Introducere

Pe 19 Martie, 2007, Reprezentant Carolyn McCarthy reintrodus un proiect de lege (H. R. 1167) care ar face ilegal pentru oricine să transfere o armă de foc la o persoană care a fost pe „No Fly” liste întreținute de Administrația Securității Transporturilor. De asemenea, pe 26 aprilie, Senatorul Frank Lautenberg a introdus un proiect de lege (S. 1237) care ar autoriza Procurorul General să refuze transferul armelor de foc sau eliberarea licențelor de arme de foc și explozivi către teroriști cunoscuți sau suspectați. Limba lui S., 1237 reflectă o propunere legislativă făcută de Departamentul de Justiție.1 propuneri similare au fost introduse în cel de-al 109-lea Congres.din punct de vedere istoric, verificările listei de supraveghere a teroriștilor nu făceau parte din procesul de verificare a antecedentelor armelor de foc implementat în conformitate cu Brady Handgun Violence Prevention Act (în continuare, Brady Act).2 astfel de liste de supraveghere nu au fost verificate, deoarece a fi un terorist cunoscut sau suspectat nu este un factor descalificator pentru eligibilitatea transferului/posesiei de arme de foc în conformitate cu legislația federală sau de stat actuală., Cu toate acestea, dacă o persoană este cunoscută sau suspectată de terorism, aceasta sugerează că ar putea exista un factor de bază (de exemplu, imigrația ilegală sau statutul de fugar) care ar putea să-i interzică deținerea legală de arme de foc. În plus, pentru un timp, înregistrările Brady background check pentru transferurile de arme de foc aprobate au fost distruse aproape imediat, împiedicând posibilitatea de a utiliza sistemul de verificare a antecedentelor pentru a detecta teroriști cunoscuți și suspectați.în consecință, au apărut trei probleme în ceea ce privește verificările de fond ale lui Brady în urma atacurilor din 9/11., În primul rând, ar trebui să fie păstrate temporar înregistrările de transfer de arme de foc aprobate pentru a determina dacă persoanele interesate în investigațiile antiteroriste au obținut anterior arme de foc în mod necorespunzător? În al doilea rând, ar trebui ca verificările listei de supraveghere a teroriștilor să fie încorporate în procesul de verificare a antecedentelor Brady? Al treilea rând, ar trebui persoanelor ceas-listat ca teroriștilor cunoscuți sau suspectați a fi interzisă în mod statutar de a poseda arme de foc?,la 30 noiembrie 1998, prevederile permanente ale Legii Brady au intrat în vigoare, iar FBI a implementat Sistemul Național Instant de verificare a antecedentelor penale (NIC). Prin placi de RETEA, controale de fond sunt efectuate pe solicitanții atât pentru pistol și pistol lung transferuri între Federală de Arme Licențiați (FFLs—licențiat vanzatori de arme de foc) și publicul larg. În timp ce FBI se ocupă de verificări de fond în întregime pentru unele state, alte state servesc ca puncte de contact complete sau parțiale (POCs) în scopul verificării de fond., În Statele POC, FFLs contactează o agenție de stat, iar Agenția de stat contactează FBI pentru astfel de verificări.3

în conformitate cu legislația în vigoare, există nouă clase de persoane interzise de la care posedă arme de foc: (1) persoanele condamnate în orice instanță de o infracțiune pedepsită cu închisoare pe o perioadă mai mare de un an; (2) fugari din justiție; (3) utilizatorii de droguri sau dependenți; (4) persoanele adjudecate ca „defecte mentale” sau comise la instituțiile de, cetățenia renunciates; (8) persoanele în instanță-pentru restricțiile legate de hărțuire, hărțuire, sau amenințarea unui partener intim sau copil de astfel de partener intim; și (9) persoanele condamnate pentru infracțiuni de violență în familie.4

