Executive Summary

malgré de violents bouleversements révolutionnaires, une guerre sanglante avec L’Irak, de nombreuses manifestations politiques internes et des luttes de pouvoir au sein de l’élite dirigeante, la République islamique a réussi non seulement à survivre, mais aussi à maintenir un degré considérable de stabilité politique. Le clergé chiite politisé, qui a pris le pouvoir pour la première fois en 1979, a consolidé son emprise sur les leviers du pouvoir., Cela permet à l’élite dirigeante de tolérer un degré limité de pluralisme politique, y compris des élections présidentielles et parlementaires tous les quatre ans. Néanmoins, le régime clérical a des faiblesses. Il n’a pas réussi à remédier aux problèmes politiques, sociaux et économiques qui ont conduit à la révolution de 1979. En particulier, la crise économique persistante en Iran est devenue le pire cauchemar des gouvernements successifs à Téhéran.

Les structures de pouvoir de la République islamique sont la clé pour comprendre la stabilité du régime clérical ainsi que les tensions persistantes qui y règnent., Le système politique en Iran se caractérise par une multitude de centres de pouvoir vaguement connectés et généralement farouchement compétitifs, à la fois formels et informels. Les premières sont fondées sur la constitution et les règlements gouvernementaux et prennent la forme d’institutions et de bureaux de l’état. Ces derniers comprennent des associations politico-religieuses, des fondations révolutionnaires et des organisations paramilitaires alignées sur diverses factions de la direction cléricale iranienne.

Le président, en tant que chef de l’exécutif, est responsable de la gestion quotidienne du pays., Il ne détermine cependant pas les orientations générales de la politique intérieure et étrangère iranienne, ni ne commande les forces armées et les organes de sécurité. Cette autorité, prévue par la constitution, est entre les mains du « guide suprême » – le centre de pouvoir le plus puissant de la République Islamique. Bien que le guide suprême intervienne rarement dans les préoccupations de l’exécutif de l’état, il surveille ses politiques à travers un système étroitement imbriqué, à l’échelle du pays de « Commissaires cléricaux » qui servent de bras long du guide suprême., Or, sans coopération entre le président et le guide suprême, la stabilité de la République islamique ne peut être maintenue. Pour cette raison, les deux titulaires ont jusqu’à présent coopéré de manière tolérable, malgré leurs différences et leurs rivalités personnelles. La durée de la collaboration entre le guide suprême et le président reste cependant incertaine, tout comme la question de savoir qui l’emporterait en cas de confrontation., Quant aux centres de pouvoir informels, ils sont souvent largement autonomes et agissent en conjonction avec ou en soutien du président, bien qu’il n’exerce aucun contrôle sur eux.

cette dualité du pouvoir ne se limite pas au président et au Guide suprême; elle traverse presque toutes les sphères politiques de la République Islamique d’Iran. Il est particulièrement prononcé, par exemple, dans le pouvoir législatif (le Parlement contre le Conseil des gardiens) et les forces armées (l’armée régulière contre les gardiens de la Révolution)., Cette dualité du pouvoir est responsable non seulement d’énormes inefficacités et incohérences dans les politiques étrangères et de défense du pays, mais aussi de la paralysie qui affecte le système politique iranien, créant des « zones grises » dans lesquelles prospèrent de nombreux groupes religieux « semi-opposition » appelant à une réforme Pacifique et à la libéralisation du système islamique (dans les limites fixées par, Ces groupes conservent une certaine influence sur les développements politiques et religieux et, en cas de confrontation entre les principaux camps opposés des dirigeants politiques Iraniens, ils pourraient faire pencher la balance en faveur des réformateurs.,

la structure officielle du pouvoir du pays Comprend les principales institutions qui constituent le cœur et l’âme du régime: L’Assemblée des Experts; le guide suprême; le président; le Conseil D’opportunité; le Parlement; le Conseil des Ministres; le Conseil des gardiens; le pouvoir judiciaire; la radio et la télévision d’état; et les commandants des forces armées-le corps des gardiens de la Révolution Iraniens (CGRI), l’armée régulière, la police et les services de sécurité. En revanche, la structure informelle du pouvoir peut être envisagée comme constituée de quatre anneaux concentriques., Le premier anneau intérieur se compose des » patriarches », les clercs politiques les plus puissants dans les branches exécutive, législative et judiciaire, ainsi que dans les autres centres formels du pouvoir dans l’état. Le deuxième cercle se compose des plus hauts fonctionnaires et Administrateurs gouvernementaux non cléricaux. Le troisième cercle comprend la base du pouvoir du régime, les membres des organisations révolutionnaires, les bonyads, les milices CGRI et Basij, les forces de sécurité religieuses, les comités révolutionnaires et les médias., Le quatrième cercle est constitué d’individus et de groupes autrefois influents positionnés entre le régime et la société civile, dont l’objectif est la réforme pacifique du système de l’intérieur.

