Introduction
Am 20.September 2001 schlug Präsident George W. Bush als Reaktion auf die verheerenden 9-11 Terroranschläge die Schaffung des am 8. Oktober 2001 gegründeten Office of Homeland Security (OHS) vor. Das Heimatschutzbudget sollte auf vier politische Initiativen verteilt werden: Notfallvorsorge und-reaktion; Massenvernichtungswaffen Gegenmaßnahmen; Grenz-und Transportsicherheit; und Informationsanalyse und Infrastrukturschutz.,
Am 6.Juni 2002 kündigte Präsident Bush seine Pläne zur Schaffung des Department of Homeland Security (DHS) an, und im Juli 2002 veröffentlichte seine Regierung die nationale Strategie für die innere Sicherheit. Im Gegensatz zu OHS ist das DHS eine ständige Agentur und hat Haushaltsbehörde über seine Mission. Es hat auch eine umfassendere nationale Strategie. Die Schaffung dieser Abteilung bringt jedoch die größte Umstrukturierung der Bundesregierung seit dem Zweiten Weltkrieg mit sich und wird wahrscheinlich mehrere Jahre dauern, bis sie vollständig umgesetzt ist., Dieser Brief beschreibt die Entwicklung des DHS und identifiziert einige Herausforderungen, denen die neue Abteilung gegenübersteht.
Homeland Security Definiert und die nationale Strategie
Gemäß der „Nationalen Strategie für innere Sicherheit“ ist die Definition von Homeland Security „eine konzertierte nationale Anstrengung, Terroranschläge in den Vereinigten Staaten zu verhindern, Amerikas Anfälligkeit für Terrorismus zu verringern und den Schaden zu minimieren und sich von Angriffen zu erholen, die auftreten.,“Dementsprechend spiegelt die Mission des DHS diese Definition wider und befasst sich mit den sechs Schwerpunkten der nationalen Strategie: (1) Aufklärung und Warnung; (2) Sicherheit der Grenze und des Verkehrs; (3) Inländische Terrorismusbekämpfung; (4) Schutz kritischer Infrastrukturen und wichtiger Vermögenswerte; (5) Verteidigung gegen katastrophale Bedrohungen; und (6) Notfallvorbereitung und-reaktion., Um diese sechs Ziele umzusetzen, hat das DHS vier Direktionen geschaffen: Grenz-und Verkehrssicherheit; Notfallvorsorge und-reaktion; Wissenschaft und Technologie zur Unterstützung der inneren Sicherheit; und Informationsanalyse und Infrastrukturschutz.
Organisation des Department of Homeland Security
Die 22-Agentur Reorganisation begann am 1. März 2003, als Bundesbehörden wie die Federal Emergency Management Agency (FEMA), der Secret Service, U. S., Zoll, Einwanderungs-und Einbürgerungsdienst (INS) wurden „unter einem Dach“ gebracht, Obwohl die neue Agentur zu diesem Zeitpunkt keinen ständigen Wohnsitz hat. Es wird in Phasen organisiert, wobei die Fertigstellung für September 30, 2003 geplant ist.
Grenz-und Transportsicherheit
In der Grenz-und Transportsicherheitsabteilung sollen folgende Agenturen zusammengeführt werden: Küstenwache, Zolldienst, INS und Grenzpatrouille, Tier-und Pflanzengesundheitsinspektionsdienst (APHIS) des Landwirtschaftsministeriums und die Transportsicherheitsverwaltung., Diese Abteilung ist für den Schutz der amerikanischen Grenzen, Hoheitsgewässer und Transportsysteme verantwortlich, indem sie den Informationsaustausch und Datenbanken zentralisiert, die alle Aspekte der Grenzkontrolle und der amerikanischen Transportsysteme verfolgen und überwachen. Diese Abteilung ist mit der Kontrolle aller Einreisehäfen beauftragt und verfolgt den gesamten Handel mit dem Land durch Initiativen wie die Container Security Initiative (CSI), die Seecontainer inspiziert, bevor sie ihr Herkunftsland verlassen., Darüber hinaus wird diese Abteilung das Visumsystem verschärfen und die Sicherheit des Inlandstransportsystems durch verbesserte Schulungen verbessern.