așa cum se întâmplă astăzi, NIC-urile interoghează trei baze de date pentru a determina eligibilitatea transferului/posesiei de arme de foc. Acestea includ Centrul Național de informare a criminalității (NCIC), Indicele de identificare interstatală (III) și indicele NIC. Indicele NIC include șase categorii de înregistrări descalificatoare pentru persoanele care (1) au fost evacuate în mod dezonorant din SUA., Forțelor armate, (2) au fost soluționată debili mintali sau angajate la instituții psihiatrice, (3) sunt cunoscute a fi controlate toxicomani (4) au renunțat lor din SUA cetățenie a unui Stat Departamentul consular, (5) sunt cunoscute a fi într-o ilegal statutul de imigrant, sau (6) au fost anterior refuzat transferurile de arme de foc. III include antecedente penale pentru persoanele arestate și condamnate pentru infracțiuni și contravenții. NCIC include „fișiere fierbinți” de aplicare a legii cu privire la informații care au o importanță imediată și Aplicabilitate pentru oficialii de aplicare a legii., Unele dintre aceste „dosare fierbinți” includ informații despre (1) persoane căutate (fugari), (2) persoane supuse ordinelor de restricție privind abuzul în familie, (3) infractori deportați, (4) persoane din dosarul de protecție al serviciului Secret al SUA și (5) fugari străini, printre altele.în plus, NCIC include un „fișier fierbinte” cunoscut sub numele de Violent Gang and Terrorist Organization File (Vgtof). Înainte de atacurile din 9/11, acest dosar a inclus informații limitate (aproximativ 10.000 de înregistrări) despre teroriști cunoscuți sau suspectați și membri ai bandelor, care au fost supuși unor anchete antiteroriste și penale în curs de desfășurare., Inițial, NIC nu steagul VGTOF hit-uri pentru placi de RETEA examinatori, ca astfel de informații nu a fost considerată din punct de vedere legal necesar pentru a determina transferul de arme de foc/posesia de eligibilitate. Cu toate acestea, după cum este descris mai jos, procedurile NIC au fost modificate pentru a verifica listele de supraveghere a teroriștilor.

Jurnalul de Audit de 90 de zile NIC și păstrarea înregistrărilor

În urma atacurilor 9 / 11, oficialii FBI au căutat înregistrări de tranzacții cu arme de foc aprobate în Jurnalul de audit de 90 de zile NIC pentru deținuții străini ilegali 186. Două au fost găsite pentru a fi eliminate în mod necorespunzător pentru a fi transferate arme de foc.,5 aflând de acest lucru, atunci Procurorul General John Ashcroft interzis FBI-ul de căutare NIC jurnal de audit, susținând că Brady Pistol de Prevenire a Violenței Act interzis utilizarea de placi de RETEA ca un registru electronic al armelor de foc, dispozitii, sau proprietari.6 într-o audiere în fața comisiei Senatului pentru sistemul judiciar din 6 decembrie 2001, senatorul Charles Schumer l-a interogat pe Procurorul General Ashcroft cu privire la motivul pentru care FBI a fost interzis să revizuiască aceste înregistrări.7 Procurorul General a răspuns că Brady Act a limitat strict utilizarea acestor informații., Deși procurorul General nu a recunoscut necesitatea unei legislații care să autorizeze căutarea acestor înregistrări, el a spus că Departamentul va fi fericit să ia în considerare orice propuneri legislative conexe prezentate de Congres.chiar înainte de atacurile 9/11, utilizarea înregistrărilor de transfer de arme de foc aprobate a fost controversată. În timpul administrației Clinton, Departamentul de Justiție (DOJ) a emis o ultimă regulă care ar permite menținerea acestor înregistrări timp de până la șase luni.,8 Asociația Națională a Rifle (NRA) a contestat această regulă în instanța federală, argumentând că păstrarea înregistrărilor aprobate echivalează cu un registru temporar și cu încălcarea legii Brady. Pe 11 iulie 2000, Cu toate acestea, Curtea de Apel a SUA pentru Districtul Columbia, în cazul NRA v.Reno (no. 99-5270, 216 F. 3d 122; 2000 US App. Lexis 15906), a constatat că nimic din Legea Brady nu interzice păstrarea temporară a informațiilor despre transferurile legale de arme de foc în anumite scopuri de audit., Anterior, la 9 martie 1999, DOJ a publicat o regulă propusă pentru a permite menținerea acestor înregistrări timp de până la 90 de zile în scopuri de audit.9 pe 21 ianuarie 2001, sub Procurorul General Janet Reno, DOJ a finalizat această regulă.10

de Asemenea, sub Procurorul General Reno, NIC jurnal de audit a fost căutat de multe ori la cererea de federale, de stat, locale și oficialii de aplicare a legii pentru a stabili dacă persoanele care, ulterior au fost cunoscute a fi interzisă a obținut o armă de foc în ultimele 90 de zile. În timp ce proprietatea acestor tipuri de căutări nu a fost prezentată în NRA v., Reno, Procurorul General Ashcroft și adversarii de control al armelor au văzut astfel de căutări ca fiind ilegale și un abuz al sistemului.11 cu doar câteva luni înainte de atacurile 9 / 11, DOJ a propus reglementări care să impună distrugerea „a doua zi” a înregistrărilor de tranzacții cu arme de foc aprobate,12 o măsură care ar împiedica în esență astfel de căutări.,13

