At tage Peace Corps

Peace Corps er en af de mindste instrumenter i den udenrigspolitiske værktøjskasse af Usa. Det er et” Bouti .ue ” agentur med et fremragende ry. Bush-administrationen har foreslået at fordoble antallet af Peace Corps-frivillige, der arbejder i udviklingslande, til 14,000 i 2007, stadig under 1966-toppen af over 15,000-frivillige.

tværpolitisk støtte til fredskorpset er stærk, og dens omkostninger er minimale., Således synes denne ekspansion uambitiøs i forhold til omfanget af opgaven med at opbygge en mere stabil og velstående verden. Men en kraftig stigning i antallet af frivillige i de næste mange år er muligvis ikke mulig. Lande som Brasilien og Indien, som kunne absorbere et stort antal frivillige fra Peace Corps, kan modstå. Det kan være vanskeligt at rekruttere nok kvalificerede frivillige under de nuværende servicevilkår.,

det grundlæggende valg er mellem at bevare fredskorpset som et Bouti .uebureau med en populær mission eller omdefinere missionen på en måde, der vil tiltrække mere interesse blandt værtslande og appellere til et bredere spektrum af talentfulde amerikanere.

POLICY BRIEF #127

fredskorpset blev født under den kolde krig. Skabt for at vinde hjerter og sind i de alliancefri udviklingslande, dens største effekt, ironisk nok, har sandsynligvis været hjemme i USA.,

Nation-bygning var hovedformålet med det nye agentur, da de første Peace Corps frivillige ankom til Ghana i August 1961. Set i bakspejlet, kompleksiteten af nation-bygning blev alvorligt undervurderet. Fredskorpsets indvirkning på udviklingen i udviklingslandene i de sidste fyrre år har været for lille til at måle dels på grund af disse kompleksiteter, men mest på grund af dets begrænsede omfang., Bygget op hurtigt til et niveau, der mere end 15.000 frivillige i området i 1966, Peace Corps faldt i løbet af 1970’erne og forblev under 5.000 og frivillige for det meste af 1980’erne. En genopblussen af efterspørgslen efter frivillige, der er indtruffet efter afslutningen af den kolde krig, især fra lande i Østeuropa og det tidligere Sovjetunionen, som var på vej fra kommunisme til markedsøkonomi. En bemærkelsesværdig topartsisk konsensus til fordel for at udvide servicemuligheder for amerikanere bragte fredskorpset til det nuværende niveau på 8,000 frivillige.,

fredskorpset har løbende tilpasset sig skiftende realiteter i marken og i hjemmet. Forandringstempoet forbliver imidlertid ubarmhjertigt. For eksempel, high-speed, høj kvalitet kommunikation, uanede, når Peace Corps blev grundlagt, har skabt en global landsby, hvor billeder af den kollapsende World Trade Center den 11 September, 2001, blev set af en høj procentdel af verdens 6 milliarder indbyggere før solen sæt i New York samme dag., Siden da har kampen mod terrorisme været øverst på USAs udenrigspolitiske dagsorden, og alle eksisterende politiske instrumenter er blevet omdirigeret for at styrke denne kamp.

for fredskorpset har præsident Bush foreslået at øge antallet af frivillige til 14.000. Fordobling eller endda tredobling af antallet, imidlertid, vil sandsynligvis ikke gøre en mærkbar forskel. Spørgsmålet for politikere er, om at placere et væsentligt større antal talentfulde amerikanere i samfund i mindre privilegerede lande kan gøre en forskel.,

den indenlandske kontekst

Peace Corps er et lille stykke af en stor mosaik af offentlig tjeneste, national tjeneste og frivillig tjeneste.

offentlig service omfatter alle ansatte i føderale, statslige og lokale regeringer og deres tilknyttede bestyrelser, agenturer og virksomheder. Alle er finansieret af skatter på borgerne. Peace Corps frivillige er offentligt ansatte, fordi lovgivningen giver dem status som føderale medarbejdere.

