Reconsiderarea Corpului Păcii

Corpul Păcii este unul dintre cele mai mici instrumente din setul de instrumente de politică externă al Statelor Unite. Este o agenție „boutique” cu o reputație superbă. Administrația Bush a propus dublarea numărului de voluntari ai Corpului Păcii care lucrează în țările în curs de dezvoltare la 14,000 până în 2007, încă sub vârful din 1966 de peste 15,000 de voluntari.sprijinul bipartizan pentru Corpul Păcii este puternic și costul său este minuscul., Astfel, această expansiune pare lipsită de ambiție în raport cu amploarea sarcinii de a construi o lume mai stabilă și mai prosperă. Dar o creștere accentuată a numărului de voluntari în următorii câțiva ani poate să nu fie fezabilă. Țări precum Brazilia și India, care ar putea absorbi un număr mare de voluntari ai Corpului Păcii, pot rezista. Recrutarea unor voluntari calificați ar putea fi dificilă în condițiile actuale de serviciu., alegerea de bază este între păstrarea Corpului Păcii ca agenție de tip boutique cu o misiune Populară sau redefinirea misiunii într-un mod care să atragă mai mult interes în rândul țărilor gazdă și să apeleze la un spectru mai larg de americani talentați.

POLICY BRIEF #127

Corpul Păcii s-a născut în timpul Războiului Rece. Creat pentru a câștiga inimi și minți în țările în curs de dezvoltare nealiniate, cel mai mare impact al său, ironic, a fost probabil acasă în Statele Unite.,construirea națiunii a fost obiectivul principal al noii agenții când primii voluntari ai Corpului Păcii au sosit în Ghana în August 1961. În retrospectivă, complexitatea construirii națiunii a fost serios subestimată. Impactul a Păcii privind progresele înregistrate în țările în curs de dezvoltare în ultimii patruzeci de ani a fost prea mic pentru a măsura parțial din cauza acestor complexități, dar mai ales pentru că a limitat amploarea operațiunilor sale., Construit rapid la un nivel de mai mult de 15.000 de voluntari în domeniul în 1966, Păcii s-au redus în timpul anilor 1970 și a rămas sub 5.000 de voluntari pentru cel mai 1980. O revenire a cererii pentru voluntari a avut loc după sfârșitul războiului rece, în special din țări din Europa de Est și fosta Uniune Sovietică care au fost trecerea de la comunism la economie de piată. Un consens bipartizan remarcabil în favoarea extinderii oportunităților de serviciu pentru americani a adus Corpul Păcii la nivelul actual de 8.000 de voluntari.,

Corpul Păcii s-a adaptat continuu la realitățile în schimbare de pe teren și de acasă. Ritmul schimbării rămâne însă neîncetat. De exemplu, de mare viteză, de înaltă calitate de comunicații, de neimaginat atunci când Corpul Păcii a fost înființată, au creat un sat global în cazul în care imaginile de prăbușirea World Trade Center pe 11 septembrie 2001, au fost văzute de un mare procent din lume de 6 miliarde de locuitori înainte de a apune soarele în New York în aceeași zi., De atunci, lupta împotriva terorismului a fost în fruntea agendei politicii externe a Americii și toate instrumentele politice existente au fost redirecționate pentru a susține această luptă.pentru Corpul Păcii, președintele Bush a propus creșterea numărului de voluntari la 14.000. Cu toate acestea, dublarea sau chiar triplarea numărului nu este probabil să facă o diferență perceptibilă. Întrebarea pentru factorii de decizie politică este dacă plasarea unui număr substanțial mai mare de americani talentați în comunitățile din țările mai puțin privilegiate ar putea face diferența.,

