wprowadzenie
20 września 2001, w odpowiedzi na niszczycielskie ataki terrorystyczne 9-11, prezydent George W. Bush zaproponował utworzenie Biura Bezpieczeństwa Wewnętrznego (OHS), które powstało 8 października 2001. Budżet Bezpieczeństwa Wewnętrznego miał być podzielony na cztery inicjatywy polityczne: gotowość i reagowanie na sytuacje kryzysowe; środki przeciwdziałania broni masowego rażenia; bezpieczeństwo granic i transportu; analiza informacji i ochrona infrastruktury.,
6 czerwca 2002 prezydent Bush ogłosił plany utworzenia Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego (DHS), a w lipcu 2002 jego administracja wydała krajową strategię bezpieczeństwa wewnętrznego. W przeciwieństwie do OHS, DHS jest stałą agencją i ma władzę budżetową nad swoją misją. Ma również bardziej kompleksową strategię krajową. Jednak utworzenie tego departamentu pociąga za sobą największą reorganizację rządu federalnego od czasów II Wojny Światowej i prawdopodobnie zajmie kilka lat, aby w pełni wdrożyć., Ten brief przedstawia ewolucję DHS i identyfikuje pewne wyzwania, przed którymi stoi nowy dział.
Homeland Security Defined and the National Strategy
zgodnie z „National Strategy for Homeland Security”, definicja homeland security jest „wspólny Narodowy wysiłek, aby zapobiec atakom terrorystycznym w Stanach Zjednoczonych, zmniejszyć podatność Ameryki na terroryzm, i zminimalizować szkody i odzyskać od ataków, które mają miejsce.,”W związku z tym misja DHS odzwierciedla tę definicję i odnosi się do sześciu głównych punktów strategii krajowej, którymi są: (1) informacje wywiadowcze i ostrzegawcze; (2) bezpieczeństwo granic i Transportu; (3) krajowe działania antyterrorystyczne; (4) ochrona infrastruktury krytycznej i kluczowych aktywów; (5) obrona przed katastrofalnymi zagrożeniami; oraz (6) gotowość i reagowanie na sytuacje kryzysowe., Aby zrealizować te sześć celów, DHS utworzyło cztery dyrekcje: bezpieczeństwo granic i transportu; gotowość i reagowanie na sytuacje nadzwyczajne; Nauka i technologia wspierająca Bezpieczeństwo Wewnętrzne; analiza informacji i ochrona infrastruktury.
Organizacja Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego
reorganizacja 22 agencji rozpoczęła się 1 marca 2003 roku, kiedy to agencje federalne, takie jak Federalna Agencja Zarządzania Kryzysowego (Fema), Secret Service, USA., Służby celne oraz służby imigracyjne i Naturalizacyjne (INS) zostały przeniesione „pod jeden dach”, chociaż nowa agencja nie ma stałego miejsca zamieszkania w tym czasie. Będzie on organizowany etapowo, a zakończenie zaplanowano na 30 września 2003 roku.
ochrona granicy i transportu
w departamencie ochrony granicy i transportu mają zostać połączone następujące agencje: Straż Przybrzeżna, Służba Celna, INS i Patrol graniczny, służba kontroli zdrowia zwierząt i roślin (APHIS) Departamentu Rolnictwa oraz Administracja Bezpieczeństwa Transportu., Departament ten jest odpowiedzialny za ochronę granic Ameryki, wód terytorialnych i systemów transportowych poprzez centralizację wymiany informacji i baz danych, które śledzą i monitorują wszystkie aspekty kontroli granicznej i amerykańskich systemów transportowych. Odpowiedzialny za kontrolę wszystkich portów wejścia, ten Departament będzie śledzić cały handel w kraju za pomocą inicjatyw takich jak Inicjatywa bezpieczeństwa kontenerów (CSI), która kontroluje kontenery morskie przed opuszczeniem ich kraju pochodzenia., Ponadto departament ten dokona zaostrzenia systemu wizowego i poprawi bezpieczeństwo krajowego systemu transportowego poprzez ulepszone szkolenia.