Tous les centres de pouvoir Iraniens, formels et informels, sont contrôlés par une élite dirigeante révolutionnaire islamique composée de religieux chiites et de laïcs. Cette élite est divisée en deux factions idéologiques principales, Une faction de gauche et une faction de droite, chacune étant à son tour divisée en deux factions plus petites., (La désignation de gauche ou de droite utilisée ici fait référence à leur orientation concernant les questions sociales et économiques.) Pour définir les différentes tendances idéologiques en Iran, les catégories simplifiées de « radical » par rapport à » modéré  » habituellement utilisées en Occident ne sont pas utiles, car elles ne reflètent pas adéquatement les orientations complexes des protagonistes Iraniens. Ces factions prennent souvent des positions très diverses sur différentes questions politiques, ce qui rend impossible de catégoriser un individu donné comme étant définitivement « modéré » ou « radical »., »Plus précises sont les catégories utilisées et acceptées par de nombreux Iraniens eux-mêmes: la gauche islamique, la nouvelle gauche, la droite moderniste et la droite traditionaliste.

bien que les dirigeants islamo-révolutionnaires aient une emprise exclusive sur le pouvoir de l’État, ils ne détiennent pas le monopole de la pratique de la politique en Iran. Il existe de nombreux groupes importants situé dans la zone grise entre le régime et la société civile qui critiquent le régime., Ces groupes constituent une « semi-opposition » religieuse, critiquent le régime sur une base religieuse et luttent pour une réforme non violente du système politique dans les limites établies par la constitution. Les dirigeants de ces groupes sont principalement des intellectuels religieux et des religieux chiites. En raison de leur implication dans l’opposition au Shah, beaucoup d’entre eux ont occupé des postes influents dans le régime pendant les premières années de la République islamique, bien qu’ils aient ensuite été contraints à la marge du système en raison de leurs tendances « libérales »., Il s’agit notamment du Mouvement National-Religieux pour la liberté de L’Iran et du groupe Iran-E Farda (Sahabi), du Parti national laïque Nation of Iran et du cercle des réformateurs islamiques autour D’Abdolkarim Sorush. En outre, le régime fait face à l’opposition de l’establishment clérical chiite traditionnel sur le velayat-e faqih, ou règle par le jurisprudent, le concept qui fournit une légitimation idéologique pour le pouvoir clérical en Iran., Bien que la majorité quiétiste préconise le retrait des clercs de la Politique, certains voudraient voir les clercs conserver une sorte de rôle de supervision sur le système politique, tandis que d’autres, dirigés par le Grand Ayatollah Hosein Ali Montazeri, acceptent le concept de velayat-e faqih en principe mais rejettent les pouvoirs du Guide suprême Khamenei pour ce poste.

enfin, il existe un certain nombre de petits groupes d’opposition militants qui cherchent activement à renverser violemment le régime., Il s’agit des monarchistes, du Mojahedin-e Khalq islamo-marxiste, du Parti démocratique kurde séparatiste D’Iran et de plusieurs groupes clandestins qui parlent pour la minorité sunnite discriminée par L’Iran.

c’est le contexte de la lutte en cours pour le pouvoir en Iran. L & apos; élection en mai 1997 du Président Mohammad Khatami, qui vise à réformer le système pour le sauver, a ouvert une nouvelle phase de l & apos; histoire de la République islamique, qui présente à la fois des opportunités et des dangers., L’un des résultats possibles de la lutte politique actuelle est la mise en œuvre du plan de réforme de Khatami, conduisant à l’établissement d’une société islamique pluraliste et à une véritable ouverture du système. Pourtant, une réforme trop rapide pourrait provoquer une réaction violente de la part des opposants de Khatami. Une confrontation violente entre les deux camps de l’élite du pouvoir, poussant le pays au bord de la guerre civile, ne peut être exclue dans ce cas. Malgré son mandat populaire, Khatami a peu de marge de manœuvre en raison de son autorité limitée., On ne sait pas encore s’il pourra l’emporter sur ses adversaires, qui détiennent presque tous les leviers du pouvoir.

