Revurdere fredskorpset

fredskorpset er en av de minste instrumenter i foreign policy toolkit av Usa. Det er en «boutique» – byrå med et godt rykte. Bush-administrasjonen har foreslått en dobling av antall fredskorpset frivillige som arbeider i utviklingsland til 14,000 av 2007, fortsatt under 1966 toppen av over 15.000 frivillige.

Tverrpolitisk støtte for fredskorpset er sterk, og kostnadene er minimale., Derfor er denne utvidelsen virker unambitious i forhold til omfanget av oppgaven med å bygge en mer stabil og velstående verden. Men en kraftig økning i antall frivillige i de neste årene kan ikke være mulig. Land som Brasil og India, som kan absorbere store mengder av fredskorpset frivillige, kan motstå. Rekruttere nok kvalifiserte frivillige kan være vanskelig under de gjeldende vilkår for tjenesten.,

Det grunnleggende valget er mellom å bevare fredskorpset som en boutique byrå med en populær oppgave eller redefinere oppgave på en måte som vil tiltrekke seg mer interesse blant vertslandene og appellere til et bredere spekter av dyktige Amerikanere.

POLICY BRIEF #127

fredskorpset ble født under den kalde krigen. Opprettet for å vinne hjerter og sinn i den alliansefrie utviklingsland, dens største effekten, ironisk nok, har trolig vært hjemme i Usa.,

nasjonsbygging var hovedmålet for den nye etaten når den første fredskorpset frivillige kom i Ghana i August 1961. I ettertid, kompleksiteten av nasjonsbygging var seriøst undervurdert. Virkningen av fredskorpset på utvikling i utviklingsland i løpet av de siste førti årene har vært for små til å måle delvis på grunn av disse problemene, men mest på grunn av det begrensede omfanget av sin virksomhet., Bygde seg raskt opp til et nivå på mer enn 15 000 frivillige i felt i 1966, fredskorpset krympet i løpet av 1970-tallet og holdt seg under 5,000 frivillige for de fleste av 1980-tallet. En oppblomstring av behovet for frivillige som skjedde etter slutten av den kalde krigen, særlig fra land i Øst-Europa og det tidligere Sovjetunionen, som ble flyttet fra kommunisme til fri markedsøkonomi. En bemerkelsesverdig er tverrpolitisk enighet i favør av å utvide tjenesten muligheter for Amerikanerne tok fredskorpset til dagens nivå på 8000 frivillige.,

fredskorpset har justeres kontinuerlig for å endre realitetene i felt og hjemme. Endringstakten er fortsatt nådeløse, men. For eksempel, høy hastighet, høy kvalitet kommunikasjon, uante når fredskorpset ble grunnlagt, har skapt en global landsby hvor bildene av den kollapset World Trade Center 11. September 2001, ble sett av en høy andel av verdens 6 milliarder innbyggere før solen i New York samme dag., Siden da kampen mot terrorisme har vært på toppen av usas utenrikspolitiske agenda, og alle eksisterende virkemidler har blitt omdirigert til å støtte denne kampen.

For fredskorpset, som President Bush har foreslått å øke antall frivillige til 14,000. Dobling eller tredobling av antall, men er ikke sannsynlig å gjøre en merkbar forskjell. Spørsmålet for politikerne er om å plassere en betydelig større antall talentfulle Amerikanere i fellesskap i mindre privilegerte land kan gjøre en forskjell.,

DEN HJEMLIGE KONTEKST

fredskorpset er en liten brikke i en stor mosaikk av offentlig tjeneste, som er nasjonale service, og frivillig tjeneste.

Offentlig tjeneste omfatter alle ansatte på føderale, statlige og lokale myndigheter og deres relaterte boards, etater og bedrifter. Alle er finansierte ved avgifter på innbyggerne. Fredskorpset frivillige er offentlige tjenestemenn fordi slik at lovgivningen gir dem status som føderal ansatte.

Nasjonale tjenesten er likestilt i den offentlige sinn med militær tjeneste, ikke med service som en fredskorpset frivillig., I økende grad, men Amerikanske soldater som blir utplassert i utviklingsland, snarere enn i de avanserte landene i Europa, er den viktigste slagmarken i løpet av de siste århundre. Dermed forskjellene er ikke lenger like stor.