contextul intern

Corpul Păcii este o mică bucată dintr-un vast mozaic de serviciu public, serviciu național și serviciu voluntar.serviciul Public cuprinde toți angajații administrațiilor federale, de stat și locale și consiliile, agențiile și corporațiile aferente. Toate sunt finanțate din impozite pe cetățeni. Voluntarii Corpului Păcii sunt funcționari publici, deoarece legislația care le permite le acordă statutul de angajați federali.serviciul național este echivalat în mintea publică cu serviciul militar, nu cu serviciul ca voluntar al Corpului Păcii., O măsură tot mai mare, cu toate acestea, soldați Americani sunt trimiși în țările în curs de dezvoltare, mai degrabă decât în țările avansate din Europa, principalul câmp de luptă în secolul trecut. Astfel, diferențele nu mai sunt la fel de mari.serviciul de voluntariat este mai amplu și mai complex. Departamentul Muncii a estimat că unul din patru adulți americani (aproape 60 de milioane din 220 de milioane de peste 16 ani) au participat la activități de servicii de voluntariat în cadrul organizațiilor comunitare în 2001-2002. Marea majoritate sunt voluntari neplătiți.,președintele Bush a creat us Freedom Corps în 2002 ca un punct central pentru mobilizarea americanilor interesați de Serviciul Voluntar în sprijinul obiectivelor naționale. Un „consiliu de coordonare” prezidat de președinte oferă îndrumări politice pentru principalele programe de servicii federale existente: Corpul Păcii, AmeriCorps, corpul superior și învață și servește America., În septembrie 2003, președintele Bush a semnat un ordin executiv inaugurarea inițiativei Voluntari pentru Prosperitate, care se potrivește americanii calificați cu oportunități de voluntariat de peste mări legate de cinci programe federal sprijinit, inclusiv Planul de urgență pentru HIV/SIDA Relief.în contextul întregului buget federal, bugetul Corpului Păcii este aproape invizibil: 359 de milioane de dolari. Această sumă reprezintă două sute de procente din 1.8 trilioane de dolari (baza de cheltuieli) solicitate de președintele Bush pentru anul 2004 sau 1.5% din bugetul Afacerilor Internaționale., Datorită presiunii intense de a limita cheltuielile pentru toate programele interne și externe, șansele sunt împotriva Corpului Păcii care primește cererea de buget completă din partea Congresului. În schimb, cererea bugetului apărării naționale a adăugat până la 400 de miliarde de dolari, inclusiv cheltuieli de personal de 99 de miliarde de dolari.

Corpul Păcii este unul dintre cele mai puțin costisitoare instrumente folosite pentru a avansa obiectivele de politică externă ale SUA. Un voluntar în domeniu câștigă $2,700 pe an sub forma unei indemnizații de reajustare., Plata de bază pentru o armată privată este de 15,480 USD pe an (E2), iar pentru un al doilea locotenent este de 26,208 USD pe an (O1). Plata de bază pentru serviciul străin și Agenția pentru angajații de Dezvoltare Internațională este chiar mai mare.contextul internațional

