wprowadzenie

19 marca 2007 roku przedstawicielka Carolyn McCarthy ponownie wprowadziła ustawę (H. R. 1167), która uczyniłaby bezprawnym przekazywanie broni palnej osobie, która znajdowała się na listach „No Fly” prowadzonych przez Transportation Security Administration. Ponadto 26 kwietnia Senator Frank Lautenberg przedstawił ustawę (S. 1237), która upoważniałaby Prokuratora Generalnego do odmowy transferu broni palnej lub wydawania licencji na broń palną i Materiały wybuchowe znanym lub podejrzanym terrorystom. Język S., 12377832371 podobne propozycje zostały wprowadzone na 109.Kongresie.

w przeszłości kontrole list obserwacyjnych terrorystów nie były częścią procesu sprawdzania przeszłości broni palnej realizowanego zgodnie z Ustawą o zapobieganiu przemocy w pistolecie Brady 'ego (zwaną dalej” Ustawą Brady 'ego”).2 takie listy obserwacyjne nie były sprawdzane, ponieważ bycie znanym lub podejrzanym terrorystą nie jest czynnikiem dyskwalifikującym możliwość przekazania/posiadania broni palnej zgodnie z obowiązującym prawem federalnym lub stanowym., Niemniej jednak, jeśli dana osoba jest znanym lub podejrzewanym terrorystą, sugeruje to, że może istnieć czynnik leżący u podstaw (np. nielegalna imigracja lub status zbiegłego), który mógłby uniemożliwić jej legalne posiadanie broni palnej. Co więcej, przez pewien czas rejestry sprawdzania przeszłości Brady ' ego dla zatwierdzonych transferów broni palnej zostały zniszczone niemal natychmiast, wykluczając możliwość korzystania z systemu sprawdzania przeszłości w celu wykrycia znanych i podejrzanych terrorystów.

, Po pierwsze, czy zatwierdzona dokumentacja transferu broni palnej powinna być tymczasowo przechowywana w celu ustalenia, czy osoby zainteresowane badaniami antyterrorystycznymi uzyskały wcześniej niewłaściwie broń palną? Po drugie, czy kontrole list obserwacyjnych terrorystów powinny zostać włączone do procesu kontroli Brady ' ego? Po trzecie, czy osoby wymienione na liście obserwatorów jako znane lub podejrzane o terroryzm powinny mieć ustawowy zakaz posiadania broni palnej?,

Tło

30 listopada 1998 r.stały zapis ustawy Brady ' ego stał się skuteczny, a FBI wdrożyło krajowy system sprawdzania przeszłości przestępczej (NICS). Za pośrednictwem NICS przeprowadzane są kontrole przeszłości osób ubiegających się o transfer broni ręcznej i długiej między federalnymi licencjobiorcami broni palnej (ffls—licencjonowani sprzedawcy broni palnej) a opinią publiczną. Podczas gdy FBI zajmuje się sprawdzaniem przeszłości w całości dla niektórych państw, inne państwa służą jako pełne lub częściowe punkty kontaktowe (POCs) do celów sprawdzania przeszłości., W Stanach POC, FFL kontaktuje się z agencją państwową, a agencja Państwowa kontaktuje się z FBI w celu przeprowadzenia takich kontroli.3

zgodnie z obowiązującym prawem, istnieje dziewięć klas osób zakazanych posiadania broni palnej: (1) osoby skazane w każdym sądzie za przestępstwo zagrożone karą pozbawienia wolności na okres przekraczający jeden rok; (2) uciekinierzy przed wymiarem sprawiedliwości; (3) narkomani lub uzależnieni; (4) osoby orzekane jako „upośledzone umysłowo” lub popełnione w zakładach psychiatrycznych; (5) nieautoryzowani imigranci i większość nieimigracyjnych gości; (6) osoby niehonorowo zwolnione z Sił Zbrojnych; (7) USA., zrzeczenia się obywatelstwa; (8) osoby na mocy nakazu sądowego ograniczenia związane z nękaniem, prześladowaniem lub grożeniem partnerowi intymnemu lub dziecku takiego partnera intymnego; oraz (9) osoby skazane za przestępstwo przemocy domowej.4

