Innledning
På September 20, 2001, i respons til den ødeleggende 9-11 terrorangrep, President George W. Bush foreslo opprettelsen av Office of Homeland Security (OHS), som kom inn i eksistens 8. oktober 2001. Den homeland security budsjett ble fordelt på fire politiske initiativer: beredskap og respons; masseødeleggelsesvåpen mottiltak; grensen og transport og sikkerhet, og informasjon analyse og infrastruktur beskyttelse.,
På 6, juni, 2002, President Bush kunngjorde sine planer om å lage den Department of Homeland Security (DHS), og i juli 2002, hans administrasjon utgitt national strategy for homeland security. I motsetning til OHS, DHS er et permanent samarbeidsorgan og har budsjettmessige myndighet over sin misjon. Det har også en mer omfattende nasjonal strategi. Men etableringen av denne avdelingen innebærer den største omorganiseringen av den føderale regjeringen siden andre Verdenskrig, og vil trolig ta flere år å gjennomføre fullt ut., Denne korte skisserer utviklingen av DHS og identifiserer utfordringer knyttet til den nye avdelingen står overfor.
Homeland Security Definert og Nasjonal Strategi
i Henhold til «National Strategy for Homeland Security,» the definition of homeland security er «en samordnet nasjonal innsats for å hindre terrorangrep i Usa, redusere usas sårbarhet for terrorisme, og minimere skade og gjenopprette fra angrep som oppstår.,»Derfor, DHS’ oppgave speil denne definisjonen og adresser de seks sentrale punktene i den nasjonale strategien, som er (1) Intelligens og Advarsel; (2) Grensen og Transport og Sikkerhet, (3) Hjemme Politikammeret; (4) å Beskytte Kritisk Infrastruktur og Viktige verdier; (5) å Forsvare deg Mot Katastrofale Trusler; og (6) Beredskap og Respons., For å gjennomføre disse seks mål, DHS har opprettet fire direktorater: Grensen og Transport og Sikkerhet, Beredskap og Respons, Science and Technology in Support of Homeland Security, og Informasjon Analyse og Infrastruktur Beskyttelse.
Organiseringen av Department of Homeland Security
22-byrå omorganisering begynte 1. Mars 2003, da føderale byråer, for eksempel the Federal Emergency Management Agency (FEMA), Secret Service, USA, Toll og Immigrasjon og Statsborgerskap Service (INS) som ble samlet «under ett tak» selv om den nye etaten mangler en permanent bolig på denne tiden. Det vil bli organisert i faser, med ferdigstillelse er planlagt for September 30, 2003.
Grensen og Transport Security
følgende instanser er å bli brakt sammen i Grensen og Transport Security Department: kystvakten, Tollvesenet, MODULER og Grensekontroll, Dyre-og plantehelse Inspection Service (APHIS) av landbruksdepartementet, og Transportation Security Administration., Denne avdelingen er ansvarlig for å beskytte usas grenser, territorialfarvann, og transportsystemer ved å sentralisere informasjon for deling av filer og databaser som kan spore og overvåke alle aspekter av grensekontroll og America ‘ s transport systemer. Ladet med å kontrollere alle porter på oppføringen, denne avdelingen vil spore all handel i landet gjennom tiltak som for eksempel Container Security Initiative (CSI), som inspiserer havet beholdere før de forlater sine hjemland., I tillegg, denne avdelingen vil stramme visa-systemet, og forbedre sikkerheten på innenlands transport system gjennom trening.
Beredskap og Respons
FEMA, FBI ‘ s National Innenlandske Beredskap Kontor, og flere Helse-og sosialtjenestene Kontorer vil bli overført til Beredskap og Respons Avdeling., Denne avdelingen vil lage en beredskapsplan som skal brukes på alle nivåer, og vil sikre at first-responders, fra den føderale regjeringen nivå ned til lokalt nivå, får nødvendig opplæring og utstyr. I tillegg, det vil administrere føderale regjeringen hjelp til first-responders for innenlandsk katastrofeberedskap trening og koordinere regjeringens katastrofeinnsats prosedyrer. FEMA vil ta ledelsen i denne avdelingen, og vil kontrollere og koordinere stipendprogram for brannmenn, politi og beredskap personell.,
Vitenskap og Teknologi i Støtte of Homeland Security (Kjemiske, Biologiske, Radiologiske og Kjernefysiske Mottiltak)
Noen av de avdelinger overført til departementet for Vitenskap og Teknologi i Støtte av Homeland Security inkluderer National Biologiske Våpen Forsvar Analysis Center (Department of Defense), Plomme Island Sykdom hos Dyr Center (Department of Agriculture), deler av national laboratories (Department of Energy), og den Offentlige helsetjenesten (Department of Health and Human Services)., Ansvaret for denne avdelingen omfatter koordinere og integrere forskning, utvikling og testing av vitenskapelige og teknologiske mål, for å fremme nonproliferation programmer og aktiviteter, og å beskytte hjemlandet fra angrep med masseødeleggelsesvåpen ved å iverksette mottiltak for eksempel vaksiner og smugling-forebyggende programmer. Denne avdelingen vil også gjennomføre øvelser og øvelser for å teste føderale, statlige og lokale respons planer for kjemiske, biologiske, radiologiske og kjernefysiske angrep.,
Informasjon Analyse og infrastruktur Beskyttelse