gotowość na wypadek awarii i reagowanie
FEMA, Krajowy Krajowy Urząd gotowości FBI oraz wiele biur służby zdrowia i usług ludzkich zostaną przeniesione do działu gotowości na wypadek awarii i reagowania., Departament ten stworzy jeden plan reagowania kryzysowego, który będzie stosowany na wszystkich szczeblach rządowych i zapewni, że osoby udzielające pierwszej pomocy, od poziomu rządu federalnego do poziomu lokalnego, otrzymają odpowiednie szkolenia i sprzęt. Ponadto będzie zarządzać pomocą rządu federalnego dla osób pierwszej pomocy w zakresie szkoleń w zakresie gotowości na wypadek klęsk żywiołowych oraz koordynować rządowe procedury reagowania na katastrofy. FEMA obejmie kierownictwo w tym wydziale i będzie kontrolować i koordynować programy dotacji dla strażaków, policji i personelu ratunkowego.,
Nauka i technologia wspierająca Bezpieczeństwo Wewnętrzne (chemiczne, biologiczne, radiologiczne i jądrowe środki zaradcze)
niektóre wydziały przeniesione do Departamentu Nauki i technologii wspierającej Bezpieczeństwo wewnętrzne obejmują Narodowe Centrum Analizy broni biologicznej (Departament Obrony), Centrum Chorób zwierząt Plum Island (Departament Rolnictwa), części laboratoriów krajowych (Departament Energii) i Służby Zdrowia Publicznego (Departament Zdrowia i usług ludzkich)., Do zadań tego działu należy koordynowanie i integrowanie badań, rozwoju i testowania celów naukowych i technologicznych; wspieranie programów i działań nieproliferacyjnych; oraz ochrona ojczyzny przed atakami z użyciem broni masowego rażenia poprzez wdrażanie środków zaradczych, takich jak szczepienia i programy zapobiegania przemytowi. Departament ten przeprowadzi również ćwiczenia i ćwiczenia do testowania federalnych, stanowych i lokalnych planów reagowania na ataki chemiczne, biologiczne, radiologiczne i nuklearne.,
analiza informacji i ochrona infrastruktury
Krajowe Centrum ochrony infrastruktury FBI, Krajowy System Łączności Departamentu Obrony, zapewnienie infrastruktury krytycznej Departamentu Handlu oraz Krajowe Centrum Symulacji i analizy infrastruktury Departamentu Energii zostaną przeniesione do Departamentu analizy informacji i ochrony infrastruktury DHS. Ten wydział będzie koordynował wymianę informacji i analizę wywiadu z FBI i CIA., Ponadto departament ten będzie odpowiedzialny za ocenę niedociągnięć w infrastrukturze krytycznej, w tym w systemach żywnościowych i wodnych, rolnictwie, systemach opieki zdrowotnej i służbach ratunkowych, bankowości i finansach oraz innych systemach., dyrektor ds. służb imigracyjnych;
budżet Bezpieczeństwa Wewnętrznego
budżet przeznaczony na bezpieczeństwo wewnętrzne jest raczej niejednoznaczny i nie został ujęty w H. R. 5710. W dniu 3 lutego 2003 roku budżet na rok budżetowy 2004 dla DHS został wprowadzony w wysokości 36,2 mld USD, co stanowi wzrost o 7,4% w stosunku do budżetu na rok budżetowy 2003 i wzrost o 64% w stosunku do budżetu na rok budżetowy 2002. Jednakże w chwili obecnej budżet DHS na rok budżetowy 2004 oczekuje na zatwierdzenie.,
luki w Polityce Bezpieczeństwa Wewnętrznego
Definiowanie ról, Dokonywanie transformacji i finansowanie Departamentu
Mimo, że wyraża idee ochrony ojczyzny, jest niejasny, brakuje jasnego, zwięzłego planu realizacji, nie określa konkretnych misji dla agencji, które są wchłaniane, i nie wyjaśnia relacji każdej agencji do DHS., Na przykład strona internetowa DHS zawiera linki do agencji, które są absorbowane; jednak niektóre z tych agencji nie mają deklaracji misji związanej z ich rolami w DHS, ani potwierdzenia ich podporządkowania DHS. Niepewność istnieje nie tylko w odniesieniu do ról poszczególnych agencji, ale także władz lokalnych i państwowych. Aby Departament był skuteczny, należy doprecyzować role i obowiązki w ramach i między różnymi szczeblami rządu, a także w sektorze prywatnym.,
Niepokojąca jest możliwość, że rola FEMA w udzielaniu pomocy władzom lokalnym podczas klęsk żywiołowych zmniejszy się, ponieważ zgodnie z DHS wymagane jest zarządzanie dotacjami dla osób udzielających pierwszej pomocy oraz wspieranie władz lokalnych w planowaniu szkoleń i reagowania. Ten nowy zestaw obowiązków może podważyć zdolność FEMA do wypełniania jej tradycyjnego mandatu, ponieważ może ona nie dysponować wystarczającym personelem i zasobami. Służba Celna jest kolejną agencją, która przyjmie dodatkową rolę w ramach DHS., Oprócz monitorowania handlu, służba celna będzie również zwalczać terroryzm, ku przerażeniu przedsiębiorców, którzy obawiają się, że handel ucierpi, ponieważ dodatkowe obowiązki dla niego przekładają się na droższe koszty transportu ze względu na dłuższy czas oczekiwania na inspekcje.
