Indledning

Den Marts 19, 2007, Repræsentant Carolyn McCarthy genindført en faktura (H. R. 1167), som ville gøre det ulovligt for nogen til at overføre et skydevåben til en person, der var med på “No Fly” – lister, der vedligeholdes af Transport Security Administration. Også, April 26, Senator Frank Lautenberg fremsat et lovforslag (S. 1237), der ville tillade anklagemyndigheden om at nægte overførsel af skydevåben eller udstedelse af skydevåben og sprængstoffer licenser til kendte eller mistænkte terrorister. S. ‘ S sprog, 1237 afspejler efter sigende et lovgivningsforslag fra Justitsministeriet.1 lignende forslag blev indført i den 109.Kongres.

historisk set var terroristovervågningskontrol ikke en del af skydevåbenets baggrundskontrolproces implementeret i henhold til Brady Handgun Violence Prevention Act (herefter Brady Act).2 sådanne overvågningslister blev ikke kontrolleret, fordi det at være en kendt eller mistænkt terrorist ikke er en diskvalificerende faktor for tildeling af skydevåben/besiddelse i henhold til gældende føderal eller statlig lovgivning., Ikke desto mindre, hvis en person er en kendt eller mistænkt terrorist, antyder det, at der kan være en underliggende faktor (f.eks. ulovlig indvandring eller flygtningestatus), der kan forhindre ham i lovlig besiddelse af skydevåben. For en tid, i øvrigt, Brady baggrundskontrol poster for godkendte skydevåbenoverførsler blev ødelagt næsten øjeblikkeligt, udelukker muligheden for at bruge baggrundskontrolsystemet til at screene for kendte og mistænkte terrorister.

derfor opstod der tre spørgsmål vedrørende Brady baggrundskontrol efter 9/11 angrebene., For det første bør godkendte skydevåbenoverførselsregistre opretholdes midlertidigt for at afgøre, om personer af interesse for terrorbekæmpelsesundersøgelser tidligere havde fået skydevåben forkert? For det andet skal terroristovervågningslistekontroller indarbejdes i Brady-baggrundskontrolprocessen? For det tredje skal personer, der er opført som kendte eller mistænkte terrorister, forbydes lovligt at besidde skydevåben?,

baggrund

den 30.November 1998 blev de permanente bestemmelser i Brady Act effektive, og FBI implementerede National Instant Criminal Background Check System (NIC). Gennem NIC ‘ er udføres baggrundskontrol af ansøgere til både håndvåben og lange pistoloverførsler mellem føderale skydevåben licenstagere (ffls—licenserede sælgere af skydevåben) og offentligheden. Mens FBI håndterer baggrundskontrol helt for nogle stater, tjener andre stater som fulde eller delvise kontaktpunkter (POCs) til baggrundskontrolformål., I POC-stater kontakter FFLs et statsagentur, og statsagenturet kontakter FBI for sådan kontrol.3

i Henhold til gældende lov, der er ni klasser af personer, som er forbudt at besidde skydevåben: (1) personer, der er dømt i en domstol for en forbrydelse, der kan straffes med fængsel i en periode, der overstiger et år; (2) er på flugt fra en domstol; (3) stofmisbrugere eller misbrugere; (4) personer, der afgøres som “mental defectives” eller engageret i mentale institutioner; (5) uautoriseret indvandrere og mest nonimmigrant besøgende; (6) personer, der er smidt ud fra de Væbnede Styrker; (7) USA, Citi .enship afviser; (8) personer under retskendelse begrænsninger relateret til chikanering, stalking, eller truer en intim partner eller barn af en sådan intim partner; og (9) personer dømt for forseelse vold i hjemmet.4

som det er tilfældet i dag, NIC ‘ er forespørger tre databaser til at bestemme overførsel / besiddelse af skydevåben berettigelse. De omfatter National Crime Information Center (NCIC), Interstate Identification inde. (III) og NICS inde.. NIC-indekset indeholder seks kategorier af diskvalificerende poster for personer, der (1) er blevet uærligt udskrevet fra USA, Væbnede Styrker, (2) er blevet erklæret psykisk defectives eller engageret i mentale institutioner, (3) er kendt for at være kontrolleret stof misbrugere, (4) har givet afkald på deres AMERIKANSKE statsborgerskab til en State Department konsulære officer, (5) er ved at være i en ulovlig indvandring-status, eller (6) tidligere er blevet nægtet skydevåben overførsler. III omfatter kriminelle historie optegnelser for personer anholdt og dømt for forbrydelser og forseelser. NCIC omfatter retshåndhævelse “hot files” på oplysninger, der er af umiddelbar betydning og anvendelighed til retshåndhævende embedsmænd., Nogle af disse “hot-filer” omfatter oplysninger om følgende: 1) personer, der (på flugt), (2) personer, der er omfattet indenlandske misbrug tilhold, (3) deporterede forbrydere, (4) personer i den AMERIKANSKE Secret Service-beskyttende fil, og (5) udenlandske flygtninge, blandt andre.

