Indledning
På September 20, 2001, i svar til de ødelæggende 9-11 terrorangrebene, Præsident George W. Bush foreslog oprettelsen af Office of Homeland Security (OHS), der trådte i eksistens på oktober 8, 2001. Homeland security-budgettet skulle fordeles mellem fire politiske initiativer: beredskab og indsats, masseødelæggelsesvåben modforanstaltninger, grænse-og transportsikkerhed og informationsanalyse og infrastrukturbeskyttelse.,
den 6.juni 2002 annoncerede præsident Bush sine planer om at oprette Department of Homeland Security (DHS), og i juli 2002 frigav hans administration den nationale strategi for homeland security. I modsætning til Arbejdsmiljøagenturet er det Europæiske Arbejdsmiljøagentur et permanent agentur og har budgetmyndighed over sin mission. Det har også en mere omfattende national strategi. Oprettelsen af denne afdeling indebærer imidlertid den største omorganisering af den føderale regering siden Anden Verdenskrig og vil sandsynligvis tage flere år at gennemføre fuldt ud., Denne korte skitserer udviklingen af DHS og identificerer nogle udfordringer, som den nye afdeling står overfor.
Homeland Security, der er Defineret og den Nationale Strategi
Ifølge “National Strategi for “Homeland Security”,” definition of homeland security er “en koordineret national indsats for at forhindre terrorangreb i Usa, reducere Usa’ s sårbarhed over for terrorisme, og minimere skader og inddrive fra angreb, der opstår.,”Derfor DHS’ mission spejle denne definition og adresser de seks centrale punkter i den nationale strategi, som er (1) Intelligens og Advarsel; (2) Grænse og Transport Sikkerhed; (3) Indenlandske bekæmpelse af terrorisme; (4) Beskyttelse af Kritisk Infrastruktur og Vigtigste Aktiver; (5) Forsvar Mod Katastrofale Trusler; og (6), Beredskab og Reaktion., For at gennemføre disse seks mål har DHS oprettet fire direktorater: grænse-og transportsikkerhed; nødberedskab og reaktion; videnskab og teknologi til støtte for Homeland Security; og informationsanalyse og Infrastrukturbeskyttelse.
Organisation af Department of Homeland Security
Den 22-agentur reorganisering begyndte den 1 Marts 2003, når føderale agenturer såsom Federal Emergency Management Agency (FEMA), den Hemmelige Tjeneste, USA, Told, og indvandring og naturalisation Service (INS) blev bragt “under rooft tag,” selv om det nye agentur mangler en permanent opholdstilladelse på dette tidspunkt. Det vil blive organiseret i faser med færdiggørelse planlagt til 30. September 2003.
Grænse og Transport Sikkerhed
følgende agenturer er at blive bragt sammen i Grænsen og Transportation Security Department: Coast Guard, Toldvæsen, INS and Border Patrol, Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) af ministeriet for Landbrug og Transport Security Administration., Denne afdeling er ansvarlig for at beskytte Amerikas grænser, territorialfarvande og transportsystemer ved at centralisere informationsdeling og databaser, der sporer og overvåger alle aspekter af grænsekontrol og Amerikas transportsystemer. Tiltalt for at kontrollere alle indgangshavne vil denne afdeling spore al handel ind i landet gennem initiativer som Container Security Initiative (CSI), der inspicerer havcontainere, før de forlader deres oprindelsesland., Derudover vil denne afdeling stramme visumsystemet og forbedre sikkerheden på det indenlandske transportsystem gennem forbedret træning.
beredskab og respons
FEMA, FBI ‘ s nationale Beredskabskontor og flere sundheds-og menneskelige servicekontorer overføres til beredskabs-og beredskabsafdelingen., Denne afdeling vil oprette en beredskabsplan, der skal bruges på alle regeringsniveauer og vil sikre, at førstehjælpere, fra det føderale regeringsniveau ned til lokalt niveau, modtager ordentlig træning og udstyr. Derudover vil det styre den føderale regerings bistand til førstehjælpere til indenlandsk katastrofeberedskabstræning og koordinere regeringens katastrofeberedskabsprocedurer. FEMA vil tage føringen i denne afdeling og vil kontrollere og koordinere tilskud programmer for brandmænd, politi, og nødpersonale.,
Videnskab og Teknologi til Støtte af Homeland Security (Kemiske, Biologiske, Radiologiske og Nukleare Modforanstaltninger)
Nogle af de afdelinger, der er overført til ministeriet for Videnskab og Teknologi til Støtte af Homeland Security, omfatter de Nationale Biologiske Våben Forsvar Analyse Center (Department of Defense), Plum Island Animal Disease Center (Department of Agriculture), dele af de nationale laboratorier (Department of Energy), og for det Offentlige sundhedsvæsen (Department of Health og Human Services)., Ansvaret for denne afdeling omfatter koordinering og integration af forskning, udvikling og afprøvning af videnskabelige og teknologiske mål; at fremme ikke-programmer og-aktiviteter samt beskytte homeland fra angreb med masseødelæggelsesvåben ved at gennemføre modforholdsregler som vaccinationer og smugling-programmer til forebyggelse. Denne afdeling vil også udføre øvelser og øvelser for at teste føderale, stat, og lokale responsplaner for kemiske, biologisk, radiologisk, og nukleare angreb.,
Information, Analyse og Beskyttelse af infrastruktur