Jak to ma miejsce obecnie, NICS pyta o trzy bazy danych, aby określić uprawnienia do przenoszenia/posiadania broni palnej. Należą do nich National Crime Information Center (NCIC), Interstate Identification Index (III) i NICS index. Indeks NICS obejmuje sześć kategorii rekordów dyskwalifikujących dla osób, które (1) zostały dyscyplinarnie zwolnione z USA., Siły zbrojne, (2) zostały uznane za upośledzonych umysłowo lub popełnione w zakładach psychiatrycznych, (3) są znane jako osoby nadużywające substancji kontrolowanych, (4) zrzekły się obywatelstwa amerykańskiego na rzecz urzędnika konsularnego Departamentu Stanu, (5) są znane jako osoby o statusie nielegalnej imigracji lub (6) wcześniej odmówiono transferu broni palnej. III zawiera akta kryminalne osób aresztowanych i skazanych za przestępstwa i wykroczenia. NCIC zawiera „gorące pliki” organów ścigania dotyczące informacji, które mają natychmiastowe znaczenie i mają zastosowanie do funkcjonariuszy organów ścigania., Niektóre z tych „gorących plików” zawierają informacje o (1) poszukiwanych osobach (zbiegach), (2) osobach podlegających nakazom zbliżania się do przemocy domowej, (3) deportowanych przestępcach, (4) osobach znajdujących się w aktach ochronnych tajnych służb USA i (5) zagranicznych zbiegach, między innymi.

ponadto NCIC zawiera „gorący plik” znany jako Violent Gang and Terrorist Organization File (Vgtof). Przed zamachami z 11 września, teczka zawierała ograniczone informacje (około 10 000 zapisów) o znanych lub podejrzanych terrorystach i gangach, którzy byli przedmiotem trwających dochodzeń antyterrorystycznych i kryminalnych., Początkowo NIK nie oznaczał trafień VGTOF dla egzaminatorów NIK, ponieważ takie informacje nie zostały uznane za prawnie wymagane do określenia uprawnień do transferu/posiadania broni palnej. Jak opisano poniżej, procedury NICS zostały zmodyfikowane w celu wyświetlania list obserwacyjnych terrorystów.

dziennik kontroli 90-dniowej i przechowywanie rekordów NICS

po atakach z 11 września, urzędnicy FBI przeszukali zatwierdzone zapisy transakcji broni palnej w ówczesnym dzienniku kontroli 90-dniowej NICS dla 186 nielegalnych zatrzymanych obcych. Dwa zostały uznane za niewłaściwie dopuszczone do przenoszenia broni palnej.,5 dowiedziawszy się o tym, prokurator generalny John Ashcroft zakazał FBI przeszukiwania dziennika kontroli NICS, utrzymując, że ustawa Brady Handgun Violence Prevention Act zakazała używania NICS jako elektronicznego rejestru broni palnej, dyspozycji lub właścicieli.6 grudnia 2001 roku podczas przesłuchania przed Senacką Komisją Sądownictwa Senator Charles Schumer zapytał Prokuratora Generalnego Ashcrofta, dlaczego FBI nie może przeglądać tych akt.7 Prokurator Generalny odpowiedział, że ustawa Brady ' ego ściśle ogranicza wykorzystanie takich informacji., Mimo że prokurator generalny nie uznał potrzeby, aby przepisy zezwalały na przeszukiwanie tych rejestrów, powiedział, że Departament chętnie rozważy wszelkie powiązane wnioski legislacyjne przedstawione przez Kongres.

jeszcze przed atakami z 11 września użycie zatwierdzonych zapisów transferu broni było kontrowersyjne. W czasie rządów Clintona Departament Sprawiedliwości (DOJ) wydał ostateczną zasadę a, która pozwalałaby na prowadzenie takich rejestrów przez okres do sześciu miesięcy.,8 National Rifle Association (NRA) zakwestionowało tę zasadę w sądzie federalnym, argumentując, że zachowanie zatwierdzonych zapisów jest równoznaczne z tymczasowym rejestrem i z naruszeniem ustawy Brady ' ego. 11 lipca 2000 r. Sąd Apelacyjny dla Dystryktu Kolumbii w sprawie NRA przeciwko Reno (nr 99-5270, 216 F. 3d 122; 2000 U. S. App. Lexis 15906), stwierdził, że nic w ustawie Brady ' ego nie zabrania czasowego zatrzymywania informacji o legalnych przekazach broni palnej do określonych celów kontrolnych., Wcześniej, 9 marca 1999 roku, Departament Sprawiedliwości opublikował proponowaną zasadę pozwalającą na przechowywanie takich zapisów przez okres do 90 dni do celów kontroli.9 21 stycznia 2001, pod przewodnictwem ówczesnego Prokuratora Generalnego Janet Reno, Departament Sprawiedliwości zakończył tę zasadę.10