malgré quelques prédictions désastreuses, Khatami a jusqu’à présent réussi à se maintenir dans la lutte de pouvoir interne avec ses adversaires les plus forts. Pourtant, il n’a pas été à la hauteur de nombreux espoirs placés sur lui, irréalistes même si certains d’entre eux l’étaient. À la lumière de la force des pouvoirs retranchés, cela ne devrait pas surprendre., On peut considérer comme un succès que Khatami n’a ni été pris dans les nombreux pièges et pièges du système, ni démissionné, ni discrédité par un compromis substantiel de son programme de réforme. Il continue sans relâche à poursuivre son objectif, qu’il cherche intelligemment à atteindre grâce à une stratégie à multiples facettes., D’une part, il évite les affrontements violents dans la rue; d’autre part, il favorise le développement d’une société civile en encourageant les médias-en particulier les journaux, qui ont d’une certaine manière assumé le rôle de partis politiques-à discuter des controverses actuelles. En attendant, il cherche à utiliser son influence dans les coulisses pour convaincre le Guide suprême Khamenei de son programme de réforme. Qu’il puisse attirer Khamenei, avec qui il se rencontre une fois par semaine, à ses côtés, est discutable., La relation de Khatami avec le président du Conseil D’opportunité, Ali Akbar Hashemi Rafsanjani, oscille entre une coopération limitée et une rivalité vicieuse, l’accent étant de plus en plus mis sur cette dernière depuis l’automne 1998.

le principal obstacle à la mise en œuvre du programme de réforme du Président Khatami a été jusqu’à présent l’opposition des pouvoirs législatif et judiciaire, qui ont le pouvoir d’entraver-ou d’accélérer-la mise en œuvre des mesures de libéralisation du Président. Mais les sixièmes élections législatives ont le potentiel de changer cela., Le premier tour, qui s’est tenu le 18 février 2000, s’est soldé par une large victoire des candidats réformistes. Le résultat de ce cycle a clairement indiqué que les réformistes disposeront d’au moins la majorité absolue des sièges dans le nouveau parlement, soit environ 170 sièges sur 290.

malgré leur nette victoire aux élections, les réformistes s’abstinrent prudemment de l’exubérance et de l’exultation de leur triomphe afin de ne pas contrarier leurs adversaires vaincus plus que nécessaire., Au lieu de les humilier après le premier tour des élections, les réformateurs autour de Khatami ont envoyé à la droite traditionaliste des messages et des gestes conciliants, probablement parce qu’ils étaient conscients que la droite traditionaliste détenait encore les leviers du pouvoir (le Conseil des gardiens, le Conseil de L’opportunité, etc.) qui pourraient être utilisés trop efficacement contre les réformateurs s’ils n’honoraient pas les « lignes rouges » des traditionalistes., »

Si les réformateurs remportent également le second tour des élections-et de nombreux indicateurs vont dans ce sens-ils contrôleront les deux tiers des sièges du nouveau parlement, qui commencera probablement sa session législative officielle à l’automne 2000. Forts d’une si large majorité, Khatami et ses partisans n’auront pas à s’inquiéter de l’opposition de la droite traditionaliste à la législation réformiste ou au choix des ministres par Khatami., Si les réformateurs restent unis, leurs principaux objectifs de l’année prochaine seront probablement l’expansion et la consolidation des réalisations de la présidence de Khatami. Compte tenu des pouvoirs du Parlement, les chances sont bonnes que les réformistes réussissent dans les domaines des libertés de la presse, de la télévision et de la radio, ce qui favoriserait l’épanouissement de différents secteurs de la société civile iranienne., La lutte pour la création d’un pouvoir judiciaire plus indépendant et pour donner au Parlement plus de contrôle sur les services de sécurité sera beaucoup plus difficile; de telles revendications affecteront directement non seulement la base de pouvoir de nombreux dirigeants de la droite traditionaliste, mais même les pouvoirs du guide suprême lui-même. Ainsi, la pression des étudiants, qui réclament des réformes plus hâtives et radicales, et les demandes parlementaires d’une autorité accrue pourraient conduire à une intensification de la lutte pour le pouvoir entre la droite traditionaliste et les réformistes., La tendance au schisme et au factionalisme dans les deux camps se poursuivra probablement même au-delà des élections législatives de 2000 et pourrait même conduire à de nouvelles coalitions politiques parmi les opposants actuels. Tant qu’ils n’auront pas obtenu de succès révolutionnaires dans la restructuration du cadre politique du pays, il est peu probable que les réformateurs s’occupent de tâches aussi compliquées que la réforme urgente de l’économie iranienne en difficulté ou le rétablissement de relations normales avec les États-Unis.

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