în timp ce acțiunile ulterioare privind regulamentul propus „a doua zi” au fost amânate, avocații pentru drepturile armelor au modificat Legea creditelor consolidate FY2004 cu un limbaj care a fost modificat în Comitetul conferinței pentru a solicita distrugerea acestor înregistrări în 24 de ore.14 Un final regulă necesită înregistrare de distrugere în termen de 24 de ore a fost publicat pe 23 iulie, 2004.15 cu toate Acestea, similar limba a fost inclus în FY2005 Consolidat Credite Act.16 În plus, ambele versiuni ale FY2006 Știință-de Stat-Justiția-Commerce credite de lege (H. R., 2862), casa-a trecut și Senatul-a raportat, includ o dispoziție care ar necesita distrugerea înregistrărilor NIC-uri pentru transferurile aprobate în termen de 24 de ore (§614 și §515, respectiv). Avocații unui control mai mare al armelor, pe de altă parte, se opun distrugerii înregistrărilor Nic în termen de 24 de ore și susțin în continuare că oficialii de aplicare a legii și de combatere a terorismului ar trebui să aibă acces la înregistrările NIC pentru a avansa investigațiile teroriste și penale în curs.,

verificări de fond Brady și liste de supraveghere teroristă

istoric, verificările listei de supraveghere teroristă nu făceau parte din verificările de fond ale lui Brady. Într-adevăr, înainte de atacurile din 9/11, listele de supraveghere au fost menținute în primul rând pentru a împiedica teroriștii străini și alți străini „nedoriți” să intre în Statele Unite., Cu toate acestea, după cum se menționează în Directiva prezidențială privind securitatea internă 6 (HSPD-6), utilizarea listelor de supraveghere a fost extinsă pentru a verifica mai bine aceste persoane la oficiile consulare și la porturile internaționale de intrare și pentru a le urmări mai bine atât în străinătate, cât și, dacă reușesc să intre în Statele Unite, acasă.17 în septembrie 2003, a fost înființat Centrul de Screening terorist (TSC) administrat de FBI și au început lucrările de îmbunătățire și îmbinare a mai multor liste de supraveghere menținute de Guvernul SUA într-o bază de date consolidată de Screening terorist (TSDB).una dintre aceste” liste de supraveghere ” a fost VGTOF., Ca parte a acestor eforturi, TSDB „de veghe” înregistrări de la alte listele au fost descărcate în VGTOF, extinderea acel dosar de la 10.000 la peste 140.000 de înregistrări.18 cu această îmbunătățire, ofițerii de aplicare a legii de stat și locali au acum acces limitat la listele de supraveghere teroristă prin NCIC. Cu monitorizarea de la TSC, acești ofițeri sunt acum în măsură să ecran pentru teroriști în timpul opririlor de trafic de rutină și întâlniri similare (sub rezerva limitărilor constituționale și alte limitări legale).

în timp ce este în mod clar în S. U. A., guvernul are mandatul de a identifica și de a urmări persoanele care au intenția de incitare sau angajarea în activități teroriste, determinarea de care poate fi un membru sau susținător al unei organizații teroriste și, prin urmare, ar trebui să fie supuse la poliție control și supraveghere este în cele din urmă un considerent subiectiv făcute de analiștii de informații și agenți speciali pe baza celor mai bune informații disponibile. În condițiile HSPD-6,directorul Centrului Național de contraterorism (NCTC), 19 directorul TSC și șefii departamentelor și agențiilor federale nominalizează persoane pentru includerea în TSDB., Directorul TSC este responsabil pentru stabilirea procedurilor de revizuire a acestor înregistrări pentru includerea continuă în TSDB.NCTC furnizează date privind terorismul internațional, iar FBI furnizează date privind terorismul intern pentru includerea în TSDB. Ambele seturi de date sunt fuzionate în TSDB consolidat menținut de TSC. Potrivit FBI, teroriștii internaționali includ acele persoane care desfășoară activități teroriste sub direcție străină., În acest scop, aceștia pot include cetățeni sau necetățeni, în temeiul raționamentului că cetățenii ar putea fi recrutați de grupuri teroriste străine. Sau, non-cetățenii (străinii) ar putea emigra în Statele Unite și naturaliza (devin cetățeni), fiind teroriști neidentificați înainte de intrare sau au fost recrutați ca teroriști cândva după intrarea lor în Statele Unite.

prin comparație, teroriștii interni nu sunt sub direcție străină și operează în întregime în Statele Unite., Potrivit Administrației, ambele seturi de date (privind teroriștii internaționali și interni) vor include, atunci când este cazul, informații despre „persoanele din Statele Unite.”20 de criterii pentru includerea persoanelor americane în baza de date vor fi elaborate de un grup de lucru interagency. Termenul „persoane din Statele Unite” include cetățenii americani și rezidenții permanenți legali (imigranți).