derudover inkluderer NCIC en “hot file” kendt som Violent Gang and Terrorist organi .ation File (vgtof). Før 9/11 angreb, denne fil indeholdt begrænset information (om 10,000 poster) på kendte eller mistænkte terrorister og bandemedlemmer, der var genstand for løbende terrorbekæmpelse og strafferetlige undersøgelser., I første omgang, NICS ikke flag VGTOF hits for NIC eksaminatorer, da sådanne oplysninger ikke blev anset for lovligt forpligtet til at bestemme overførsel/besiddelse af skydevåben berettigelse. Som beskrevet nedenfor, imidlertid, NIC-procedurer er blevet ændret for at screene terrorovervågningslister.

NIC ‘er 90-dages Revisionslog og opbevaring af poster

efter 9/11-angrebene søgte FBI-embedsmænd efter sigende godkendte skydevåbentransaktionsposter i den daværende NIC’ er 90-dages revisionslog for 186 ulovlige fremmede tilbageholdte. To viste sig at være blevet ukorrekt ryddet for at blive overført skydevåben.,5 Efter at have lært dette, derefter forhindrede Retsadvokat John Ashcroft FBI i at søge i NICS-revisionsloggen, opretholdelse af, at Brady Handgun Violence Prevention Act forbød brugen af NIC ‘ er som et elektronisk register over skydevåben, dispositioner, eller ejere.6 i en høring for Senatskomit .en for retsvæsenet den 6.December 2001 spurgte Senator Charles Schumer Retsadvokat Ashcroft om, hvorfor FBI blev afskåret fra at gennemgå disse poster.7 Attorney General svarede, at Brady Act strengt begrænset brugen af sådanne oplysninger., Selvom Retsadvokaten ikke anerkendte behovet for lovgivning til at godkende søgning i disse poster, sagde han, at afdelingen ville være glad for at overveje alle relaterede lovgivningsmæssige forslag, der blev forelagt af kongressen.

selv før 9/11-angrebene var brugen af godkendte våbenoverførselsregistre kontroversiel. Under Clinton-administrationen udstedte Justitsministeriet (DOJ) en endelig regel, der ville gøre det muligt at opretholde sådanne poster i op til seks måneder.,8 National Rifle Association (NRA) udfordrede denne regel i føderal domstol og argumenterede for, at opretholdelse af de godkendte poster var ensbetydende med et midlertidigt register og i strid med Brady-loven. Den 11. juli 2000, men den amerikanske appelret for District of Columbia, i tilfælde af NRA v. Reno (No. 99-5270, 216 F. 3d 122; 2000 amerikanske CA. Le .is 15906), fandt, at intet i Brady-loven forbød midlertidig opbevaring af oplysninger om lovlige skydevåbenoverførsler til visse revisionsformål., Tidligere offentliggjorde DOJ den 9. marts 1999 en foreslået regel for at tillade, at sådanne poster opretholdes i op til 90 dage til revisionsformål.9 den 21. januar 2001, under den daværende justitsminister Janet Reno, afsluttede DOJ denne regel.10

under statsadvokaten Reno, den NIC revision log ofte blev søgt på anmodning af føderale, statslige og lokale retshåndhævende embedsmænd til at afgøre, om personer, der efterfølgende blev kendt for at være forbudt, havde fået et skydevåben i de foregående 90 dage. Mens rigtigheden af disse typer søgninger ikke blev præsenteret i NRA v., Reno, indgående justitsminister Ashcroft og pistol kontrol modstandere set sådanne søgninger som ulovligt og et misbrug af systemet.11 bare måneder før 9/11-angrebene havde DOJ foreslået regler, der krævede” næste dag ” ødelæggelse af de godkendte skydevåbentransaktionsposter,12 en foranstaltning, der i det væsentlige ville forhindre sådanne søgninger.,13