FBI ‘s National Infrastructure Protection Center, Department of Defense’ s Nationale Kommunikations-System, Department of Commerce ‘s Kritiske Infrastruktur, Sikkerhed, og Department of Energy’ s Nationale Infrastruktur, Simulering og Analyse Center vil blive overført til DHS’ Analyse af Informationer og Beskyttelse af Infrastruktur Afdeling. Denne afdeling vil koordinere informationsdeling og efterretningsanalyse med FBI og CIA., Desuden vil denne afdeling blive pålagt at evaluere svagheder i kritisk infrastruktur, herunder fødevare-og vandsystemer, landbrug, sundhedssystemer og nødtjenester, bank-og finanssystemer og andre systemer., direktør for immigration services;
Homeland Security Budget
budgettet til homeland security er temmelig tvetydigt og blev ikke medtaget i H. R. 5710. Den 3. februar 2003, regnskabsåret (FY) 2004 anmodede budget for DHS blev indført på $ 36,2 milliarder, hvilket repræsenterer en stigning på 7,4 procent over FY2003 budget og en stigning på 64 procent over FY2002 budget. På nuværende tidspunkt afventer FY2004 DHS-budgettet godkendelse.,
Huller i Homeland Security
Definition af Roller, hvilket Gør Overgangen, og Finansiering Afdelingen
Betydelige huller i den nationale strategi for homeland security. Selvom det formulerer ideer til beskyttelse af hjemlandet, er det vagt, mangler en klar, kortfattet plan for implementering, undlader at definere specifikke missioner for de agenturer, der absorberes, og præciserer ikke hvert agenturs forhold til DHS., For eksempel, DHS-websiteebstedet indeholder links til agenturer, der absorberes; imidlertid, nogle af disse agenturer har ikke en missionserklæring relateret til deres roller i DHS, heller ikke en anerkendelse af deres underordnelse til DHS. Usikkerhed eksisterer ikke kun med hensyn til de enkelte agenturers roller, men også de lokale og statslige regeringers. For at afdelingen skal være effektiv, skal afklaring af roller og ansvar inden for og blandt de forskellige regeringsniveauer såvel som den private sektor finde sted.,
Tilsvarende kan effektiviteten af nogle agenturer falde under DHS. Af bekymring er muligheden for, at FEMA ‘ s rolle i at yde bistand til lokale myndigheder under naturkatastrofer vil falde, fordi det er påkrævet i henhold til DHS at styre tilskud til førstehjælpere og hjælpe lokale myndigheder med uddannelses-og beredskabsplanlægning. Dette nye sæt ansvar kan undergrave FEMA ‘ s evne til at opfylde sit traditionelle mandat, fordi det måske ikke har tilstrækkeligt personale og ressourcer. Toldvæsenet er et andet agentur, der vil påtage sig en yderligere rolle under DHS., Ud over at overvåge handel vil toldvæsenet også bekæmpe terrorisme til forfærdelse for virksomheder, der frygter, at handel vil blive såret, fordi yderligere told for it oversætter til dyrere transportomkostninger på grund af længere ventetider på inspektioner.
et andet punkt i modgang overfor DHS er de store tidsbegrænsninger, der er placeret på det., Selv om det kan tage mindst 5-10 år, før ministeriet er helt organiseret, nogle bange for, at overgangen fra BST til DHS vil potentielt føre til en fordobling af indsatsen, forkert fordeling af ressourcer, og en sjusket bogføring af udgifter, der skyldes forkert overvågning af deres fordeling.
Der er givet udtryk for bekymring for, at oprettelsen af DHS kan forårsage en falsk følelse af sikkerhed blandt offentligheden, hvilket får den til at tro, at DHS vil give 100% beskyttelse mod terrorangreb., For at modvirke dette indtryk har forskellige regeringsembedsmænd påpeget, at selv om DHS er en kritisk del af homeland defense, kan det alene ikke beskytte Amerika.
DHS kan ikke fungere effektivt uden tilstrækkelig finansiering, hvilket i øjeblikket er en af de største bekymringer. Selvom Kongressen vedtog finansieringslovgivning i februar 2003, synes denne finansiering simpelthen at blive afledt fra tidligere initiativer, hvilket indebærer, at der er lidt “ny” finansiering til disse programmer., For eksempel har den nuværende koppekampagne skabt bekymring for, at penge og tid, der tidligere blev brugt på rutinemæssige lægebesøg, nu er blevet omfordelt til at forebygge og reagere på kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare (CBRN) angreb. I hele USA har hospitaler reduceret eller elimineret mange daglige tjenester, programmer og afdelinger til fordel for CBRN-beredskab, hvilket skaber et vakuum i sundhedsvæsenet. Statslige og lokale embedsmænd er også begyndt at give udtryk for bekymring over at modtage økonomisk bistand for at gennemføre CBRN-angrebsplaner., For eksempel bemærkede Boston-borgmester Thomas Menino for nylig, at mange byer fortsat venter på selv den første finansieringsrunde under DHS’ nye budget. Selv det amerikanske Senat er begyndt at sætte spørgsmålstegn ved fordelingen af finansieringen. Senatorisconsin Senator David Obey påpegede for nylig, at Bush-administrationen havde indledt skattelettelser, men havde undladt at sikre finansiering til indenlandsk sikkerhed og DHS. Denne tilsyneladende modsigelse undergraver administrationens troværdighed., Disse bekymringer kombineret med det nylige nederlag af et ændringsforslag, der ville have givet mere finansiering til førstehjælpere og havnesikring, rejser tvivl om DHS’ evne til at opfylde sine mål.