înainte de HSPD-6, DOJ a inițiat, în februarie 2002, un audit al tranzacțiilor NIC pentru a determina dacă extratereștrii interzisi (non-cetățeni) au fost transferați în mod necorespunzător arme de foc.,21 ca parte a acestui audit, procedurile NIC-urilor au fost modificate, astfel încât examinatorii NIC-urilor au fost informați cu privire la rezultatele vgtof. Începând din februarie 2004, FBI și-a schimbat procedurile de operare NIC pentru a informa examinatorii NIC-urilor despre loviturile VGTOF pentru teroriști cunoscuți și suspectați.22 în statele non-punct de Contact (non-POC), personalul NIC-urilor validează loviturile VGTOF legate de terorism contactând personalul TSC. Aceștia din urmă au un acces mai mare la identificatorii din dosarele teroriste, cu ajutorul cărora teroriștii cunoscuți și suspectați pot fi identificați mai pozitiv., În Statele POC complete și parțiale, oficialii de aplicare a legii care efectuează controale de fond legate de arme de foc în temeiul Legii Brady contact direct personalul TSC. În cazul unor rezultate valide, personalul NIC-urilor întârzie tranzacțiile timp de până la trei zile lucrătoare și contactează Divizia antiteroristă FBI pentru a permite agenților de teren să verifice factorii de interzicere.dacă nu sunt descoperiți factori de interzicere în această perioadă de trei zile, personalul NIC anonimizează înregistrarea tranzacției ștergând informațiile de identificare ale subiectului., Dealerii de arme de foc pot continua tranzacția la discreția lor, dar oficialii FBI de combatere a terorismului continuă să lucreze cazul timp de până la 90 de zile. Dacă află despre un factor de interzicere în acea perioadă de 90 de zile, aceștia pot contacta unitatea NIC și pot anonimiza înregistrarea tranzacției completând câmpurile de identificare ale subiectului. La sfârșitul zilelor 90, dacă nu a fost găsit niciun factor de interzicere, toate înregistrările legate de tranzacția NIC sunt distruse.,

Government Accountability Office (GAO) raport

senatorii Joseph Biden și Frank Lautenberg a solicitat ca raportul GAO cu privire la aceste noi proceduri de operare NIC-uri.23 În ianuarie 2005, GAO a raportat că într-o perioadă de cinci luni—3 februarie 2004, printr-30 iunie 2004—NIC verificări a rezultat o valoare estimată la 650 legate de terorism, record de vizualizări în VGTOF. Dintre acestea, 44 s-au dovedit a fi valabile. După cum sa menționat mai sus, cu toate acestea, fiind identificat ca un terorist cunoscut sau suspectat nu este un motiv pentru a interzice unei persoane de a fi transferat o armă de foc în conformitate cu legislația în vigoare., În consecință, 35 dintre aceste tranzacții au fost autorizate să procedeze, 6 au fost refuzate, 1 a fost nerezolvat și 2 au avut un statut necunoscut.24 GAO a recomandat Procurorului General (1) se clarifice ce informații generate de Brady verificare proces ar putea fi partajate cu contraterorism oficiali; și (2), fie mai frecvent monitor verificări efectuate de completă și parțială POC Membre care duce la terorism legate de VGTOF hit-uri, sau de a permite FBI-ul să se ocupe de astfel de cazuri.,25

DOJ Revizuirea Brady Verificare Politică

în Timp ce urmăriți-persoanelor enumerate pot fi supuse continuu de informații externe și anchetele penale, acestea nu pot fi interzise persoanelor de a poseda arme de foc, în actuala lege federală. Prin urmare, DOJ a ajuns la concluzia că este limitat în temeiul legislației actuale în autoritatea sa de a utiliza listele de supraveghere a teroriștilor ca parte a procesului de verificare a antecedentelor Brady pentru a refuza transferurile de arme de foc către teroriști cunoscuți și suspectați., În audierile din fața Comisiei Judiciare a camerei, Procurorul General Alberto Gonzales a fost chestionat de mai multe ori de către membrii Congresului cu privire la procedurile NIC și accesările listei de supraveghere teroristă.reprezentantul Chris Van Hollen l-a întrebat pe procurorul General: „are sens să oprim o persoană să se îmbarce în compania aeriană pentru a proteja siguranța publică, că o persoană se poate întoarce, se urcă în mașină, merge la magazinul local de arme și cumpără 20 de arme de asalt semiautomate?,”