Frivillig tjeneste er bredere og mer komplekse. Department of Labor har anslått at én av fire Amerikanske voksne (nesten 60 millioner ut av 220 millioner kroner over en alder av 16) har deltatt i frivillig tjeneste aktiviteter i lokale organisasjoner i 2001-2002. De aller fleste er ubetalte frivillige.,

President Bush opprettet USA Frihet Korps i 2002 som et sentralt punkt for å mobilisere Amerikanere interessert i frivillig tjeneste i støtte av nasjonale mål. En «Koordinerende Rådet», som ledes av president gir politiske retningslinjer for de viktigste føderale tjenesten programmer i eksistens: fredskorpset, AmeriCorps, Senior Korps, og Lære og Tjene Amerika., I September 2003, President Bush undertegnet en ordre å fastsette de Frivillige for Velstand Initiativ, noe som samsvarer med dyktige Amerikanere med frivillig muligheter i utlandet knyttet til fem føderalt støttede programmer, inkludert Beredskap Plan for HIV/AIDS Relief.

I sammenheng med hele det føderale budsjettet, fredskorpset budsjett er nesten usynlig: $359 millioner kroner. Dette beløpet representerer to hundredeler av en prosent av $1.8 milliarder (utlegg basis) bedt av President Bush for FY2004, eller 1,5 prosent av den Internasjonale økonomiske Anliggender., På grunn av den intense press for å inneholde utgifter for alle innenlandske og utenlandske programmer, oddsen er mot fredskorpset motta sin fulle økonomiske forespørsel fra Kongressen. I motsetning, det Nasjonale Forsvar økonomiske forespørsel lagt opp til $400 milliarder kroner, inkludert personell, utgifter til $99 milliarder kroner.

fredskorpset er en av de minst kostbare instrumenter som brukes for å fremme AMERIKANSKE utenrikspolitiske mål. En frivillig i feltet tjener $2,700 per år i form av en omstilling godtgjørelse., Base betale for en Hær private er $15,480 per år (E2) og for en løytnant er $26,208 per år (O1). Base betale for Utenlandske Service og Agency for International Development ansatte er enda høyere.

INTERNASJONAL SAMMENHENG

Når fredskorpset ble grunnlagt, den kalde krigen, kampen for å inneholde kommunismen var den dominerende utenrikspolitiske mål av den AMERIKANSKE regjeringen. De strategiske kjernefysiske angrep kraft var den fremste instrument utviklet for dette formålet. Væpnet intervensjon, spesielt i Korea og Vietnam, spilte også en avgjørende rolle.,

På samme tid, Usa utplassert et utvalg av myke virkemidler—inkludert bilateral bistand administrert av Direktoratet for Internasjonal Utvikling og multilateral bistand fra verdensbanken og de regionale utviklingsbankene—for å vinne hjertene og sinnene til de fleste av verden befolkning som bodde i ikke-justert Tredje Verden-land.

til Tross for skepsis av de fleste Amerikanere om effektiviteten av utenlandsk bistand som det tjueførste århundre begynte, økonomisk fremgang oppnås ved å utvikle landene i den tidligere femti år har vært bemerkelsesverdig., En økning i forventet levealder, adult literacy, og andre sosiale yardsticks har vært imponerende i historisk sammenheng. Delvis som en konsekvens av dette pågår, flyter av utviklingshjelp avvist som land som Brasil og Korea ble uteksaminert fra bistand og økt tilgang til internasjonale kapitalmarkeder.

terrorangrepene 11. September 2001, forvandlet den utenrikspolitiske agendaen i Usa. Bekjempelse av terrorisme ble overveldende prioritet., Utenlandsk hjelp programmer som hadde vært fokusert på å redusere fattigdom har blitt omdirigert til å svekke kilder til støtte for terrorister.

En fersk Brookings studie, Agenda for Nasjonen, refererer til Amerikanske militære makt som et slags «lim» for global sikkerhet og stabilitet. På samme tid er det mer av den tredje verden utsikt over denne kraften resentfully som et middel for å utvide usas økonomiske og kulturelle dominans. I kontrast, fredskorpset er en av de få former for engasjement som tilbys av den AMERIKANSKE regjeringen som er ivrig omfavnet av utviklingsland., Dette er uten tvil en tilstrekkelig grunn for å utvide den.