bekymringer om privatlivets fred
en anden bekymring over DHS er dens potentiale til at invadere amerikanske borgeres privatliv. En fortolkning af ordlyden af H. R. 5710 antyder, at lovgivningen ændrer Privacy Act fra 1974, hvilket giver regeringen adgang til private oplysninger såsom e-mail, kreditkort og bankregistre og rejsedokumenter., Således DHS kan være i stand til at kombinere personlige oplysninger, såsom data fra teleselskaber og Internet-udbydere, med oplysninger fra FBI, CIA, retshåndhævelse, og private virksomheder for at søge efter terrorist aktivitet. For at løse mulige privatlivsrelaterede problemer skaber regningen også stillingen som privacy officer. Denne officer vil i teorien handle for at sikre, at beskyttelse af privatlivets fred forbliver intakt, men på dette tidspunkt vides der lidt om, hvordan en sådan stilling vil blive udfyldt.,
arbejdstagerens rettigheder og det skjulte problem
efterårskampen i 2002, der blussede over DHS-arbejdstageres rettigheder til at forene, kan have været et signal om underliggende problemer, der plager homeland security, hvilket forhindrer dets evne til at være effektiv. I flere måneder kæmpede demokrater og republikanere for at give præsidenten fleksibilitet til at omgå reglerne for offentlig tjeneste ved ansættelse, fyring og fremme DHS-arbejdere. Der opstod et stort dødvande, hvilket resulterede i, at frister blev savnet, og oprettelsen af DHS blev forsinket., Administrationen mente, at det var nødvendigt, at kollektive forhandlinger blev frafaldet, når den nationale sikkerhed var på spil, men Demokraterne til forsvar for deres valgkreds nægtede at komme til enighed. Endelig blev der fundet et kompromis: regeringen fagforeninger får en vis rolle i bilæggelse af tvister over arbejdet regler og begrænset overenskomstforhandlinger, men formanden fastholder myndigheden til at opsige ansatte, bør den nationale sikkerhed kræver det. Det er imidlertid uklart, hvilke omstændigheder der ville kræve brugen af denne magt.,
håb for fremtiden
DHS var designet til at forbedre koordineringen og reducere afskedigelser blandt de agenturer, der er involveret i at beskytte det amerikanske hjemland. I teorien bør oprettelsen af et altomfattende agentur resultere i forbedret informationsdeling og ansvarlighed blandt de forskellige aktører. For eksempel, før DHS-initiativet, mere end 40 agenturer var ansvarlige for grænsesikkerhed., Denne overflod af agenturer med samme ansvar øgede både manglen på kommunikation og muligheden for afskedigelser, spildte tid og penge og reducerede chancerne for at opdage terroraktiviteter, før et angreb fandt sted. En sådan mangel på koordinering og samarbejde kunne have spillet en rolle i den amerikanske regerings fiasko med at forhindre angrebene den 11.September. DHS var designet til at reducere og eliminere disse problemer. Imidlertid vil en organisation, der er så stor og dette kompleks, tage tid, sandsynligvis flere år, at opfylde sit mandat.,
for at lette den glatte overgang af 22 agenturer til DHS skal afdelingen have en veldefineret, Uhindret myndighed over alt personale, funktioner og ansvar. Mens OHS til tider syntes magtesløse, skal DHS tage kommandoen over homeland security og hurtigt og effektivt gennemføre den nationale strategi. Ved oprettelsen af DHS-sekretærpositionen håbede administrationen, at sekretæren ville have evnen til at træffe budgetbeslutninger og indlede andre proceduremæssige bevægelser uden godkendelse af kongressen., Det er imidlertid langt fra klart, om sekretæren rent faktisk vil have denne myndighed.
fra denne skrivning har flere problemer dukket op. Mange DHS medarbejdere har endnu til at modtage deres første paychecks; mindst én seksuel chikane retssag ikke blev undersøgt; medarbejdere har været at arbejde lange vagter uden for deres normale tjeneste; medarbejderne er ikke i stand til at give udtryk for deres bekymringer på grund af manglen af en fagforening, for DHS; og moral er faldende. Det er klart, at der skal gøres noget for at rette op på disse problemer., Det er kritisk, at DHS udvikler og implementerer et system, hvorigennem disse bekymringer kan løses.
Skriv et svar