National tjeneste er ligestillet i det offentlige sind med militærtjeneste, ikke med tjeneste som Peace Corps Frivillig., I stigende grad bliver amerikanske soldater imidlertid udsendt i udviklingslande snarere end i de avancerede lande i Europa, den største slagmark i det sidste århundrede. Således er forskellene ikke længere så store.

frivillig service er bredere og mere kompleks. Arbejdsministeriet har anslået, at en ud af fire amerikanske voksne (næsten 60 millioner ud af 220 millioner over 16 år) deltog i volontøraktiviteter i samfundsorganisationer i 2001-2002. Langt de fleste er ulønnede frivillige.,

præsident Bush oprettede USA Freedom Corps i 2002 som et centralt punkt for at mobilisere amerikanere, der er interesseret i frivillig tjeneste til støtte for nationale mål. Et” koordinerende Råd ” ledet af præsidenten giver politisk vejledning til de vigtigste føderale serviceprogrammer, der findes: Peace Corps, AmeriCorps, Senior Corps, og Lær og tjen Amerika., I September 2003 underskrev præsident Bush en udøvende ordre, der indviede initiativet Volunteers for Prosperity, som matcher dygtige amerikanere med frivillige muligheder i udlandet relateret til fem føderalt støttede programmer, herunder nødplanen for HIV/AIDS-lettelse.

i forbindelse med hele det føderale budget er Peace Corps-budgettet næsten usynligt: 359 millioner dollars. Dette beløb repræsenterer to hundrededele af en procent af $ 1,8 billioner (udlæg grundlag) anmodet af præsident Bush for FY2004, eller 1,5 procent af budgettet for Internationale Anliggender., På grund af det intense pres for at indeholde udgifter til alle indenlandske og udenlandske programmer er oddsene imod, at fredskorpset modtager sin fulde budgetanmodning fra Kongressen. I modsætning hertil tilføjede national Defense budget re .uest op til 400 milliarder dollars, inklusive personaleudgifter på 99 milliarder dollars.

fredskorpset er et af de billigste instrumenter, der bruges til at fremme amerikanske udenrigspolitiske mål. En frivillig i marken tjener $ 2,700 om året i form af en justering godtgørelse., Base løn for en hær privat er $ 15,480 per år (E2) og for en anden løjtnant er $26,208 per år (O1). Basisløn for udenlandsk Service og Agentur for internationale Udviklingsansatte er endnu højere.

den internationale kontekst

da fredskorpset blev grundlagt, var den Kolde Krigs kamp for at indeholde kommunisme det amerikanske regerings dominerende udenrigspolitiske mål. Den strategiske nukleare angrebsstyrke var det vigtigste instrument, der blev udviklet til dette formål. Væbnet intervention, især i Korea og Vietnam, spillede også en kritisk rolle.,

samtidig udsendte USA en række bløde instrumenter—herunder bilateral bistand administreret af Agenturet for International udvikling og multilateral bistand fra Verdensbanken og de regionale udviklingsbanker—for at vinde hjerter og sind hos størstedelen af verdens befolkning, der boede i de ikke-justerede tredjeverdenslande.

På trods af de fleste amerikaners skepsis over effektiviteten af udenlandsk bistand som det enogtyvende århundrede begyndte, har de økonomiske fremskridt, som udviklingslandene har opnået i de foregående halvtreds år, været bemærkelsesværdige., Stigninger i forventet levealder, voksnes læse-og skrivefærdigheder og andre sociale målestokke har været imponerende efter historiske standarder. Delvis som følge af disse fremskridt faldt udviklingsbistandsstrømmene, da lande som Brasilien og Korea graduerede fra bistand og fik adgang til internationale kapitalmarkeder.terrorangrebene den 11. September 2001 ændrede USAs udenrigspolitiske dagsorden. Bekæmpelse af terrorisme blev den overvældende prioritet., Udenlandske hjælpeprogrammer, der havde været fokuseret på at lindre fattigdom, er blevet omdirigeret for at svække kilderne til støtte for terrorister.en nylig Brookings-undersøgelse, Agenda for nationen, henviser til amerikansk militær magt som en slags “lim” for global sikkerhed og stabilitet. På samme tid, flere af udviklingslandene ser denne magt vredt som et middel til at udvide amerikansk økonomisk og kulturel dominans. I modsætning hertil er Peace Corps en af de få former for engagement, der tilbydes af den amerikanske regering, der ivrigt omfavnes af udviklingslande., Dette er uden tvivl en tilstrækkelig grund til at udvide det.heldigvis er USA ikke alene om at tackle terrorisme, fattigdom og nationopbygning. Alle de udviklede demokratier forpligter en større andel af deres BNP til udviklingsbistand end USA gør. De Forenede Nationers særorganisationer, herunder Verdensbanken og Verdenssundhedsorganisationen, har betydelige aktiviteter. Så mange som tyve andre lande har regeringsstøttede programmer til at sætte frivillige til at arbejde på græsrodsniveau i udviklingslande., Mere end hundrede ikke-statslige organisationer (ngo ‘ er) med base i højindkomstlande støtter frivillige, der er involveret i alle aspekter af nationopbygning og fattigdomsbekæmpelse.