Ponadto, zgodnie z Prokuratorem Generalnym Reno, dziennik kontroli NICS był często przeszukiwany na wniosek federalnych, stanowych i lokalnych funkcjonariuszy organów ścigania w celu ustalenia, czy osoby, o których później wiadomo, że są zakazane, uzyskały broń palną w ciągu ostatnich 90 dni. Podczas gdy zasadność tego typu poszukiwań nie została przedstawiona w NRA v., Reno, Prokurator Generalny Ashcroft i przeciwnicy kontroli broni uznali takie przeszukania za nielegalne i nadużycie systemu.11 na kilka miesięcy przed zamachami z 11 września Departament Sprawiedliwości zaproponował przepisy wymagające” następnego dnia ” niszczenia zatwierdzonych rejestrów transakcji z bronią palną, 12 środek, który zasadniczo zapobiegłby takim przeszukaniom.,13

podczas gdy dalsze działania w sprawie proponowanego rozporządzenia „następnego dnia” zostały opóźnione, Rzecznicy Praw broni zmienili skonsolidowaną ustawę o środkach na rok budżetowy 2004 z językiem, który został zmieniony w komisji konferencyjnej, aby wymagać zniszczenia tych zapisów w ciągu 24 godzin.14 ostateczna zasada wymagająca niszczenia rekordów w ciągu 24 godzin została opublikowana w dniu 23 lipca 2004 r. 15 niemniej jednak podobny język został włączony do skonsolidowanej ustawy budżetowej na rok budżetowy 2005.16 ponadto obie wersje projektu ustawy o finansowaniu nauki-Państwa-Sprawiedliwości-handlu (H. R., 2862), Izba-uchwalone i Senat-zgłoszone, zawierają przepis, który wymagałby niszczenia rejestrów NICS dla zatwierdzonych transferów w ciągu 24 godzin (§614 i §515, odpowiednio). Zwolennicy większej kontroli nad bronią, z drugiej strony, sprzeciwiają się niszczeniu rejestrów NICS w ciągu 24 godzin i twierdzą dalej, że organy ścigania i urzędnicy antyterrorystyczni powinni mieć dostęp do rejestrów NICS, aby przyspieszyć toczące się dochodzenia terrorystyczne i kryminalne.,

Brady Background Checks and Terrorist watch Lists

w przeszłości kontrole terory watch list nie były częścią Brady background checks. W rzeczywistości, przed zamachami z 11 września, listy obserwacyjne były utrzymywane przede wszystkim po to, aby uniemożliwić zagranicznym terrorystom i innym „niepożądanym” cudzoziemcom wjazd do Stanów Zjednoczonych., Jak stwierdzono w prezydenckiej dyrektywie Homeland Security 6 (HSPD-6), korzystanie z list obserwacyjnych zostało jednak rozszerzone, aby lepiej sprawdzać takie osoby w urzędach konsularnych i międzynarodowych portach wjazdu, a także aby lepiej śledzić je zarówno za granicą, jak i, jeśli uda im się wjechać do Stanów Zjednoczonych, w domu.17 we wrześniu 2003 r. utworzono administrowane przez FBI Centrum Kontroli terrorystów (TSC) i rozpoczęto prace nad ulepszeniem i połączeniem kilku list obserwacyjnych prowadzonych przez rząd USA w skonsolidowaną bazę danych kontroli terrorystów (TSDB).

jedną z tych „list obserwacyjnych” był VGTOF., W ramach tych wysiłków, rekordy TSDB „lookout” z innych list obserwacyjnych agencji zostały pobrane do VGTOF, rozszerzając ten plik z 10,000 do ponad 140,000 rekordów.18 Dzięki tej poprawie funkcjonariusze organów ścigania państwowi i lokalni mają obecnie ograniczony dostęp do list obserwacyjnych terrorystów za pośrednictwem NCIC. Dzięki monitorowaniu ze strony TSC funkcjonariusze ci mogą teraz sprawdzać obecność terrorystów podczas rutynowych postojów w ruchu drogowym i podobnych spotkań (z zastrzeżeniem ograniczeń konstytucyjnych i innych ograniczeń prawnych).

, upoważnienie rządu do identyfikacji i śledzenia osób zamierzających podżegać lub angażować się w działalność terrorystyczną, określenie, kto może być członkiem lub zwolennikiem organizacji terrorystycznej, a zatem powinien być poddany kontroli i inwigilacji policji, jest ostatecznie subiektywną oceną dokonaną przez analityków wywiadu i agentów specjalnych w oparciu o najlepsze dostępne informacje. Zgodnie z warunkami HSPD-6 dyrektor Narodowego Centrum Antyterrorystycznego (NCTC), 19 dyrektor TSC, a szefowie departamentów i agencji federalnych nominują osoby do włączenia do TSDB., Dyrektor TSC jest odpowiedzialny za ustanowienie procedur przeglądu tych zapisów w celu dalszego włączenia ich do TSDB.