când a fost fondat Corpul Păcii, lupta războiului rece pentru a conține comunismul a fost obiectivul dominant de politică externă al Guvernului SUA. Forța strategică de atac nuclear a fost cel mai important instrument dezvoltat în acest scop. Intervenția armată, în special în Coreea și Vietnam, a jucat, de asemenea, un rol critic.,în același timp, Statele Unite au implementat o serie de instrumente soft—inclusiv ajutorul bilateral administrat de Agenția pentru Dezvoltare Internațională și ajutorul multilateral de la Banca Mondială și băncile regionale de dezvoltare—pentru a câștiga inimile și mințile majorității populației globului care a trăit în țările nealiniate din lumea a treia.în ciuda scepticismului majorității americanilor cu privire la eficacitatea ajutorului extern pe măsură ce a început secolul XXI, progresul economic realizat de țările în curs de dezvoltare în ultimii cincizeci de ani a fost remarcabil., Creșterea speranței de viață, a alfabetizării adulților și a altor repere sociale au fost impresionante după standardele istorice. Parțial ca o consecință a acestui progres, fluxurile de asistență pentru dezvoltare au scăzut, deoarece țări precum Brazilia și Coreea au absolvit ajutoarele și au obținut acces la piețele internaționale de capital.atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au transformat agenda de politică externă a Statelor Unite. Combaterea terorismului a devenit prioritatea copleșitoare., Programele de ajutor extern care s-au concentrat pe atenuarea sărăciei au fost redirecționate pentru a slăbi sursele de sprijin pentru teroriști.un studiu recent Brookings, Agenda pentru națiune, se referă la puterea militară americană ca un fel de „lipici” pentru securitatea și stabilitatea globală. În același timp, mai multe dintre țările în curs de dezvoltare consideră această putere cu resentimente ca un mijloc de extindere a dominației economice și culturale americane. În schimb, Corpul Păcii este una dintre puținele forme de angajament oferite de Guvernul SUA, care este îmbrățișat cu nerăbdare de țările în curs de dezvoltare., Acesta este, fără îndoială, un motiv suficient pentru extinderea acestuia.din fericire, Statele Unite nu sunt singure în combaterea terorismului, a sărăciei și a construirii națiunii. Toate democrațiile dezvoltate angajează o parte mai mare din PIB-ul lor pentru asistența pentru dezvoltare decât Statele Unite. Agențiile specializate ale Organizației Națiunilor Unite, inclusiv Banca Mondială și Organizația Mondială a Sănătății, au operațiuni considerabile. Alte douăzeci de țări au programe susținute de Guvern pentru a pune voluntarii să lucreze la nivel local în țările în curs de dezvoltare., Peste o sută de organizații neguvernamentale (ONG-uri) cu sediul în țări cu venituri mari sprijină voluntarii implicați în fiecare aspect al construirii națiunii și reducerii sărăciei.obiectivele inițiale sunt încă relevante?Obiectivul #1: asigurarea forței de muncă instruite.
în ultimii patruzeci de ani, practic toate țările în curs de dezvoltare au stabilit sisteme de învățământ care produc absolvenți universitari bine pregătiți., Toți au trimis studenți în Statele Unite și în alte părți care au îndeplinit standardele înalte ale școlilor profesionale și au concurat cu succes pe piața globală. Cu toate acestea, Statele Unite rămân principala sursă mondială de noi tehnologii și idei noi. Găzduirea voluntarilor Corpului Păcii este o modalitate eficientă din punct de vedere al costurilor pentru țările în curs de dezvoltare de a avea acces timpuriu la marginea vieții moderne, inclusiv stăpânirea limbii engleze. În echilibru, cu excepția Africii Subsahariene, primul obiectiv pare să rămână valabil, dar și-a pierdut o parte din urgență.,obiectivul #2: promovarea înțelegerii americanilor în rândul oamenilor din țările în curs de dezvoltare.
Statele Unite sunt mult mai bine echipate decât alte țări pentru a folosi instrumente dure pentru a lupta împotriva amenințărilor globale, cum ar fi terorismul. Sarcina va fi mai ușoară în măsura în care oamenii din țările în curs de dezvoltare apreciază ceea ce fac americanii. În prezent, Statele Unite se confruntă cu un scepticism considerabil. Diplomația publică s-ar putea să nu fie suficientă pentru a întoarce valul. Relațiile personale au fost întotdeauna cel mai bun mod de a promova idealurile americane., Promovarea acestor relații a fost cel mai mare succes al Corpului Păcii. Al doilea obiectiv, de a face prieteni, pare să aibă o urgență și mai mare astăzi decât acum patruzeci de ani.obiectivul #3: promovarea înțelegerii între americani a oamenilor din țările în curs de dezvoltare.
agenția Corpului Păcii poate să nu fie cel mai bun instrument pentru avansarea acestui obiectiv, deoarece concurează cu misiunea principală de a plasa voluntari calificați în comunități din străinătate. Există o alternativă evidentă: Asociația Națională a Corpului Păcii (NPCA), care reprezintă voluntari întorși., Corpul Păcii oferă acum o sumă mică de finanțare NPCA pentru activități legate de cel de-al treilea obiectiv. Dacă NPCA are succes în îmbunătățirea calității de membru, va fi în măsură să-și asume și mai multă responsabilitate în acest domeniu.după 11 septembrie, primul director al Corpului Păcii, Sargent Shriver, a sugerat adăugarea unui al patrulea gol. Congresmanul Sam Farr (D-California.,), un voluntar întors, a oferit ulterior următoarea formulare :” pentru a ajuta la promovarea acceptării globale a principiilor păcii internaționale și a coexistenței non-violente între popoarele diferitelor culturi și sisteme de guvernare.”Intenția este de a articula un obiectiv care ar contracara mai eficient percepția că Statele Unite încearcă să-și extindă poziția dominantă în lume în detrimentul altor țări și culturi. Corpul Păcii este poziționat în mod unic pentru a transmite acest mesaj., O nouă viziune ar putea revigora Corpul Păcii și ar spori securitatea noastră națională.este importantă independența instituțională?creat ca o agenție independentă, Corpul Păcii a fost fuzionat cu programele de voluntariat interne într-o nouă agenție, ACTION, în 1971, dar și-a recăpătat independența deplină în 1982.independența Corpului Păcii este acum o vacă sacră. Susținătorii consideră independența ca fiind esențială pentru a se asigura că Corpul Păcii nu va fi folosit pentru a avansa obiectivele pe termen scurt ale oricărei administrații aflate la putere., Ei susțin, de asemenea, că va rămâne esențial pentru menținerea încrederii și respectului țărilor în care funcționează Corpul Păcii.cu toate acestea, independența este parțial un mit. Atâta timp cât Corpul Păcii este o agenție federală cu un buget propus de președinte și însușit de Congres, agendele partizane se vor reflecta în operațiunile Corpului Păcii. Un impact evident este asupra dimensiunii bugetului său. Un alt impact este în selectarea șefului agenției, care prin statut este nominalizat de președinte și confirmat de Senat.,