nøgleproblemer

er de oprindelige mål stadig relevante?1: tilvejebringelse af uddannet arbejdskraft.
i løbet af de sidste fyrre år har stort set alle udviklingslande etableret uddannelsessystemer, der producerer velforberedte universitetsstuderende., Alle har sendt studerende til USA og andre steder, der har opfyldt de høje standarder for professionelle skoler og har med succes konkurreret på den globale markedsplads. Alligevel er USA stadig verdens førende kilde til nye teknologier og nye ideer. Hosting Peace Corps frivillige er en omkostningseffektiv måde for udviklingslandene at få tidlig adgang til forkant med det moderne liv, herunder beherskelse af det engelske sprog. På balance, med undtagelse af Afrika syd for Sahara, ser det første mål ud til at forblive gyldigt, men har mistet noget af sin presserende karakter.,2: Fremme forståelse af amerikanere blandt mennesker i udviklingslande.
USA er langt bedre rustet end andre lande til at bruge hårde instrumenter til at bekæmpe globale trusler som terrorisme. Opgaven vil være lettere i det omfang, at folk i udviklingslandene sætter pris på, hvad amerikanerne gør. I øjeblikket står USA over for betydelig skepsis. Offentligt diplomati er måske ikke tilstrækkeligt til at vende tidevandet. Personlige forhold har altid været den bedste måde at fremme amerikanske idealer på., Fremme af disse relationer har været Fredskorpsets største succes. Det andet mål, at få venner, ser ud til at have endnu større presserende karakter i dag end for fyrre år siden.3: fremme forståelse blandt amerikanere af mennesker i udviklingslande.
Peace Corps agency er muligvis ikke det bedste instrument til at fremme dette mål, fordi det konkurrerer med den primære mission om at placere kvalificerede frivillige i samfund i udlandet. Der findes et åbenlyst alternativ: National Peace Corps Association (NPCA), der repræsenterer returnerede frivillige., Fredskorpset yder nu en lille mængde finansiering til NPCA til aktiviteter relateret til det tredje mål. Hvis NPCA lykkes med at øge sit medlemskab, vil det være i stand til at påtage sig endnu mere ansvar på dette område.

efter den 11.September foreslog Peace Corps’ første direktør, Sargent Shriver, at tilføje et fjerde mål. Kongresmedlem Sam Farr (D-Calif.,), en returneret frivillig, tilbød efterfølgende følgende formulering: “at hjælpe med at fremme global accept af principperne om international fred og ikke-voldelig sameksistens blandt folk i forskellige kulturer og regeringssystemer .”Hensigten er at formulere et mål, der mere effektivt modvirker opfattelsen af, at De Forenede Stater søger at udvide sin dominerende stilling i verden på bekostning af andre lande og kulturer. Fredskorpset er unikt positioneret til at levere dette budskab., En ny vision kunne både styrke fredskorpset og forbedre vores nationale sikkerhed.

er institutionel uafhængighed vigtig?

oprettet som et uafhængigt agentur blev Peace Corps fusioneret med indenlandske frivillige programmer til et nyt agentur, ACTION, i 1971, men genvandt fuld uafhængighed i 1982.

fredskorps uafhængighed er nu en hellig ko. Tilhængere betragter uafhængighed som afgørende for at sikre, at fredskorpset ikke vil blive brugt til at fremme de kortsigtede mål for uanset hvilken administration der er ved magten., De hævder også, at det vil forblive kritisk for at bevare tilliden og respekten for de lande, hvor fredskorpset opererer.

