigation (FBI), sammen med egnede statlige og føderale politikammeret tjenestemenn, bli varslet umiddelbart når Brady bakgrunnen sjekker indikert at en person som søker å få tak i et våpen som ble en kjent eller mistenkt terrorist; (2) kreves at FBI koordinere responsen til slike hendelser; og (3) fullmakt til oppbevaring av alle relaterte poster i minst 10 år.

I tillegg, Representant Peter King introdusert H. R., 1168, et lovforslag som ville ha krevd justisministeren for å utbre forskrifter for å opprettholde registreringer av terror – og-gjengen-relaterte kamper i løpet av en slik bakgrunn sjekker før de hadde blitt gitt til FBI. Representant Carolyn McCarthy introdusert H. R. 1195, et lovforslag som ville ha gjort det ulovlig å overføre våpen til en person som var på «No Fly» – lister vedlikeholdt av Transportation Security Administration.

I summering, to av disse regningene (S. 578/H. R. 1225 og H. R., 1168) adressert oppbevaring av godkjent skytevåpen bakgrunn sjekk poster som er knyttet til gyldig terrorist se listen treff. Den andre regningen (H. R. 1195) adressert spørsmålet om en kjent eller mistenkt terrorist på en regjering se liste i særdeleshet, bør være avskåret fra å inneha skytevåpen. Ingen av disse regningene, imidlertid, adressert andre underliggende spørsmålet om hvor lenge det totale antallet godkjente skytevåpen overføre postene bør bli beholdt, og hvis beholdt, om de bør søkes å finne ut om kjente eller mistenkte terrorister hadde tidligere fått skytevåpen?,

Relatert Lovgivning i 110th Kongressen

I 110th Kongressen, Representant McCarthy har gjeninnført henne bill (H. R. 1167) som ville gjøre det ulovlig for andre å overføre våpen til en person som var på «No Fly» – listen vedlikeholdes av Transportation Security Administration.29 Også som beskrevet ovenfor, Senator Frank Lautenberg har innført et lovforslag (S. 1237) som ville godkjenne justisministeren til å nekte overføring av skytevåpen eller utstedelse av skytevåpen og eksplosiver lisenser til kjente eller mistenkte terrorister. Språket S., 1237 angivelig reflekterer et lovforslag laget av Justisdepartementet.30