kolejnym punktem przeciwności, przed którym stoi DHS, są główne ograniczenia czasowe nałożone na niego., Chociaż może minąć co najmniej 5-10 lat, zanim dział zostanie całkowicie zorganizowany, niektórzy obawiają się, że okres przejściowy od OHS do DHS potencjalnie doprowadzi do powielania wysiłków, niewłaściwej alokacji zasobów i niechlujnego rozliczania wydatków z powodu niewłaściwego monitorowania ich alokacji.
wyrażono obawy, że utworzenie DHS może powodować fałszywe poczucie bezpieczeństwa wśród społeczeństwa, co prowadzi do przekonania, że DHS zapewni 100% ochronę przed atakami terrorystycznymi., Aby przeciwdziałać temu wrażeniu, różni urzędnicy państwowi wskazali, że chociaż DHS jest krytyczną częścią obrony ojczyzny, to sama nie może chronić Ameryki.
DHS nie może skutecznie funkcjonować bez wystarczających środków finansowych, co jest obecnie jednym z głównych problemów. Mimo że Kongres uchwalił ustawę o finansowaniu w lutym 2003 roku, fundusze te wydają się być po prostu przekierowywane z poprzednich inicjatyw, co oznacza, że istnieje niewiele” nowych ” funduszy dla tych programów., Na przykład obecna kampania na rzecz ospy wywołała obawy, że pieniądze i czas spędzony wcześniej na rutynowych wizytach u lekarza zostały teraz przeznaczone na zapobieganie atakom chemicznym, biologicznym, radiologicznym i jądrowym i reagowanie na nie. W Stanach Zjednoczonych szpitale zmniejszyły lub wyeliminowały wiele codziennych usług, programów i działów na rzecz gotowości CBRN, tworząc próżnię w opiece zdrowotnej. Władze państwowe i lokalne zaczęły również wyrażać obawy o otrzymanie pomocy finansowej w celu wdrożenia planów reagowania na ataki CBRN., Na przykład Burmistrz Bostonu Thomas Menino niedawno zauważył, że wiele miast nadal czeka na nawet pierwszą rundę finansowania w ramach nowego budżetu DHS. Nawet Senat USA zaczął kwestionować podział funduszy. Senator z Wisconsin David Obey zauważył niedawno, że administracja Busha zainicjowała cięcia podatków, ale nie zapewniła funduszy na bezpieczeństwo wewnętrzne i DHS. Ta pozorna sprzeczność podważa wiarygodność administracji., Obawy te, w połączeniu z niedawną porażką poprawki, która zapewniłaby większe fundusze dla służb pierwszej pomocy i bezpieczeństwa portów, budzą wątpliwości co do zdolności DHS do osiągnięcia swoich celów.