Notfallvorsorge und-reaktion
Die FEMA, das National Domestic Preparedness Office des FBI und mehrere Büros für Gesundheit und menschliche Dienste werden in die Abteilung für Notfallvorsorge und-reaktion versetzt., Diese Abteilung wird einen Notfallplan erstellen, der auf allen Regierungsebenen angewendet werden kann, und sicherstellen, dass Ersthelfer von der Ebene der Bundesregierung bis zur lokalen Ebene eine angemessene Ausbildung und Ausrüstung erhalten. Darüber hinaus wird es die Unterstützung der Bundesregierung für Ersthelfer bei der Vorbereitung auf häusliche Katastrophen verwalten und die Katastrophenschutzverfahren der Regierung koordinieren. Die FEMA wird die Leitung in dieser Abteilung übernehmen und Zuschussprogramme für Feuerwehrleute, Polizei und Notfallpersonal kontrollieren und koordinieren.,
Science and Technology in Support of Homeland Security (Chemische, Biologische, Radiologische und Nukleare Gegenmaßnahmen)
Einige der Abteilungen übertragen, um die Abteilung von Wissenschaft und Technologie in Support of Homeland Security über die Nationalen Biologischen Waffen Defense Analysis Center (Department of Defense), das Plum Island Animal Disease Center (Abteilung der Landwirtschaft), Teile des national laboratories (Department of Energy) und dem Public Health Service (Department of Health and Human Services)., Zu den Aufgaben dieser Abteilung gehören die Koordinierung und Integration von Forschung, Entwicklung und Erprobung wissenschaftlicher und technologischer Ziele; Förderung von Nichtproliferationsprogrammen und-aktivitäten; und Schutz der Heimat vor Angriffen mit Massenvernichtungswaffen durch Umsetzung von Gegenmaßnahmen wie Impfungen und Schmuggelpräventionsprogrammen. Diese Abteilung wird auch Übungen und Übungen durchführen, um Bundes -, Landes-und lokale Reaktionspläne für chemische, biologische, radiologische und nukleare Angriffe zu testen.,
Information Analysis and infrastructure Protection
Das National Infrastructure Protection Center des FBI, das National Communications System des Verteidigungsministeriums, die Critical Infrastructure Assurance des Handelsministeriums und das National Infrastructure Simulation and Analysis Center des Energieministeriums werden in die Informationsanalyse-und Infrastrukturschutzabteilung des DHS übertragen. Diese Abteilung wird den Informationsaustausch und die Geheimdienstanalyse mit dem FBI und der CIA koordinieren., Darüber hinaus wird diese Abteilung mit der Bewertung von Schwachstellen in kritischen Infrastrukturen beauftragt, einschließlich Lebensmittel – und Wassersystemen, Landwirtschaft, Gesundheitssystemen und Rettungsdiensten, Banken und Finanzen sowie anderen Systemen., direktor für Einwanderungsdienste;
Homeland Security Budget
Das Budget für Homeland Security ist eher zweideutig und wurde nicht in HR 5710 aufgenommen. Am 3. Februar 2003 wurde das angeforderte Budget für das DHS für das Geschäftsjahr 2004 mit 36,2 Milliarden US-Dollar eingeführt, was einer Steigerung von 7,4 Prozent gegenüber dem Budget für das Geschäftsjahr 2003 und einer Steigerung von 64 Prozent gegenüber dem Budget für das Geschäftsjahr 2002 entspricht. Zu diesem Zeitpunkt steht das DHS-Budget für das Geschäftsjahr 2004 jedoch noch vor der Genehmigung.,
Lücken in der Heimatschutz
Rollen definieren, den Übergang und die Finanzierung der Abteilung
In der nationalen Strategie für Heimatschutz bestehen erhebliche Lücken. Obwohl es Ideen zum Schutz der Heimat formuliert, ist es vage, es fehlt ein klarer, prägnanter Plan für die Umsetzung, Es gibt keine spezifischen Missionen für die Agenturen, die absorbiert werden, und klärt nicht die Beziehung jeder Agentur zum DHS., Zum Beispiel enthält die DHS-Website Links zu Agenturen, die absorbiert werden; Einige dieser Agenturen haben jedoch weder ein Leitbild in Bezug auf ihre Rolle im DHS noch eine Anerkennung ihrer Unterordnung unter das DHS. Unsicherheit besteht nicht nur in Bezug auf die Rollen der einzelnen Agenturen, sondern auch in Bezug auf die der lokalen und staatlichen Regierungen. Damit die Abteilung wirksam ist, muss eine Klarstellung der Rollen und Verantwortlichkeiten innerhalb und zwischen den verschiedenen Regierungsebenen sowie im privaten Sektor erfolgen.,
In ähnlicher Weise kann die Wirksamkeit einiger Agenturen im Rahmen des DHS abnehmen. Besorgniserregend ist die Möglichkeit, dass die Rolle der FEMA bei der Unterstützung der lokalen Gebietskörperschaften bei Naturkatastrophen abnehmen würde, da es im DHS erforderlich ist, Zuschüsse für Ersthelfer zu verwalten und die lokalen Behörden bei der Schulungs-und Reaktionsplanung zu unterstützen. Diese neuen Zuständigkeiten könnten die Fähigkeit der FEMA untergraben, ihr traditionelles Mandat zu erfüllen, da sie möglicherweise nicht über genügend Personal und Ressourcen verfügt. Der Zolldienst ist eine weitere Agentur, die eine zusätzliche Rolle im Rahmen des DHS übernehmen wird., Neben der Überwachung des Handels wird der Zolldienst auch den Terrorismus bekämpfen, zum Entsetzen der Unternehmen, die befürchten, dass der Handel verletzt wird, da zusätzliche Zölle aufgrund längerer Wartezeiten für Inspektionen zu teureren Transportkosten führen.