Mens yderligere tiltag på forslag til “næste dag” forordning blev forsinket, kanon rettigheder fortalere ændret FY2004 Konsoliderede Bevillinger Handle med sprog, der blev ændret i konference udvalg at kræve destruktion af disse poster inden for 24 timer.14 en endelig regel, der kræver rekorddestruktion inden for 24 timer, blev offentliggjort den 23. juli 2004.15 ikke desto mindre blev lignende sprog inkluderet i FY2005 Consolidated Bevillingsloven.16 Desuden begge versioner af FY2006 Science-State-Justice-Commerce bevillinger bill (H. R., 2862), hus-bestået og senat-rapporteret, inkluderer en bestemmelse, der kræver ødelæggelse af NIC-poster for godkendte overførsler inden for 24 timer (henholdsvis 6 614 og respectively 515). Fortalere for større pistolkontrol, på den anden side, imod ødelæggelsen af NICS-poster inden for 24 timer, og argumenterer yderligere for, at embedsmænd fra retshåndhævelse og bekæmpelse af terrorisme burde have adgang til NICS-poster for at fremme igangværende terror-og strafferetlige efterforskninger.,

Brady baggrundskontrol og Terrorist Watchatch lister

historisk set var terrorist watchatch list checks ikke en del af Brady baggrundskontrol. Før 9/11-angrebene blev overvågningslister primært opretholdt for at forhindre udenlandske terrorister og andre “uønskede” udlændinge i at komme ind i USA., Som anført i Homeland Security Presidential Directive 6 (HSPD-6) er brugen af overvågningslister imidlertid blevet udvidet til bedre at screene sådanne personer på konsulære kontorer og internationale indgangshavne og til bedre at spore dem begge i udlandet og, hvis de formår at komme ind i USA, derhjemme.17 i September 2003 blev det FBI-administrerede Terrorscreeningscenter (TSC) oprettet, og arbejdet blev påbegyndt for at forbedre og fusionere flere overvågningslister, der blev opretholdt af den amerikanske regering, til en konsolideret Terrorscreeningsdatabase (TSDB).

en af disse “overvågningslister” var vgtof., Som en del af disse bestræbelser blev tsdb “lookout” – poster fra andre agenturets overvågningslister do .nloadet til vgtof og udvidet denne fil fra 10,000 til over 140,000-poster.18 med denne forbedring har statslige og lokale retshåndhævende myndigheder nu begrænset adgang til terrorovervågningslister gennem NCIC. Med overvågning fra TSC er disse officerer nu i stand til at screene for terrorister under rutinemæssige trafikstop og lignende møder (underlagt forfatningsmæssige og andre juridiske begrænsninger).

mens det er klart inden for USA, regeringens mandat til at identificere og spore personer, der er opsat på opfordring eller deltage i terrorhandlinger, bestemmelse af, hvem der kan blive medlem eller støtte til en terrororganisation, og at der derfor bør være underlagt politiets kontrol og overvågning, er i sidste ende en subjektiv betragtning, foretaget af intelligence analytikere og særlige agenter baseret på den bedste til rådighed værende information. I henhold til hspd-6 udpeger direktøren for National Counterterrorism Center (NCTC), 19 TSC-direktøren og lederne af føderale afdelinger og agenturer personer til optagelse i TSDB., TSC-direktøren er ansvarlig for at fastlægge procedurer til gennemgang af disse poster for fortsat optagelse i tsdb.

NCTC leverer internationale terrorismedata, og FBI leverer indenlandske terrorismedata til optagelse i tsdb. Begge datasæt fusioneres i den konsoliderede TSDB, der opretholdes af TSC. Ifølge FBI omfatter internationale terrorister de personer, der udfører terroraktiviteter under fremmed ledelse., Til dette formål kan de omfatte borgere eller ikke-statsborgere under den begrundelse, at borgerne kunne rekrutteres af udenlandske terroristgrupper. Eller, nonciti .ens (udlændinge) kunne emigrere til USA og naturalisere (blive borgere), have været uidentificerede terrorister før indrejse, eller er blevet rekrutteret som terrorister engang efter deres indrejse i USA.

