Introducere
Pe 20 septembrie 2001, ca răspuns la devastatoare 9-11 atacuri teroriste, Președintele George W. Bush a propus crearea de Oficiul de Securitate (SSM), care a venit în existență pe 8 octombrie, 2001. Bugetul securității interne urma să fie distribuit între patru inițiative politice: pregătire și răspuns în caz de urgență; arme de contramăsuri de distrugere în masă; securitatea frontierelor și a transporturilor; și analiza informațiilor și protecția infrastructurii.,la 6 iunie 2002, președintele Bush și-a anunțat planurile de a crea Departamentul de Securitate Internă (DHS), iar în iulie 2002, administrația sa a lansat Strategia Națională pentru securitate internă. Spre deosebire de OHS, DHS este o agenție permanentă și are autoritate bugetară asupra misiunii sale. De asemenea, are o strategie națională mai cuprinzătoare. Cu toate acestea, crearea acestui departament implică cea mai mare reorganizare a guvernului federal de la Al Doilea Război Mondial și va dura probabil câțiva ani pentru a fi implementată pe deplin., Acest scurt prezintă evoluția DHS și identifică unele provocări cu care se confruntă noul departament.conform „Strategiei Naționale pentru Securitate Internă”, definiția securității interne este „un efort național concertat pentru a preveni atacurile teroriste din Statele Unite, pentru a reduce vulnerabilitatea Americii la terorism și pentru a minimiza daunele și a recupera de la atacurile care apar.,”În consecință, misiunea DHS reflectă această definiție și abordează cele șase puncte focale ale Strategiei Naționale, care sunt (1) Informații și avertizare; (2) securitatea frontierelor și a transporturilor; (3) Contraterorismul intern; (4) protejarea infrastructurii critice și a activelor cheie; (5) apărarea împotriva amenințărilor catastrofale; și (6) Pregătirea și răspunsul în caz de urgență., Pentru a implementa aceste șase obiective, DHS a creat patru direcții: securitatea frontierelor și a transporturilor; pregătirea și răspunsul în caz de urgență; știință și tehnologie în sprijinul securității interne; și analiza informațiilor și protecția infrastructurii.organizarea departamentului de securitate internă reorganizarea Agenției 22 a început la 1 martie 2003, când agenții federale, cum ar fi Agenția Federală de gestionare a situațiilor de urgență (FEMA), Serviciul Secret, SUA, Vamă, și serviciul de Imigrare și Naturalizare (INS) au fost aduse „sub un singur acoperiș,” deși noua agenție nu are o reședință permanentă în acest moment. Acesta va fi organizat în etape, finalizarea fiind programată pentru 30 septembrie 2003.în cadrul Departamentului de securitate a frontierelor și Transporturilor urmează să fie reunite următoarele agenții: paza de coastă, Serviciul Vamal, Ins și patrula de frontieră, serviciul de inspecție a sănătății animalelor și plantelor (APHIS) al Departamentului Agriculturii și Administrația de securitate a transporturilor., Acest departament este responsabil pentru protejarea frontierelor, a apelor teritoriale și a sistemelor de transport ale Americii prin centralizarea schimbului de informații și a bazelor de date care urmăresc și monitorizează toate aspectele controlului frontierelor și ale sistemelor de transport ale Americii. Însărcinat cu controlul tuturor porturilor de intrare, acest departament va urmări tot comerțul în țară prin inițiative precum inițiativa de securitate a containerelor (CSI), care inspectează containerele maritime înainte de a părăsi țara de origine., În plus, acest departament va întări sistemul de vize și va îmbunătăți securitatea sistemului de transport intern prin instruire îmbunătățită.FEMA, Biroul Național de pregătire internă al FBI și mai multe birouri de sănătate și Servicii Umane vor fi transferate în departamentul de pregătire și răspuns pentru Situații de urgență., Acest departament va crea un plan de răspuns de urgență pentru a fi utilizat la toate nivelurile de guvernare și se va asigura că primii respondenți, de la nivelul guvernului federal până la nivel local, vor primi instruire și echipament adecvat. În plus, va gestiona asistența guvernului federal pentru primii respondenți pentru pregătirea în caz de dezastre interne și va coordona procedurile de răspuns la dezastre ale guvernului. FEMA va prelua conducerea în acest departament și va controla și coordona programele de finanțare pentru pompieri, poliție și personal de urgență.,
Știința și Tehnologia în Sprijinul Securitate Internă (Chimice, Biologice, Radiologice și Nucleare Contramăsuri)
Unele dintre departamentele transferat la Departamentul de Știință și Tehnologie în Sprijinul Homeland Security include Națională de Arme Biologice de Apărare Centrul de Analiza (Departamentul de Apărare), Plum Island Boală a Animalelor Centru (ministerul Agriculturii), piese de laboratoarele naționale (Departamentul pentru Energie), și Serviciul de Sănătate Publică (Departamentul de Sanatate si Servicii Umane)., Responsabilitățile acestui departament includ coordonarea și integrarea cercetării, dezvoltării și testării obiectivelor științifice și tehnologice; promovarea programelor și activităților de neproliferare; și protejarea Patriei împotriva atacurilor care folosesc arme de distrugere în masă prin implementarea de contramăsuri precum vaccinările și programele de prevenire a contrabandei. Acest departament va efectua, de asemenea, exerciții și exerciții pentru a testa planurile de răspuns federale, de stat și locale pentru atacuri chimice, biologice, radiologice și nucleare.,