alligevel er uafhængighed delvis en myte. Så længe Peace Corps er et føderalt agentur med et budget foreslået af præsidenten og bevilget af kongressen, vil partisanske dagsordener afspejles i Peace Corps-operationer. En indlysende indvirkning er på størrelsen af sit budget. En anden indvirkning er i udvælgelsen af agenturets leder, som ved lov er udpeget af præsidenten og bekræftet af Senatet.,

fredskorpset ser ikke ud til at være i fare for at miste sin uafhængighed nu. Spørgsmålet er i stedet, om bekymringen med uafhængighed kommer i vejen for at nå bredere mål. Nogle tab af uafhængighed kan være nødvendigt at opbygge et program, der kunne have en større indvirkning på at gøre verden til et sikrere og sjovere sted for alle mennesker.

andre institutionelle ordninger kunne tænkes at øge fredskorps uafhængighed uden at mindske effektiviteten., For eksempel kan Kongressen Give Peace Corps et charter til at fungere som et statsstøttet non-profit selskab med en bestyrelse, der er ansvarlig for at vælge agenturets leder. Et andet skridt ville være at revidere de eksisterende værtslandsaftaler for at tillade projekter at blive udviklet direkte med sponsorering af offentlige agenturer og ngo ‘ er i hvert land, hvilket gør det mere til et folk-til-folk-program.

kan efterspørgslen efter Peace Corps frivillige øges?,strategisk synes den største begrænsning på efterspørgselssiden at være fraværet af programmer i store udviklingslande som Indien, Indonesien, Rusland, Brasilien og Nigeria. Alle havde fredskorps programmer i fortiden. Gendannelse af programmer i disse lande vil sandsynligvis kræve, at der oprettes et nyt “produkt” baseret på en mere fremadrettet vision.

andre mulige trin inkluderer:

• Genmærkning. En hindring for at indlede et fredskorps-program i Kina var Peace Corps-mærket. Denne hindring blev overvundet ved at oprette en ny etiket: “Venskabsfrivillige mellem USA og Kina.,”En mere positiv holdning til landespecifikke etiketter kunne gøre det lettere at starte programmer andre steder.
• større værtsland ejerskab. Peace Corps operationer er synligt drevet af amerikanerne. Udnævnelse af værtslandets statsborgere som landedirektører eller meddirektører kan øge landets ejerskab af fredskorps-programmer.
• Reverse frivillige. Hvis den primære mission skifter mod at øge den gensidige forståelse gennem personlige forhold, ville et logisk resultat være at undersøge potentialet for at placere frivillige fra fremmede lande i amerikanske samfund., De mere avancerede udviklingslande som Indien og Brasilien kan finde konceptet om en tovejsudveksling mere tiltalende. Samfund over hele USA kunne drage fordel af at have udenlandske frivillige i deres seniorskoler til at hjælpe med at undervise andet sprog eller geografi. En skabelon til et sådant program findes allerede i det besøgende internationale Fakultetsprogram, der i øjeblikket har 1800 lærere på samfundsskoler i ni stater.
• multilaterale frivillige. Amerikanske frivillige kan være mere effektive, der tjener under De Forenede Nationers flag end under USA, flag i nogle lande. FNs frivillige program har i øjeblikket omkring 5,000 frivillige i marken. Mindre end halvtreds er amerikanere.

kan udbuddet af frivillige øges?mens Peace Corps management mener, at det nuværende efterspørgselsniveau er i overensstemmelse med målet om at fylde 14,000 slots i 2007, er nogle observatører bekymrede over, at niveauer over 10,000 muligvis ikke er gennemførlige uden at sænke standarderne.

måske er det sværeste spørgsmål at besvare, hvordan kvaliteten af Peace Corps frivillige har ændret sig i løbet af de sidste fyrre år., Den fremherskende opfattelse blandt Peace Corps-ledere og NPCA-ledere er, at den samlede kvalitet ikke har ændret sig og forbliver høj. Anekdotiske beviser understøtter denne opfattelse. Fraværet af empiriske undersøgelser af frivillig effektivitet afspejler vanskeligheden ved at strukturere en undersøgelse, der ville give overbevisende resultater.