FBI ‘s National Infrastructure Protection Center, Department of Defense’ s National Communications System, Department of Commerce ‘s Critical Infrastructure Assurance, og Department of Energy’ s National Infrastruktur Simulering og Analyse Center vil bli overført til DHS’ Informasjon Analyse og Infrastruktur Beskyttelse Avdeling. Denne avdelingen vil koordinere informasjon-deling og analyse med FBI og CIA., Videre, denne avdelingen vil bli belastet med å vurdere svakheter i kritisk infrastruktur, inkludert mat og vann systemer, landbruk, helse-systemer, og akutt-tjenester, bank og finans, og andre systemer., direktør for immigration services;
Homeland Security Økonomiske
Den økonomiske avsatte for homeland security er ganske tvetydig og var ikke inkludert i H. R. 5710. Februar 3, 2003, Regnskapsåret (FY) 2004 Bedt om budsjett for DHS ble introdusert på $er 36,2 milliarder kroner, noe som representerer en økning på 7.4 prosent over FY2003 budsjett og en økning på 64 prosent over FY2002 budsjett. Men, på denne tiden, FY2004 DHS økonomiske venter på godkjenning.,
Hull i Homeland Security
Definere Roller, noe som Gjør Overgangen, og Finansiering Avdelingen
Vesentlige mangler finnes i national strategy for homeland security. Selv om det uttrykk for ideer for å beskytte hjemlandet, det er vage, mangler en klar, konsis plan for gjennomføring, unnlater å angi bestemte oppdrag for etater å bli absorbert, og ikke avklare enkelte organisasjons forhold til DHS., For eksempel, DHS nettstedet inneholder lenker til organer for å bli absorbert, men noen av disse etatene ikke har en formålsparagraf som er relatert til deres roller i DHS, heller en anerkjennelse av deres underordning til DHS. Usikkerhet eksisterer ikke bare om rollene til de enkelte etater, men også at av den lokale og statlige myndigheter. For avdeling for å være effektiv, avklaring av roller og ansvar innen og mellom de ulike nivåer av regjeringen, så vel som privat sektor, må finne sted.,
på samme måte, effektiviteten av noen etater kan falle under DHS. Av betydning er muligheten for at FEMA rolle i å gi støtte til lokale myndigheter ved naturkatastrofer vil avta fordi det er nødvendig under DHS for å forvalte tilskudd til first-responders og hjelpe lokale myndigheter med trening og respons planlegging. Denne nye ansvar kunne undergrave FEMA evne til å oppfylle sine tradisjonelle mandat fordi det ikke har tilstrekkelig personell og ressurser. Den Tollvesenet er en etat som vil ta på seg en ekstra rolle under DHS., I tillegg til å overvåke handel, Toll-Tjenesten vil også bekjempe terrorisme, til forferdelse for bedrifter, som frykter at handel vil være vondt fordi flere plikter for det fører til dyrere transport kostnader som følge av lengre ventetid for inspeksjoner.
et Annet punkt av motgang mot DHS er stort tidspress, plassert på den., Selv om det kan ta minst 5-10 år før avdelingen er helt organisert, noen er redd for at overgangen fra OHS til DHS vil føre til en duplisering av arbeid, misallocation of resources, og en slurvete regnskapsføring av utgifter på grunn av feil overvåking av sin tildeling.
Bekymringer har blitt uttrykt at etableringen av DHS kan føre til en falsk følelse av trygghet blant publikum, fører det til å tro at DHS vil gi 100% beskyttelse mot terrorangrep., For å motvirke dette inntrykket, ulike myndigheter har pekt på at selv om DHS er en viktig del av homeland forsvar, men det alene kan ikke beskytte Amerika.
DHS kan ikke fungere effektivt uten tilstrekkelig finansiering, som er i dag en av de største bekymringene. Selv om Kongressen vedtok finansiering lovgivning i februar 2003, denne finansieringen vises bare for å bli viderekoblet fra tidligere initiativer, noe som tyder på at det er litt «ny» finansiering for disse programmene., For eksempel, den nåværende kopper kampanjen har ført til bekymring for at penger og tid tidligere brukt på rutinemessige legebesøk har nå blitt tilbakeført til å forebygge og reagere på kjemiske, biologiske, radiologiske og kjernefysiske (CBRN) angrep. I hele Usa, sykehus har redusert eller eliminert mange dagligdagse tjenester, programmer og avdelinger i favør av CBRN-beredskap, og skaper et vakuum i helsevesenet. Statlige og lokale tjenestemenn har også begynt å stemme bekymringer over å motta økonomisk bistand for å gjennomføre CBRN-angrep svar planer., For eksempel, Boston Ordfører Thomas Menino nylig bemerket at mange byer fortsette å vente på at selv den første runden av finansieringen under DHS’ nye budsjettet. Selv i det AMERIKANSKE Senatet har begynt å stille spørsmål ved fordeling av midler. Wisconsin Senator David Adlyde påpekte nylig at Bush-administrasjonen hadde startet skattelettelser, men klarte ikke å sikre finansiering for innenlandsk sikkerhet, og DHS. Denne tilsynelatende selvmotsigelsen undergraver administrasjonens troverdighet., Disse forholdene, kombinert med de siste nederlag for en lovendring som ville ha gitt mer midler for first-responders og port security, reise tvil om DHS’ evne til å oppfylle sine mål.