obawy o prywatność
kolejnym problemem DHS jest jego potencjał do naruszania prywatności obywateli USA. Jedna z interpretacji brzmienia H. R. 5710 sugeruje, że ustawodawstwo zmienia ustawę o prywatności z 1974 r., umożliwiając rządowi dostęp do prywatnych informacji, takich jak poczta elektroniczna, Karty kredytowe i bankowe oraz dokumenty podróży., W ten sposób DHS może być w stanie połączyć dane osobowe, takie jak dane od firm telefonicznych i dostawców usług internetowych, z informacjami od FBI, CIA, organów ścigania i firm prywatnych w celu poszukiwania działalności terrorystycznej. Aby rozwiązać ewentualne problemy związane z prywatnością, projekt ustawy tworzy również stanowisko privacy officer. Ten oficer, w teorii, będzie działać w celu zapewnienia, że ochrona prywatności pozostanie nienaruszona, ale w tej chwili, niewiele wiadomo o tym, jak takie stanowisko zostanie obsadzone.,
prawa pracownika i Ukryta kwestia
walka z jesieni 2002 r., która rozpętała się nad prawami pracowników DHS do zrzeszania się, mogła być sygnałem podstawowych problemów nękających bezpieczeństwo wewnętrzne, utrudniających jego zdolność do skutecznego działania. Przez wiele miesięcy Demokraci i Republikanie walczyli o zapewnienie prezydentowi elastyczności w omijaniu zasad służby cywilnej w zatrudnianiu, zwalnianiu i promowaniu pracowników DHS. Doszło do poważnego impasu, w wyniku którego terminy zostały pominięte, a utworzenie DHS opóźnione., Administracja uważała, że konieczne jest odstąpienie od rokowań zbiorowych, gdy zagrożone jest bezpieczeństwo narodowe, ale Demokraci, w obronie swojego okręgu wyborczego, nie chcieli dojść do porozumienia. Wreszcie osiągnięto kompromis: związki rządowe odgrywają pewną rolę w rozstrzyganiu sporów dotyczących zasad pracy i ograniczonych praw do rokowań zbiorowych, ale prezydent utrzymuje uprawnienia do zwalniania pracowników, jeśli wymaga tego Bezpieczeństwo narodowe. Nie jest jednak jasne, jakie okoliczności wymagałyby wykorzystania tej mocy.,
nadzieja na przyszłość
DHS został zaprojektowany w celu poprawy koordynacji i zmniejszenia zwolnień między agencjami zaangażowanymi w ochronę ojczyzny USA. Teoretycznie utworzenie jednej wszechstronnej agencji powinno doprowadzić do lepszego dzielenia się informacjami i rozliczalności między różnymi podmiotami. Na przykład przed inicjatywą DHS ponad 40 agencji było odpowiedzialnych za bezpieczeństwo granic., Ta liczba agencji o identycznych obowiązkach zwiększyła zarówno brak komunikacji, jak i możliwość zwolnień, tracąc czas i pieniądze oraz zmniejszając szanse na wykrycie działalności terrorystycznej przed atakiem. Taki brak koordynacji i współpracy mógł odegrać rolę w niepowodzeniu rządu USA w zapobieganiu atakom z 11 września. DHS został zaprojektowany w celu zmniejszenia i wyeliminowania tych problemów. Jednak tak duża i złożona organizacja zajmie trochę czasu, prawdopodobnie kilka lat, aby wypełnić swój mandat.,
aby ułatwić sprawne przejście 22 agencji do DHS, Departament musi mieć dobrze zdefiniowany, nieograniczony autorytet nad całym personelem, funkcjami i obowiązkami. Podczas gdy BHP okazywały się czasami bezsilne, DHS musi przejąć dowództwo nad bezpieczeństwem wewnętrznym i szybko i sprawnie wdrożyć krajową strategię. Podczas tworzenia stanowiska sekretarza DHS, administracja miała nadzieję, że sekretarz będzie miał możliwość podejmowania decyzji budżetowych i inicjowania innych ruchów proceduralnych bez zgody Kongresu., Nie jest jednak jasne, czy sekretarz rzeczywiście będzie miał takie uprawnienia.
w chwili pisania tego tekstu pojawiło się kilka problemów. Wielu pracowników DHS nie otrzymało jeszcze pierwszych wypłat; nie zbadano co najmniej jednego pozwu o molestowanie seksualne; pracownicy pracowali długo na zmiany poza normalnym obowiązkiem; pracownicy nie są w stanie wyrazić swoich obaw z powodu braku związku zawodowego dla DHS; a morale spada. Oczywiście trzeba coś zrobić, aby rozwiązać te problemy., Ważne jest, aby DHS opracowała i wdrożyła system, za pomocą którego można rozwiązać te problemy.
Dodaj komentarz