Heldigvis, Usa er ikke alene om å håndtere terrorisme, fattigdom og nasjonsbygging. Alle utviklede demokratier er å begå en større andel av sitt BNP til bistand enn Usa gjør. De spesialiserte organer i de Forente Nasjoner, inkludert verdensbanken og Verdens helseorganisasjon, who, har betydelig virksomhet. Så mange som tjue andre land har myndighetene-støttes programmer for å få frivillige til å jobbe på grasrotnivå i utviklingsland., Mer enn hundre ikke-statlige organisasjoner (Ngo-er) basert på høy inntekt land er å støtte frivillige involvert i alle aspekter av nasjonsbygging og bekjempelse av fattigdom.

– Tasten Problemer

Er de opprinnelige målene fortsatt relevant?

Målet #1: å Gi utdannet arbeidskraft.
i Løpet av de siste førti år, nesten alle utviklingsland har etablert utdanningssystem som produserer godt forberedt universitetsutdannede., Alle som har sendt studenter til Usa og andre steder som har møtt de høye kravene til faglig skoler og har lykkes med å konkurrere i det globale markedet. Men Usa er fortsatt verdens ledende kilde til ny teknologi og nye ideer. Hosting fredskorpset frivillige er en kostnadseffektiv måte for utviklingsland å ha tidlig tilgang til forkant av det moderne liv, herunder mestring av norsk språk. På balanse, med unntak av Sub-Sahara Afrika, det første målet synes fortsatt å være gyldig, men har mistet noe av sin aktualitet.,

Mål #2: å Fremme forståelse av Amerikanere blant folk i utviklingsland.
Usa er langt bedre utstyrt enn andre land til å bruke harde virkemidler for å bekjempe de globale trusler som terrorisme. Oppgaven vil være lettere å den grad at folk i u-land setter pris på hva Amerikanerne gjør. I øyeblikket, de Forente Stater ansikter betydelig skepsis. Offentlig diplomati kan ikke være tilstrekkelig til å snu. Personlige relasjoner har alltid vært den beste måten å fremme Amerikanske idealer., Fremme disse forholdene har vært den største suksessen av fredskorpset. Det andre målet, å få venner, ser ut til å ha enda større aktualitet i dag enn for førti år siden.

Målet #3: å Fremme forståelse blant Amerikanere av mennesker i utviklingsland.
fredskorpset direktoratet kan ikke være det beste virkemiddel for å fremme dette målet fordi den konkurrerer med den primære oppgave for å plassere kvalifiserte frivillige i fellesskap i utlandet. Et opplagt alternativ finnes: den Nasjonale fredskorpset Association (NPCA), som representerer tilbake frivillige., Fredskorpset er nå gi en liten mengde av midler til NPCA for aktiviteter knyttet til det tredje målet. Hvis NPCA er vellykket i beefing opp sitt medlemskap vil det være i en posisjon til å ta på seg enda mer ansvar på dette området.

Etter 11. September, fredskorpset’ første direktør, Sargent Shriver, foreslo å legge til en fjerde mål. Kongressmedlem Sam Farr (D-Calif.,), et returnert frivillig, senere tilbudt følgende formulering: «å bidra til å fremme global aksept av prinsippene i internasjonal fred og ikke-voldelig sameksistens mellom mennesker av ulike kulturer og systemer av regjeringen.»Hensikten er å formulere et mål som ville mer effektivt møte den oppfatning at Usa er ute etter å utvide sin dominerende posisjon i verden på bekostning av andre land og kulturer. Fredskorpset er unikt posisjonert til å levere denne meldingen., En ny visjon kan både underholde, fredskorpset og forbedre vår nasjonale sikkerhet.

Er en institusjonell uavhengighet viktig?

Opprettet som et uavhengig organ, fredskorpset ble slått sammen med nasjonale frivillige programmer inn i en ny etat, HANDLING, i 1971, men fikk full selvstendighet i 1982.

fredskorpset uavhengighet er nå en hellig ku. Støttespillere vurdere uavhengighet som viktig å sikre at fredskorpset vil ikke bli brukt til å fremme kortsiktige mål av hva administrasjonen er i kraft., De kan også argumentere for at det vil være avgjørende for å opprettholde den tillit og respekt av de landene som fredskorpset opererer.