Når job er svære at finde for universitetsuddannede, har ansøgningsstrømmen en tendens til at stige. Det er mindre klart, hvor følsom forsyningen er til mængden af justeringsgodtgørelsen, der akkumuleres nu med en sats på $225 pr., Dette beløb er mindre end 60 procent af, hvad AmeriCorps-medlemmer akkumulerer. En sag kunne gøres for en Peace Corps godtgørelse højere end AmeriCorps godtgørelse på grundlag af modgang og nationale interesser.

to andre trin for at øge udbuddet er værd at overveje:

• baby boom generation. Mange baby boomers er på deres højeste med hensyn til tekniske færdigheder og borgerlig forståelse. At trykke på denne rige pulje af talent effektivt, imidlertid, kan kræve en separat rekrutteringsoperation og personalestøttestruktur, og en anden serviceformel., En ældre medarbejder person dedikeret til backstopping ældre frivillige i hvert land kontor kunne bidrage til at minimere tidlig opsigelse. Et års serviceforpligtelse kunne gøre Peace Corps mere attraktivt for ældre amerikanere, muligvis kombineret med muligheden for at vende tilbage til det samme sted eller land efter en tre måneders pause.
• tilpasset placering. Den nuværende fredskorps-politik afskrækker ansøgere fra at ansøge om tildeling til et specifikt land. Som følge heraf kan ansøgere med en overbevisende interesse i et bestemt land aldrig blive inviteret til uddannelse., Tilpasning af produkter og tjenester er en grundlæggende tendens i dagens verden. En mere tilpasset rekrutterings-og placeringsproces kan have en målbar indflydelse på udbuddet og endnu mere på de opnåede resultater på området.

kan støtte politikker forbedres?slid er en flerårig bekymring. Siden slutningen af 1950 ‘ erne er slidfrekvensen i perioden 27 måneder fra det tidspunkt, hvor en kandidat accepterer en invitation til at træne til færdiggørelse af tjenesten, i størrelsesordenen 28 procent til 30 procent., Meget af nedslidningen er forbundet med suspensioner af programmer på grund af uforudsigelige begivenheder som SARS-epidemien i Kina. Andre hovedårsager er sundhedsproblemer og utilfredshed med stedspecifikke arbejdsvilkår. Mens slid Sats synes høj, kan det ikke være realistisk eller omkostningseffektiv til at forsøge at reducere det.

opdeling af budgetanmodningen på 359 millioner dollars for 2004 med målet om at have 10.000 frivillige i marken giver en pris pr. Der er dog programmer i den private sektor, der placerer frivillige til en pris af $5,000 til $6,000 pr., Dette peger på muligheden for at afsætte flere frivillige til en lavere pris ved at stole mere på ngo ‘ er til at rekruttere frivillige og finde passende sitesebsteder.

to kontroversielle områder af støtte er transport og kommunikation. Alvorlige ulykker med motorcykler blev så hyppige for ti år siden, at fredskorpset måtte forbyde deres brug. Presset vokser nu for at finde andre alternativer til cykler og offentlig transport. Personlige telefoner og computere er blevet opmuntret i nogle lande og modløs i andre., Sikkerhedsproblemer har for nylig skubbet fredskorpset mod mere fleksibilitet på dette område.

to komponenter af frivillig støtte—i-Land Uddannelse og lægehjælp—modtager næsten universel anerkendelse og derfor bør nok ikke være fiflet med på dette tidspunkt.kyndige observatører nævner konsekvent god programmering som nøglen til frivilliges effektivitet. Programmering består i at vælge et specifikt aktivitetsområde (projekt), finde passende sitesebsteder, designe lyduddannelsesprogrammer og hjælpe frivillige med at overvinde problemer, der uundgåeligt opstår., Dette er centrale ansvarsområder for landekontorerne. At søge økonomier på dette område kan være penny-wiseise og pund-tåbeligt. Samtidig er nøje overvågning af landekontorer afgørende for at opretholde konsekvent høje præstationsstandarder.

konklusion

fredskorpset er en perle, men en lille i en stor verden. Den centrale politiske spørgsmål i dag, om at bevare det som er, eller at oprette et nyt program med en mission, der appellerer til en bredere gruppe af udviklingslande og tiltrækker et større antal kvalificerede frivillige.,

Bush-administrationens nuværende plan om at fordoble antallet af Peace Corps frivillige er ikke særlig ambitiøs, men ekspansion drevet op fra bunden i stedet for de nuværende top-down tilgang er mere tilbøjelige til at bevare glans af Peace Corps. At sætte et væsentligt større antal amerikanske frivillige i udviklingslande til meningsfuldt arbejde ser muligt ud, men kræver sandsynligvis en ny tilgang.