Procurorul General Gonzales a răspuns: „Cred că ar trebui să facem tot ce putem pentru a ne asigura că oamenii sunt de fapt teroriști nu ar trebui să aibă arme în această țară, adevărul este. Dar dacă acestea sunt dezactivate de a avea o armă în statut nu există de mult că putem face decât poate încerca și să le scoată din țară sau, de altfel, pentru a vedea dacă există orice handicap conform statutului care ne-ar permite să le nege o armă de foc.,”26

În Mai 2005, Procurorul General Gonzales regizat DOJ Birou de Politică Juridică, pentru a forma un grup de lucru pentru revizuirea federal legile arma—în special în ceea ce privește Brady controale de fond—să se examineze dacă autoritatea suplimentare ar trebui să fie căutat pentru a preveni transferurile de arme de foc a cunoscut și presupuși teroriști.,27 aproape doi ani mai târziu, Departamentul de Justiție a propus o legislație în aprilie 26, 2007, care ar da Procurorului General Autoritatea de a refuza un transfer de arme de foc sau o licență explozivă oricărei persoane care a fost găsită „a fi sau a fost angajată în comportament care constituie, în pregătirea, în ajutorul sau în legătură cu terorismul.”28 Senatorul Frank Lautenberg a introdus această propunere legislativă (S. 1237) în cel de-al 110-lea Congres.,

Legate de Legislația în 109 Congres

În 109 Congres, mai multe acte legislative, au fost introduse, care au fost legate la Brady, controale de fond și lista teroristilor. Teroristul Reținerea și Păstrarea evidențelor Act de 2005 (S. 578/H. R., 1225), introdus de Senatorul Lautenberg și Reprezentantul John Conyers, ar fi (1) este necesar ca Biroul Federal de Investigații (FBI), împreună cu corespunzătoare federale și de stat de combatere a terorismului oficiali, fie notificat imediat, atunci când Brady controale de fond a indicat că o persoană care dorește să obțină o armă de foc a fost un cunoscut sau suspectat de terorism; (2) este necesar ca FBI-ul a coordona răspunsul la astfel de evenimente; și (3) dreptul de retenție de toate înregistrările aferente pentru cel puțin 10 ani.în plus, reprezentantul Peter King a prezentat HR, 1168, un proiect de lege care ar fi cerut procurorului general să promulge reglementări pentru a păstra înregistrările teroriste – și meciuri legate de bande în timpul acestor verificări de fond până când au fost furnizate FBI. Reprezentant Carolyn McCarthy introdus de H. R. 1195, un proiect de lege care ar fi făcut ilegal pentru a transfera o armă de foc la o persoană care a fost pe „No Fly” liste întreținute de Administrația Securității Transporturilor.

În concluzie, două dintre aceste facturi (S. 578/H. R. 1225 și H.-R., 1168) s-a referit la păstrarea înregistrărilor de verificare a antecedentelor armelor de foc aprobate care sunt legate de accesările valide ale listei de supraveghere a teroriștilor. Celălalt proiect de lege (HR 1195) a abordat problema dacă un terorist cunoscut sau suspectat pe o listă de supraveghere a Guvernului, în special, ar trebui să fie interzis să dețină arme de foc. Nici unul dintre aceste facturi, cu toate acestea, s-a adresat altă problemă generată de cât timp numărul total aprobat de arme de foc transfera înregistrările trebuie să fie păstrate și, dacă este păstrată, dacă acestea ar trebui să fie căutat pentru a determina dacă teroriștilor cunoscuți sau suspectați a obținut, în prealabil, arme de foc?,

Legate de Legislația în 110 Congres

În cea de-a 110 Congres, Reprezentant McCarthy a reintrodus-o lege (H. R. 1167) care ar face ilegal pentru oricine să transfere o armă de foc la o persoană care a fost pe „No Fly” listă menținută de către Administrația Securității Transporturilor.29 de asemenea, așa cum este descris mai sus, Senatorul Frank Lautenberg a introdus un proiect de lege (S. 1237) care ar autoriza Procurorul General să refuze transferul armelor de foc sau eliberarea licențelor de arme de foc și explozivi către teroriști cunoscuți sau suspectați. Limba lui S., 1237 reflectă o propunere legislativă făcută de Departamentul de Justiție.30