til sammenligning er indenlandske terrorister ikke under fremmed ledelse og opererer helt inden for De Forenede Stater., Ifølge administrationen vil begge datasæt (om internationale og indenlandske terrorister), når det er relevant, indeholde oplysninger om “amerikanske personer.”20 kriterier for optagelse af amerikanske personer i databasen vil blive udviklet af en interagency arbejdsgruppe. Udtrykket “amerikanske personer” omfatter amerikanske statsborgere og juridiske fastboende (indvandrere).

før HSPD-6 indledte DOJ i februar 2002 en NIC-transaktionsrevision for at afgøre, om forbudte udlændinge (ikke-borgere) blev uretmæssigt overført skydevåben.,21 som en del af denne revision blev NICS-procedurerne ændret, så NICS-eksaminatorer blev informeret om vgtof-hits. Effektiv februar 2004, FBI efter sigende ændret sine NICS driftsprocedurer at informere NICS eksaminatorer af VGTOF hits for kendte og mistænkte terrorister.22 I ikke-kontaktpunkt (ikke-POC) stater validerer NICS-personale terrorrelaterede vgtof-hits ved at kontakte TSC-personale. Sidstnævnte har større adgang til identifikatorer i terrorfiler, som kendte og mistænkte terrorister kan identificeres mere positivt med., I fuld og delvis POC-stater, de retshåndhævende embedsmænd, der udfører skydevåbenrelateret baggrundskontrol i henhold til Brady Act, kontakter TSC-personale direkte. I tilfælde af gyldige hits forsinker Nic ‘s personale transaktionerne i op til tre arbejdsdage og kontakter FBI’ s Afdeling for bekæmpelse af terrorisme for at give feltagenter mulighed for at kontrollere for at forbyde faktorer.

Hvis der ikke afsløres forbudsfaktorer inden for denne tre-dages periode, anonymiserer Nic ‘ s personale transaktionsposten ved at slette emnets identificerende oplysninger., Våbenforhandlerne kan fortsætte med transaktionen efter eget skøn, men FBI-embedsmænd til bekæmpelse af terrorisme fortsætter med at arbejde sagen i op til 90 dage. Hvis de lærer af en forbudsfaktor inden for denne 90-dages periode, er de i stand til at kontakte NICS-enheden og de-anonymisere transaktionsposten ved at udfylde emnets identificerende felter. Ved udgangen af 90 dage, hvis der ikke er fundet nogen forbudsfaktor, ødelægges alle poster, der er relateret til Nic-transaktionen.,

Government Accountability Office (Gao) Report

senatorerne Joseph Biden og Frank Lautenberg anmodede om, at GAO rapporterer om disse nye NIC ‘ er-driftsprocedurer.23 i januar 2005 rapporterede GAO, at i en periode på fem måneder-3.februar 2004 til 30. juni 2004—resulterede NIC—kontroller i anslået 650 terrorrelaterede rekordhits i VGTOF. Af disse viste 44 sig at være gyldige. Som nævnt ovenfor, imidlertid, at blive identificeret som en kendt eller mistænkt terrorist er ikke grund til at forbyde en person at blive overført et skydevåben i henhold til gældende lov., Som følge heraf fik 35 af disse transaktioner lov til at fortsætte, 6 blev nægtet, 1 var uløst og 2 havde en ukendt status.24 GAO anbefales, at rigsadvokaten (1) afklare, hvilke oplysninger, der genereres af Brady baggrund check kan processen deles med terrorbekæmpelse embedsmænd; og (2) enten mere hyppigt at overvåge baggrund kontroller, som gennemføres af fuld og delvis POC Stater, der resulterer i terrorisme-relaterede VGTOF hits, eller tillade, at FBI til at håndtere sådanne tilfælde.,25

DOJ Revie.of Brady Background Check Policy

mens personer, der er opført på vagt, kan være genstand for løbende udenlandsk efterretning og kriminel efterforskning, er de muligvis ikke personer, der er forbudt at besidde skydevåben i henhold til gældende føderal lov. Derfor, DOJ har konkluderet, at det i henhold til gældende lov er begrænset i sin myndighed til at bruge terrorovervågningslister som en del af Brady-baggrundskontrolprocessen for at nægte våbenoverførsler til kendte og mistænkte terrorister., I høringer før House Udvalg om retsvæsenet, Attorney General Alberto Gon .ales blev afhørt flere gange af medlemmer af Kongressen om Nic procedurer og terrorist overvågningsliste hits.