Ein weiterer Punkt der Widrigkeiten gegenüber dem DHS sind die großen zeitlichen Einschränkungen, die ihm auferlegt werden., Obwohl es mindestens 5-10 Jahre dauern kann, bis die Abteilung vollständig organisiert ist, befürchten einige, dass die Übergangsphase vom OHS zum DHS möglicherweise zu Doppelarbeit, Fehlallokation von Ressourcen und einer schlampigen Abrechnung der Ausgaben aufgrund einer unsachgemäßen Überwachung ihrer Zuweisung führen wird.
Es wurden Bedenken geäußert, dass die Schaffung des DHS ein falsches Sicherheitsgefühl in der Öffentlichkeit hervorrufen könnte, was zu der Annahme führt, dass das DHS 100% igen Schutz vor Terroranschlägen bieten wird., Um diesem Eindruck entgegenzuwirken, haben verschiedene Regierungsbeamte darauf hingewiesen, dass das DHS zwar ein kritischer Teil der Heimatverteidigung ist, aber Amerika allein nicht schützen kann.
Der DHS kann ohne ausreichende Finanzierung nicht effektiv funktionieren, was derzeit eines der Hauptanliegen ist. Obwohl der Kongress im Februar 2003 ein Finanzierungsgesetz verabschiedet hat, scheint diese Finanzierung einfach von früheren Initiativen abgelenkt zu sein, was bedeutet, dass für diese Programme nur wenig „neue“ Mittel zur Verfügung stehen., Zum Beispiel hat die aktuelle Pocken-Kampagne Bedenken hervorgerufen, dass Geld und Zeit, die zuvor für routinemäßige Arztbesuche aufgewendet wurden, jetzt neu zugewiesen wurden, um chemische, biologische, radiologische und nukleare (CBRN) Angriffe zu verhindern und darauf zu reagieren. In den Vereinigten Staaten haben Krankenhäuser viele alltägliche Dienste, Programme und Abteilungen zugunsten der CBRN-Bereitschaft reduziert oder eliminiert, wodurch ein Vakuum in der Gesundheitsversorgung geschaffen wurde. Staatliche und lokale Beamte haben auch begonnen, Bedenken über den Erhalt finanzieller Unterstützung zu äußern, um CBRN-Angriffspläne umzusetzen., Zum Beispiel stellte der Bürgermeister von Boston, Thomas Menino, kürzlich fest, dass viele Städte weiterhin auf die erste Finanzierungsrunde im Rahmen des neuen Haushalts des DHS warten. Sogar der US-Senat hat begonnen, die Verteilung der Mittel in Frage zu stellen. Der Senator von Wisconsin, David Obey, wies kürzlich darauf hin, dass die Bush-Regierung Steuersenkungen eingeleitet habe, die Finanzierung der inneren Sicherheit und des DHS jedoch nicht sichergestellt habe. Dieser scheinbare Widerspruch untergräbt die Glaubwürdigkeit der Verwaltung., Diese Bedenken, kombiniert mit der jüngsten Niederlage einer Änderung, die mehr Mittel für Ersthelfer und Hafensicherheit bereitgestellt hätte, lassen Zweifel an der Fähigkeit des DHS aufkommen, seine Ziele zu erreichen.