Corpul Păcii nu pare să fie în pericol de a-și pierde independența acum. Problema este, în schimb, dacă preocuparea pentru independență stă în calea atingerii unor obiective mai largi. Unele pierderi de independență ar putea fi necesare pentru a construi un program care ar putea avea un impact mai mare asupra transformării lumii într-un loc mai sigur și mai plăcut pentru toți oamenii.alte aranjamente instituționale ar putea spori independența Corpului Păcii fără a diminua eficiența., De exemplu, Congresul ar putea acorda Corpului Păcii o cartă pentru a funcționa ca o corporație non-profit sponsorizată de Guvern, cu un consiliu de administrație responsabil pentru selectarea șefului Agenției. Un alt pas ar fi revizuirea acordurilor existente între țările gazdă pentru a permite dezvoltarea directă a proiectelor cu sponsorizarea agențiilor din sectorul public și a ONG-urilor din fiecare țară, făcându-l mai mult un program people-to-people.poate fi crescută cererea de voluntari ai Corpului Păcii?,din punct de vedere strategic, constrângerea majoră din partea cererii pare să fie absența programelor în țările mari în curs de dezvoltare, cum ar fi India, Indonezia, Rusia, Brazilia și Nigeria. Toți aveau programe ale Corpului Păcii în trecut. Restaurarea programelor în aceste țări va necesita probabil crearea unui nou „produs”, bazat pe o viziune mai orientată spre viitor.alte etape posibile includ:

• re-etichetare. Un obstacol în calea inițierii unui program al Corpului Păcii în China a fost eticheta Corpului Păcii. Acest obstacol a fost depășit prin crearea unei noi etichete: „voluntari de prietenie SUA-China.,”O atitudine mai pozitivă față de etichetele specifice fiecărei țări ar putea facilita începerea programelor în altă parte.
• proprietate mai mare țară Gazdă. Operațiunile Corpului Păcii sunt conduse vizibil de americani. Numirea resortisanților țărilor gazdă în calitate de directori sau co-directori de țară ar putea spori gradul de proprietate al țării asupra programelor Corpului Păcii.
• voluntari inversați. Dacă misiunea principală se îndreaptă spre creșterea înțelegerii reciproce prin relații personale, un rezultat logic ar fi reexaminarea potențialului de plasare a voluntarilor din țări străine în comunitățile americane., Țările în curs de dezvoltare mai avansate, cum ar fi India și Brazilia, ar putea găsi conceptul unui schimb bidirecțional mai atrăgător. Comunitățile din Statele Unite ar putea beneficia de voluntari străini în liceele lor superioare pentru a ajuta la predarea limbilor secundare sau a geografiei. Un model pentru un astfel de program există deja în Programul Internațional al facultăților care vizitează, care are în prezent 1800 de profesori la școlile comunitare din nouă state.
• voluntari multilaterali. Voluntarii americani pot fi mai eficienți servind sub pavilionul Națiunilor Unite decât sub SUA, pavilion în unele țări. Programul de voluntari al ONU are în prezent aproximativ 5.000 de voluntari în domeniu. Mai puțin de cincizeci sunt americani. poate fi crescută oferta de voluntari?în timp ce managementul Corpului Păcii consideră că nivelul actual al cererii este în concordanță cu obiectivul de a umple 14.000 de sloturi până în 2007, unii observatori sunt îngrijorați că nivelurile de peste 10.000 ar putea să nu fie fezabile fără scăderea standardelor.poate că cea mai grea întrebare de răspuns este modul în care s-a schimbat calitatea voluntarilor Corpului Păcii în ultimii patruzeci de ani., Opinia dominantă în rândul managerilor Corpului Păcii și liderilor NPCA este că calitatea generală nu s-a schimbat și rămâne ridicată. Dovezile anecdotice susțin acest punct de vedere. Absența studiilor empirice privind eficacitatea voluntarilor reflectă dificultatea structurării unui sondaj care ar da rezultate convingătoare.când locurile de muncă sunt greu de găsit pentru absolvenții de facultate, fluxul de aplicații tinde să crească. Este mai puțin clar cât de sensibilă este oferta la valoarea indemnizației de reajustare care se acumulează acum la rata de 225 USD pe lună., Această sumă este mai mică de 60% din ceea ce acumulează membrii AmeriCorps. S-ar putea face un caz pentru o indemnizație a Corpului Păcii mai mare decât alocația AmeriCorps pe baza greutăților și a interesului național.alți doi pași pentru creșterea ofertei merită luați în considerare:
  • generația baby boom. Mulți baby boomers sunt la vârf în ceea ce privește abilitățile tehnice și înțelegerea civică. Cu toate acestea, atingerea eficientă a acestui grup bogat de talente poate necesita o operațiune separată de recrutare și o structură de sprijin a personalului și o formulă de servicii diferită., O persoană mai în vârstă dedicată opririi voluntarilor mai în vârstă în fiecare birou din țară ar putea ajuta la minimizarea terminării anticipate. Un angajament de serviciu de un an ar putea face Corpul Păcii mai atractiv pentru americanii mai în vârstă, eventual combinat cu opțiunea de a reveni pe același site sau țară după o pauză de trei luni.
  • personalizate de plasare. Politica actuală a Corpului Păcii descurajează solicitanții să solicite atribuirea într-o anumită țară. În consecință, solicitanții cu un interes convingător într-o anumită țară nu pot fi invitați niciodată la formare., Personalizarea produselor și serviciilor este o tendință de bază în lumea de astăzi. Un proces de recrutare și plasare mai personalizat ar putea avea un impact măsurabil asupra ofertei și chiar mai mult asupra rezultatelor obținute în domeniu.