analiza informațiilor și protecția infrastructurii
Centrul Național de protecție a infrastructurii FBI, Sistemul Național de comunicații al Departamentului Apărării, asigurarea infrastructurii critice a Departamentului Comerțului și Centrul Național de simulare și analiză a infrastructurii Departamentului Energiei vor fi transferate în departamentul de analiză a informațiilor și protecție a infrastructurii DHS. Acest departament va coordona schimbul de informații și analiza informațiilor cu FBI și CIA., Mai mult, acest departament va fi însărcinat cu evaluarea punctelor slabe ale infrastructurii critice, inclusiv a sistemelor alimentare și de apă, a agriculturii, a sistemelor de sănătate și a serviciilor de urgență, a serviciilor bancare și financiare și a altor sisteme., director pentru servicii de imigrare;
lacune în Homeland Security
definirea rolurilor, realizarea tranziției și finanțarea Departamentului
există lacune semnificative în Strategia Națională pentru securitate internă. Chiar dacă articulează idei pentru protejarea Patriei, este vagă, nu are un plan clar și concis de implementare, nu definește misiuni specifice pentru agențiile absorbite și nu clarifică relația fiecărei agenții cu DHS., De exemplu, site-ul DHS conține link-uri către agențiile absorbite; cu toate acestea, unele dintre aceste agenții nu au o declarație de misiune legată de rolurile lor în DHS și nici o recunoaștere a subordonării lor față de DHS. Incertitudinea există nu numai în ceea ce privește rolurile agențiilor individuale, ci și cel al guvernelor locale și de stat. Pentru ca Departamentul să fie eficient, trebuie să aibă loc clarificarea rolurilor și responsabilităților în cadrul și între diferitele niveluri de guvernare, precum și în sectorul privat.,în mod similar, eficacitatea unor agenții poate scădea în cadrul DHS. De îngrijorare este posibilitatea ca rolul FEMA în furnizarea de asistență autorităților locale în timpul dezastrelor naturale să se diminueze, deoarece este necesar, în cadrul DHS, să gestioneze granturile pentru primii respondenți și să asiste autoritățile locale cu pregătirea și planificarea răspunsului. Acest nou set de responsabilități ar putea submina capacitatea FEMA de a-și îndeplini mandatul tradițional, deoarece este posibil să nu aibă suficient personal și resurse. Serviciul Vamal este o altă agenție care va prelua un rol suplimentar în cadrul DHS., Pe lângă monitorizarea comerțului, Serviciul Vamal va combate și terorismul, spre disperarea întreprinderilor, care se tem că comerțul va fi rănit, deoarece taxele suplimentare pentru acesta se traduc în costuri de transport mai scumpe din cauza timpilor mai lungi de așteptare pentru inspecții.un alt punct de adversitate cu care se confruntă DHS este constrângerile majore de timp plasate pe acesta., Deși ar putea dura cel puțin 5-10 ani înainte ca Departamentul să fie complet organizat, unii se tem că perioada de tranziție de la OHS la DHS va duce la o duplicare a eforturilor, alocarea greșită a resurselor și o contabilitate neglijentă a cheltuielilor din cauza monitorizării necorespunzătoare a alocării lor.au fost exprimate îngrijorări că crearea DHS poate provoca un fals sentiment de securitate în rândul publicului, determinându-l să creadă că DHS va oferi protecție 100% împotriva atacurilor teroriste., Pentru a contracara această impresie, diverși oficiali guvernamentali au subliniat că, deși DHS este o parte critică a apărării Patriei, ea singură nu poate proteja America.DHS nu poate funcționa eficient fără o finanțare suficientă, care este în prezent una dintre principalele preocupări. Chiar dacă Congresul a adoptat legislația de finanțare în februarie 2003, această finanțare pare pur și simplu să fie deviată de la inițiativele anterioare, ceea ce implică faptul că există puține fonduri „noi” pentru aceste programe., De exemplu, actuala campanie de variolă a provocat îngrijorarea că banii și timpul petrecut anterior în vizitele de rutină la medic au fost realocate acum pentru prevenirea și răspunsul la atacurile chimice, biologice, radiologice și nucleare (CBRN). În Statele Unite, spitalele au redus sau eliminat multe servicii, programe și departamente de zi cu zi în favoarea pregătirii CBRN, creând un vid în îngrijirea sănătății. Oficialii de stat și locali au început, de asemenea, să-și exprime îngrijorarea cu privire la primirea asistenței financiare pentru a pune în aplicare planurile de răspuns la atac CBRN., De exemplu, primarul din Boston, Thomas Menino, a remarcat recent că multe orașe continuă să aștepte chiar și prima rundă de finanțare în cadrul noului buget al DHS. Chiar și Senatul SUA a început să pună la îndoială distribuirea fondurilor. Senatorul Wisconsin David Obey a subliniat recent că administrația Bush a inițiat reduceri fiscale, dar nu a reușit să asigure finanțarea pentru securitatea internă și DHS. Această contradicție aparentă subminează credibilitatea administrației., Aceste preocupări, combinate cu înfrângerea recentă a unui amendament care ar fi oferit mai multe fonduri pentru primii respondenți și securitatea portuară, ridică îndoieli cu privire la capacitatea DHS de a-și îndeplini obiectivele.