Privatsphäre
ein Weiteres Anliegen über die DHS ist sein Potenzial, die Privatsphäre von US-Bürgern. Eine Interpretation des Wortlauts von HR 5710 legt nahe, dass die Gesetzgebung das Privacy Act von 1974 ändert und der Regierung den Zugang zu privaten Informationen wie E-Mail, Kreditkarte und Bankunterlagen sowie Reisedokumenten ermöglicht., So könnte das DHS in der Lage sein, persönliche Informationen wie Daten von Telefongesellschaften und Internetdienstanbietern mit Informationen von FBI, CIA, Strafverfolgungsbehörden und privaten Unternehmen zu kombinieren, um nach terroristischen Aktivitäten zu suchen. Um mögliche Datenschutzprobleme anzugehen, schafft der Gesetzentwurf auch die Position eines Datenschutzbeauftragten. Dieser Beamte wird theoretisch dafür sorgen, dass der Datenschutz intakt bleibt, aber zu diesem Zeitpunkt ist wenig darüber bekannt, wie eine solche Position besetzt wird.,
der Rechte von Arbeitnehmern und das Ausgeblendete Thema
Herbst 2002 Kampf, der entbrannt über die Rechte der DHS workers unionize kann ein signal der zugrunde liegende Probleme plagen homeland security, behindern seine Fähigkeit, wirksam zu sein. Monatelang kämpften Demokraten und Republikaner darum, dem Präsidenten Flexibilität zu geben, um die Regeln des öffentlichen Dienstes bei der Einstellung, Entlassung und Förderung von DHS-Mitarbeitern zu umgehen. Es kam zu einer großen Sackgasse, die dazu führte, dass Fristen versäumt wurden und sich die Erstellung des DHS verzögerte., Die Regierung hielt es für notwendig, auf Tarifverhandlungen zu verzichten, wenn es um die nationale Sicherheit ging, aber die Demokraten weigerten sich zur Verteidigung ihres Wahlkreises, sich zu einigen. Schließlich wurde ein Kompromiss erzielt: Regierungsgewerkschaften erhalten eine gewisse Rolle bei der Beilegung von Streitigkeiten über Arbeitsregeln und begrenzte Kollektivvertragsrechte, aber der Präsident behält die Befugnis bei, Mitarbeiter zu kündigen, falls die nationale Sicherheit dies erfordert. Es ist jedoch unklar, welche Umstände den Einsatz dieser Macht erfordern würden.,
Hoffnung für die Zukunft
Das DHS wurde entwickelt, um die Koordination zu verbessern und Entlassungen bei den Agenturen zu reduzieren, die mit dem Schutz der US-Heimat befasst sind. Theoretisch sollte die Einrichtung einer allumfassenden Agentur zu einem verbesserten Informationsaustausch und einer besseren Rechenschaftspflicht zwischen den verschiedenen Akteuren führen. Zum Beispiel waren vor der DHS-Initiative mehr als 40-Agenturen für die Grenzsicherheit verantwortlich., Diese Fülle von Agenturen mit identischen Verantwortlichkeiten erhöhte sowohl den Mangel an Kommunikation als auch die Möglichkeit von Entlassungen, vergeudete Zeit und Geld und verringerte die Chancen, terroristische Aktivitäten vor einem Angriff aufzudecken. Ein solcher Mangel an Koordination und Zusammenarbeit hätte eine Rolle beim Versagen der US-Regierung gespielt, die Angriffe vom 11. Das DHS wurde entwickelt, um diese Probleme zu reduzieren und zu beseitigen. Eine so große Organisation und dieser Komplex werden jedoch einige Zeit, wahrscheinlich mehrere Jahre, benötigen, um ihr Mandat zu erfüllen.,
Um den reibungslosen Übergang von 22 Agenturen in das DHS zu erleichtern, muss die Abteilung eine klar definierte, uneingeschränkte Autorität über alle Mitarbeiter, Funktionen und Verantwortlichkeiten haben. Während OHS manchmal machtlos erschien, muss das DHS das Kommando über die innere Sicherheit übernehmen und die nationale Strategie schnell und effizient umsetzen. Bei der Schaffung der Position des DHS-Sekretärs hoffte die Verwaltung, dass der Sekretär die Möglichkeit haben würde, Haushaltsentscheidungen zu treffen und andere Verfahrensschritte ohne Zustimmung des Kongresses einzuleiten., Es ist jedoch noch lange nicht klar, ob der Sekretär diese Autorität tatsächlich haben wird.
Zum Zeitpunkt des Schreibens sind mehrere Probleme aufgetaucht. Viele DHS-Mitarbeiter haben noch ihre ersten Gehaltsschecks erhalten; Mindestens eine Klage wegen sexueller Belästigung wurde nicht untersucht; Angestellte haben lange Schichten über ihre normale Pflicht hinaus gearbeitet; Angestellte sind nicht in der Lage, ihre Bedenken zu äußern, da es für das DHS keine Gewerkschaft gibt; und die Moral sinkt. Natürlich muss etwas getan werden, um diese Probleme zu beheben., Es ist wichtig, dass das DHS ein System entwickelt und implementiert, mit dem diese Bedenken angegangen werden können.
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