  pot fi îmbunătățite politicile de suport?uzura este o preocupare perenă. De la sfârșitul anilor 1950, rata de uzură pe perioada de 27 de luni de la momentul în care un candidat acceptă o invitație de a se antrena până la finalizarea serviciului este de ordinul a 28% până la 30%., O mare parte din uzură este asociată cu suspendarea programelor din cauza unor evenimente neprevăzute, cum ar fi epidemia SARS din China. Alte cauze majore includ probleme de sănătate și nemulțumirea față de condițiile de muncă specifice site-ului. În timp ce rata de uzură pare ridicată, este posibil să nu fie realistă sau rentabilă încercarea de a o reduce.împărțirea cererii bugetare de 359 de milioane de dolari pentru 2004 la obiectivul de a avea 10.000 de voluntari în domeniu generează un cost per voluntar de 36.000 de dolari. Cu toate acestea, există programe în sectorul privat care plasează voluntarii cu un cost de 5,000 până la 6,000 USD pe an., Acest lucru indică posibilitatea de a atrage mai mulți voluntari la un cost mai mic, bazându-se mai mult pe ONG-uri pentru a recruta voluntari și a găsi site-uri adecvate.două domenii controversate de sprijin sunt transportul și comunicațiile. Accidentele grave cu motociclete au devenit atât de frecvente în urmă cu zece ani, încât Corpul Păcii a trebuit să interzică utilizarea lor. Presiunile cresc acum pentru a găsi alte alternative la biciclete și transportul public. Telefoanele și calculatoarele personale au fost încurajate în unele țări și descurajate în altele., Problemele de siguranță au împins recent Corpul Păcii spre o mai mare flexibilitate în acest domeniu.

  două componente ale sprijinului voluntar-formarea în țară și îngrijirea medicală—primesc Aclamații aproape universale și, prin urmare, probabil că nu ar trebui să fie tinkered în acest moment.

  observatorii informați citează în mod constant o programare bună ca fiind cheia eficacității voluntarilor. Programarea constă în selectarea unui anumit domeniu de activitate (proiect), găsirea de site-uri adecvate, proiectarea de programe de formare solide și ajutarea voluntarilor să depășească problemele care apar inevitabil., Acestea sunt responsabilitățile de bază ale birourilor naționale. Căutarea economiilor în acest domeniu poate fi Ban-înțelept și lira-nechibzuit. În același timp, monitorizarea atentă a birourilor naționale este esențială pentru menținerea constantă a unor standarde ridicate de performanță.Corpul Păcii este o bijuterie, dar una mică într-o lume mare. Problema centrală a politicii de astăzi este dacă să o păstrăm așa cum este sau să creăm un nou program cu o misiune care să apeleze la un grup mai larg de țări în curs de dezvoltare și să atragă un număr mai mare de voluntari calificați.,planul actual al administrației Bush de a dubla numărul voluntarilor Corpului Păcii nu este deosebit de ambițios, dar extinderea condusă de jos în sus, mai degrabă decât abordarea actuală de sus în jos, este mai probabil să păstreze strălucirea Corpului Păcii. Punerea unui număr substanțial mai mare de voluntari americani în țările în curs de dezvoltare pentru o muncă semnificativă pare fezabilă, dar probabil necesită o abordare nouă.

  Print