Likevel uavhengighet er delvis en myte. Så lenge fredskorpset er et føderalt byrå med et budsjett som er foreslått av president og tilegnes av Kongressen, partisan agendaer vil bli reflektert i fredskorpset operasjoner. En åpenbar effekt er på størrelsen på budsjettet. En annen effekt er i valg av leder for byrået, som ved lov er nominert av presidenten og godkjent av Senatet.,

fredskorpset synes ikke å være i fare for å miste sin uavhengighet nå. Spørsmålet er i stedet om opptatthet av uavhengighet blir i veien for å oppnå større mål. Noen tap av uavhengighet kan være nødvendig å bygge et program som kunne ha en større innvirkning på å gjøre verden til et tryggere og bedre sted for alle mennesker.

Andre institusjonelle ordninger kan tenkes å øke fredskorpset uavhengighet uten å svekke effektiviteten., For eksempel, Kongressen kan gi fredskorpset et charter for å fungere som en offentlig støttet non-profit aksjeselskap med et styre som er ansvarlig for å velge leder for byrået. Et annet skritt ville være å revidere eksisterende vert-landet avtaler for å tillate prosjekter som skal utvikles direkte med sponsing i offentlig sektor og frivillige Organisasjoner i hvert enkelt land, noe som gjør det mer en folk-til-folk-programmet.

Kan kreve for fredskorpset frivillige økes?,

Strategisk, den største begrensningen på etterspørselssiden ser ut til å være fraværet av programmer i store utviklingsland som India, Indonesia, Russland, Brasil og Nigeria. Alle hadde fredskorpset programmer i det siste. Gjenopprette programmer i disse landene vil trolig kreve at et nytt «produkt» bli opprettet, basert på en mer fremtidsrettet visjon.

Andre mulige skritt inkluderer:

• Re-merking. En snublestein for å initiere en fredskorpset program i Kina var fredskorpset etiketten. Dette hinderet var overvinne ved å opprette en ny etikett: «USA-Kina Friendship Frivillige.,»En mer positiv holdning til land-spesifikke etikettene kan gjøre det lettere å starte programmer andre steder.
• Større-vert-land eierskap. Fredskorpset operasjoner er synlig drevet av Amerikanere. Oppnevning vert-lands statsborgere som landet styret eller co-regissørene kunne øke landet eierskap av fredskorpset programmer.
• Omvendt frivillige. Hvis den primære oppgave skift mot økt gjensidig forståelse gjennom personlige relasjoner, et logisk resultat ville være å reexamine potensial for å plassere frivillige fra utlandet i AMERIKANSKE samfunn., De mer avanserte utviklingsland som India og Brasil kan finne det konseptet med en to-veis utveksling mer tiltalende. Lokalsamfunn over hele Usa kunne dra nytte av å ha utenlandske frivillige i sine videregående skoler for å bistå i undervisning i andre språk og geografi. En mal for et slikt program er allerede eksisterer i de Besøker Internasjonale Fakultet Program som har for tiden 1800 lærere i samfunnet skoler i ni stater.
• Multilaterale frivillige. American frivillige kan være mer effektiv servering under fn-flagg enn under den AMERIKANSKE, flagg i enkelte land. U. N. Frivillige programmet har for tiden om lag 5000 frivillige i felt. Mindre enn femti er Amerikanere.

Kan tilførsel av frivillige økes?

Mens fredskorpset ledelsen mener at dagens nivå på etterspørselen er i samsvar med målet om å fylle 14,000 spor av 2007, enkelte observatører er opptatt av at nivåer over 10000 kanskje ikke være mulig uten å senke standardene.

Kanskje det vanskeligste spørsmålet å besvare er hvordan kvaliteten av fredskorpset frivillige har endret seg de siste førti årene., Den rådende oppfatning blant fredskorpset ledere og NPCA ledere er at den generelle kvaliteten er ikke endret og er fortsatt høy. Anekdotiske bevis som støtter dette synet. Fravær av empiriske studier av frivillige effektivitet reflekterer vanskeligheten av å strukturere en undersøkelse som ville gi overbevisende resultater.

Når jobbene er vanskelig å finne for college nyutdannede, programmet flow har en tendens til å øke. Det er mindre klart hvordan sensitive tilbudet er til mengden av omstilling godtgjørelse som samler seg nå på pris av $225 per måned., Dette beløpet er mindre enn 60 prosent av det AmeriCorps medlemmer samle seg. En sak kan være laget for en fredskorpset godtgjørelsen høyere enn AmeriCorps barnetrygd på grunnlag av motgang og nasjonal interesse.