Personvern
en Annen bekymring DHS er dens potensial for å invadere privatlivet til AMERIKANSKE borgere. En tolkning av ordlyden i H. R. 5710 tyder på at lovverket endrer Privacy Act 1974, slik at regjeringen tilgang til privat informasjon som for eksempel e-post, kredittkort og bank-poster, og reisedokumenter., Dermed DHS kan være i stand til å kombinere personlig informasjon, slik som data fra telefonen selskaper og Internett-leverandører, med informasjon fra FBI, CIA, politi, og private bedrifter for å søke for terrorist aktivitet. For å adressere mulige personvern-relaterte problemer, bill skaper også plasseringen av privacy officer. Dette offiser, i teorien, vil handle for å sikre at personvern er fortsatt intakt, men på denne tiden, lite er kjent om hvordan en slik posisjon vil bli fylt.,
Arbeiderens Rettigheter og Skjult Problem
høsten 2002 kamp som blusset over rettighetene til DHS arbeidstakere til å unionize kan ha vært et signal om underliggende problemer som plager homeland security, hindrer dens evne til å være effektive. For måneder Demokratene og Republikanerne kjempet om å gi president fleksibilitet til å omgå sivil tjeneste regler ved ansettelse, skyte, og fremme DHS arbeidere. En stor uføret fulgte, som førte til at tidsfrister blir savnet, og etableringen av DHS forsinket., Administrasjonen følte det nødvendig for kollektive forhandlinger til fravikes når nasjonal sikkerhet var i fare, men Demokratene, i forsvar av sin valgkrets, nektet å komme fram til en avtale. Til slutt et kompromiss ble nådd: regjeringen fagforeninger få noen rolle i å bilegge tvister over arbeidet regler og begrenset kollektive forhandlinger rettigheter, men presidenten har beholdt myndigheten til å si opp ansatte, bør den nasjonale sikkerheten krever det. Det er imidlertid uklart hvilke omstendigheter ville nødvendiggjøre bruk av denne kraften.,
Håp for Fremtiden
DHS ble designet for å forbedre koordinering og redusere oppsigelser blant de etatene som er involvert med å beskytte det AMERIKANSKE homeland. I teorien, etablering av en altomfattende byrået skal resultere i forbedret informasjonsdeling og ansvarlighet hos de ulike aktørene. For eksempel, før DHS initiativ, mer enn 40 etater er ansvarlige for grensesikkerhet., Denne mengde etater med identiske ansvar økt både mangel på kommunikasjon og muligheten for oppsigelser å kaste bort tid og penger og redusere sjansene for å oppdage terrorist aktiviteter før angrepet skjedde. Slik mangel på koordinering og samarbeid kan ha spilt en rolle i fiasko for den AMERIKANSKE regjeringen for å hindre 11. September-angrep. DHS var utformet for å redusere og eliminere disse problemene. Imidlertid, en organisasjon som dette store, og dette komplekset vil ta tid, trolig flere år, for å oppfylle sitt mandat.,
for Å legge til rette jevn overgang av 22 virksomheter i DHS, institutt må ha et godt definert, uhemmet myndighet over alle ansatte, funksjoner og ansvar. Mens OHS til tider viste seg maktesløs, DHS må ta kommandoen of homeland security og raskt og effektivt implementere den nasjonale strategien. Når du oppretter DHS sekretær posisjon, administrasjon håpet sekretær ville ha muligheten til å foreta økonomiske beslutninger og iverksette andre prosessuelle trekk uten godkjennelse av Kongressen., Det er imidlertid langt fra klart om sekretæren vil faktisk ha denne myndigheten.
når dette skrives, er flere problemer har dukket opp. Mange DHS ansatte har ennå til å motta sin første paychecks; minst én seksuell trakassering søksmål ble ikke undersøkt; ansatte har jobbet lange arbeidsøkter utover de normale plikt; ansatte ikke er i stand til å tale deres bekymringer på grunn av mangel på en labor union for DHS, og moralen er plummeting. Klart, noe må gjøres for å rette opp i disse problemene., Det er avgjørende at DHS utvikle og implementere et system der disse problemene kan løses.
Legg igjen en kommentar