probleme de Confidențialitate
o altă preocupare cu privire la DHS este potențialul său de a invada confidențialitatea cetățenilor americani. O interpretare a textului de H. R. 5710 sugerează că legislația modifică Privacy Act din 1974, care permite guvernului de acces la informații private, cum ar fi e-mail, card de credit și bancare, înregistrări și documente de călătorie., Astfel, DHS ar putea combina informații personale, cum ar fi date de la companii de telefonie și furnizori de servicii de Internet, cu informații de la FBI, CIA, de aplicare a legii și companii private pentru a căuta activități teroriste. Pentru a aborda posibilele probleme legate de confidențialitate, proiectul de lege creează, de asemenea, poziția de ofițer de confidențialitate. Acest ofițer, în teorie, va acționa pentru a se asigura că protecția vieții private rămâne intactă, dar în acest moment se știe puțin despre modul în care va fi ocupată o astfel de poziție.,
drepturile muncitorilor și problema ascunsă
Bătălia din toamna anului 2002 care a izbucnit asupra drepturilor lucrătorilor DHS de a se sindicaliza poate să fi fost un semnal al problemelor care stau la baza securității interne, împiedicând capacitatea sa de a fi eficientă. Timp de luni de zile, democrații și republicanii s-au luptat pentru a-i oferi președintelui flexibilitatea de a ocoli regulile serviciului public în angajarea, concedierea și promovarea lucrătorilor DHS. A urmat un impas major, care a dus la pierderea termenelor limită, iar crearea DHS a întârziat., Administrația a considerat necesar să se renunțe la negocierea colectivă atunci când securitatea națională era în joc, dar democrații, în apărarea circumscripției lor, au refuzat să ajungă la un acord. În cele din urmă, s-a ajuns la un compromis: sindicatele guvernamentale au un rol în soluționarea litigiilor privind regulile de muncă și drepturile limitate de negociere colectivă, dar președintele menține Autoritatea de a rezilia angajații în cazul în care securitatea națională o va cere. Cu toate acestea, nu este clar ce circumstanțe ar necesita utilizarea acestei puteri.,DHS a fost conceput pentru a îmbunătăți coordonarea și a reduce concedierile între agențiile implicate în protejarea Patriei americane. În teorie, înființarea unei agenții cuprinzătoare ar trebui să aibă ca rezultat îmbunătățirea schimbului de informații și a responsabilității între diverși actori. De exemplu, înainte de inițiativa DHS, mai mult de 40 de agenții au fost responsabile pentru securitatea frontierelor., Această multitudine de agenții cu responsabilități identice a sporit atât lipsa de comunicare, cât și posibilitatea concedierilor, pierzând timp și bani și scăzând șansele de detectare a activităților teroriste înainte de producerea unui atac. O astfel de lipsă de coordonare și cooperare ar fi putut juca un rol în eșecul guvernului SUA de a preveni atacurile din 11 septembrie. DHS a fost conceput pentru a reduce și elimina aceste probleme. Cu toate acestea, o organizație atât de mare și acest complex va avea nevoie de timp, probabil câțiva ani, pentru a-și îndeplini mandatul.,pentru a facilita tranziția lină a 22 de agenții în DHS, Departamentul trebuie să aibă o autoritate bine definită, nestingherită asupra întregului personal, funcții și responsabilități. În timp ce OHS uneori părea neputincios, DHS trebuie să preia comanda securității interne și să implementeze rapid și eficient strategia națională. La crearea poziției de secretar DHS, administrația speră că secretarul va avea capacitatea de a lua decizii bugetare și de a iniția alte mișcări procedurale fără aprobarea Congresului., Cu toate acestea, este departe de a fi clar dacă secretarul va avea de fapt această autoritate.de la această scriere, au apărut mai multe probleme. Mulți angajați DHS nu au primit încă primele salarii; cel puțin un proces de hărțuire sexuală nu a fost investigat; angajații au lucrat schimburi lungi dincolo de datoria lor normală; angajații nu sunt capabili să-și exprime preocupările din cauza lipsei unui sindicat pentru DHS; iar moralul scade. În mod evident, trebuie făcut ceva pentru a remedia aceste probleme., Este esențial ca DHS să dezvolte și să implementeze un sistem prin care aceste preocupări să poată fi abordate.
Lasă un răspuns