Repræsentant Chris Van Hollen bedt om Attorney General [statsadvokaten], “giver det mening for dig, at vi stopper en person fra bording flyselskabet for at beskytte den offentlige sikkerhed, at en person kan vende rundt, komme i deres bil, gå til den lokale gun shop og køb 20 semiautomatisk assault våben?,”

Attorney General Gon .ales svarede: “Jeg synes, vi skal gøre alt, hvad vi kan for at sikre, at folk faktisk er terrorister, bør ikke have våben i dette land, sandheden er sagen. Men hvis de er deaktiveret fra at have et våben i henhold til statutten er der ikke meget vi kan gøre andet end måske forsøge at få dem ud af landet, eller af den måde, for at se om der er nogen handicap i henhold til statutten, der ville give os mulighed for at nægte dem et skydevåben.,”26

I Maj 2005, justitsminister Gonzales rettet DOJ Office of Legal Politik at danne en arbejdsgruppe til at gennemgå føderale love gun—især i forhold til Brady baggrundstjek—at undersøge, hvorvidt yderligere bør myndigheden have søgt at forhindre, at skydevåben overførsler til kendte og mistænkte terrorister.,27 Næsten to år senere, justitsministeriet har efter sigende foreslåede lovgivning på April 26, 2007, det ville give den Attorney General myndighed til at nægte et skydevåben, overføre eller eksplosive licens til at enhver person, der er blevet fundet “at være eller har været involveret i adfærd, der udgør, i forberedelsen, i støtte af, eller relateret til terrorisme.”28 Senator Frank Lautenberg introducerede dette lovgivningsforslag (S. 1237) i den 110.Kongres.,

relateret lovgivning i den 109.Kongres

i den 109. kongres blev der indført flere stykker lovgivning, der var relateret til Brady baggrundskontrol og terrorovervågningslister. Terrorangrebet og Opbevaringsloven af 2005 (S. 578 / H. R., 1225), der blev indført af Senator Lautenberg og Repræsentant John Conyers, ville have (1) krævede, at Federal Bureau of Investigation (FBI), sammen med passende føderale og statslige terrorbekæmpelse embedsmænd, straks blive meddelt, når Brady baggrund kontrol viste, at en person, der søger at opnå et skydevåben var kendt for eller mistænkt for terrorisme; (2) der kræves, at FBI koordinere reaktionen på disse hændelser; og (3) tilladelse til opbevaring af alle relaterede poster i mindst 10 år.

derudover introducerede repræsentant Peter King H. R., 1168, et lovforslag, der ville have krævet, at Retsadvokaten skulle offentliggøre regler for at bevare registreringer af terrorist – og banderelaterede kampe under sådanne baggrundskontroller, indtil de var blevet leveret til FBI. Repræsentant Carolyn McCarthy introducerede H. R. 1195, et lovforslag, der ville have gjort det ulovligt at overføre et skydevåben til en person, der var på “No Fly” – listerne, der blev opretholdt af Transportsikkerhedsadministrationen.

i opsummering, to af disse regninger (S. 578 / H. R. 1225 og H. R., 1168) rettet opbevaring af godkendte skydevåben baggrund check poster, der er relateret til gyldige terrorist overvågningsliste hits. Den anden lov (H. R. 1195) behandlede spørgsmålet om, hvorvidt en kendt eller mistænkt terrorist på en regeringsoversigt især skulle udelukkes fra at besidde skydevåben. Ingen af disse regninger, imidlertid, behandlede det andet underliggende spørgsmål om, hvor længe det samlede antal godkendte skydevåbenoverførselsregistre skulle opbevares, og, hvis opbevaret, om de skulle søges for at afgøre, om kendte eller mistænkte terrorister tidligere havde fået skydevåben?,

Relateret Lovgivning i 110th Kongres

I 110th Kongres, Repræsentant McCarthy har genindført sit bill (H. R. 1167), som ville gøre det ulovligt for nogen til at overføre et skydevåben til en person, der var med på “No Fly” liste vedligeholdes af Transport Security Administration.29 Også, som beskrevet ovenfor, Senator Frank Lautenberg har fremsat et lovforslag (S. 1237), der ville tillade anklagemyndigheden om at nægte overførsel af skydevåben eller udstedelse af skydevåben og sprængstoffer licenser til kendte eller mistænkte terrorister. S. ‘ S sprog, 1237 afspejler efter sigende et lovgivningsforslag fra Justitsministeriet.30