To andre trinnene for å øke tilførselen er verdt å vurdere:

• baby boom-generasjonen. Mange baby boomers er på topp i form av tekniske ferdigheter og civic forståelse. Å trykke denne rike pool av talent effektivt, men kan kreve en separat rekruttere drift og personale støtte struktur, og en annen tjeneste formel., En eldre ansatte person dedikert til backstopping eldre frivillige i hvert land office kan bidra til å minimere tidlig avslutning. Ett års service engasjement kan gjøre fredskorpset mer attraktivt for eldre Amerikanere, muligens kombinert med muligheten til å vende tilbake til det samme området eller landet etter en tre måneders pause.
• Tilpasset plassering. Gjeldende fredskorpset retningslinjer fraråder søkere fra å søke om overføring til et bestemt land. Som en konsekvens, søkere med en tungtveiende interesse i et bestemt land kan aldri bli invitert til trening., Tilpasse produkter og tjenester er et grunnleggende trend i dagens verden. En mer tilpasset rekruttering og plassering prosessen kunne ha en målbar effekt på tilbud og enda mer på de resultatene som er oppnådd i feltet.

Kan retningslinjer for støtte forbedres?

naturlig Avgang er en staude bekymring. Siden slutten av 1950-tallet, avgang pris over 27 måneder fra det tidspunkt en kandidat aksepterer en invitasjon til å trene til gjennomføring av tjenesten er på rekkefølgen av 28 til 30 prosent., Mye av naturlig avgang er forbundet med suspensjoner av programmer på grunn av uforutsette hendelser som for eksempel SARS-epidemien i Kina. Andre viktige årsaker er helse problemer og misnøye med stedsspesifikke arbeidsforhold. Mens avgang pris synes høy, kan det ikke være realistisk eller kostnadseffektivt å forsøke å redusere det.

å Dele den delen av $359 millioner kroner økonomiske forespørsel for 2004 med mål om å ha 10 000 frivillige i felten gir en kostnad per frivillig på $36,000. Det finnes imidlertid programmer i privat sektor som sted frivillige til en kostnad på $5000 til $6000 i året., Dette peker på muligheten av fielding flere frivillige til en lavere kostnad ved å stole mer på frivillige Organisasjoner for å rekruttere frivillige og finne egnede lokaliteter.

To kontroversielle områder av kundestøtte er transport og kommunikasjon. Alvorlige ulykker med motorsykler ble så hyppig for ti år siden at fredskorpset hadde til å forby bruken av dem. Presset øker nå for å finne andre alternativer til sykler og offentlig transport. Personlige telefoner og datamaskiner har blitt oppfordret i noen land og nedprioritert i andre., Sikkerhet bekymringer har nylig presset fredskorpset mot mer fleksibilitet på dette området.

To komponenter av frivillig støtte—i-landet trening og medisinsk behandling—får nesten universell anerkjennelse og derfor bør sannsynligvis ikke være flikket med på denne tiden.

Kunnskapsrik observatører konsekvent sitere god programmering som nøkkelen til frivillig effektivitet. Programmering består av å velge et bestemt område av aktivitet (prosjekt), å finne egnede nettsteder, design av lyd-trening-programmer, og bidra frivillige overvinne problemene som uunngåelig oppstår., Disse er viktige ansvarsområder i landet kontorer. Søker økonomier i dette området kan bli penny-klok og pund-tåpelig. På samme tid, i nærheten overvåking av land-kontorene, er viktig for å opprettholde en konsistent og høy ytelse standarder.

KONKLUSJON

fredskorpset er en perle, men en liten en i en stor verden. Det sentrale politiske spørsmålet i dag er om å bevare den som den er, eller for å opprette et nytt program med en oppgave som appellerer til et bredere gruppe av utviklingsland, og tiltrekker seg et større antall kvalifiserte frivillige.,

Bush-administrasjonens gjeldende plan for å doble antall fredskorpset frivillige er ikke spesielt ambisiøse, men utvidelsen drevet fra bunnen og opp, i stedet for dagens topp-ned tilnærming er mer sannsynlig å bevare glansen av fredskorpset. Å sette inn et vesentlig større antall Amerikanske frivillige i utviklingsland for meningsfylt arbeid ser det er mulig, men sannsynligvis krever en frisk tilnærming.

– >