NCTC dostarcza dane o terroryzmie międzynarodowym, a FBI dostarcza dane o terroryzmie krajowym do umieszczenia w TSDB. Oba zestawy danych są scalane w skonsolidowanym TSDB utrzymywanym przez TSC. Według FBI międzynarodowi terroryści to osoby, które prowadzą działalność terrorystyczną pod obcą kontrolą., W tym celu mogą one obejmować obywateli lub osoby niebędące obywatelami, pod warunkiem że obywatele mogą być rekrutowani przez zagraniczne grupy terrorystyczne. Lub, noncitizens (cudzoziemcy) mogą wyemigrować do Stanów Zjednoczonych i naturalizować (stać się obywatelami), będąc niezidentyfikowanymi terrorystami przed wejściem lub po rekrutacji jako terroryści jakiś czas po ich wjeździe do Stanów Zjednoczonych.

dla porównania, krajowi terroryści nie są pod obcą kontrolą i działają w całości na terenie Stanów Zjednoczonych., Według Administracji, oba zbiory danych (dotyczących międzynarodowych i krajowych terrorystów) będą zawierały, w stosownych przypadkach, informacje o „osobach ze Stanów Zjednoczonych.”20 kryteriów włączenia osób z USA do bazy danych zostanie opracowanych przez międzyagencyjną grupę roboczą. Termin „osoby ze Stanów Zjednoczonych” obejmuje obywateli USA i legalnych stałych mieszkańców (imigrantów).

przed HSPD-6, Departament Sprawiedliwości zainicjował w lutym 2002 r.audyt transakcji NICS w celu ustalenia, czy zakazani cudzoziemcy (noncitizens) byli niewłaściwie przenoszeni bronią palną.,21 w ramach tego audytu zmieniono procedury NICS, tak aby egzaminatorzy NICS byli informowani o trafieniach VGTOF. Od lutego 2004 r. FBI podobno zmieniło procedury operacyjne NICS, aby informować egzaminatorów NICS o zabójstwach VGTOF znanych i podejrzewanych o terroryzm.22 w państwach niebędących punktami kontaktowymi (non-POC) pracownicy NICS weryfikują trafienia związane z terroryzmem, kontaktując się z personelem TSC. Ci ostatni mają większy dostęp do identyfikatorów w aktach terrorystycznych, dzięki którym można lepiej zidentyfikować znanych i podejrzanych terrorystów., W pełnych i częściowych Stanach POC funkcjonariusze organów ścigania, którzy przeprowadzają kontrole przeszłości związane z bronią palną zgodnie z Ustawą Brady ' ego, kontaktują się bezpośrednio z personelem TSC. W przypadku ważnych trafień pracownicy NICS opóźniają transakcje do trzech dni roboczych i kontaktują się z Wydziałem Antyterrorystycznym FBI, aby umożliwić agentom terenowym sprawdzenie czynników zakazujących.

Jeśli w tym trzydniowym okresie nie zostaną ujawnione żadne czynniki zakazujące, pracownicy NICS anonimizują rejestr transakcji, usuwając dane identyfikacyjne podmiotu., Dealerzy broni palnej mogą przystąpić do transakcji według własnego uznania, ale funkcjonariusze FBI nadal pracują nad sprawą przez okres do 90 dni. Jeśli dowiedzą się o zakazie w tym okresie 90-dniowym, mogą skontaktować się z jednostką NICS i dezanonimizować rekord transakcji, wypełniając pola identyfikacyjne podmiotu. Po upływie 90 dni, jeśli nie wykryto żadnego czynnika zakazującego, wszystkie zapisy związane z transakcją NICS zostają zniszczone.,

raport Biura ds. rozliczalności rządu (GAO)

senatorowie Joseph Biden i Frank Lautenberg zwrócili się do GAO z prośbą o sprawozdanie na temat tych nowych procedur operacyjnych NICS.23 W styczniu 2005 GAO poinformował, że w okresie pięciu miesięcy-od 3 lutego 2004 do 30 czerwca 2004—kontrole NICS doprowadziły do oszacowania 650 rekordowych trafień związanych z terrorystami w VGTOF. Spośród nich 44 uznano za ważne. Jak wspomniano powyżej, zidentyfikowanie jako znanego lub podejrzewanego terrorysty nie jest jednak podstawą do zakazania osobie przekazania broni palnej zgodnie z obowiązującym prawem., W rezultacie 35 z tych transakcji zostało dopuszczonych do realizacji, 6 odmówiono, 1 nie rozwiązano, a 2 miały nieznany status.24 GAO zalecił Prokuratorowi Generalnemu (1) wyjaśnienie, jakie informacje generowane przez proces kontroli Brady ' ego mogą być udostępniane urzędnikom antyterrorystycznym; oraz (2) częstsze monitorowanie kontroli przeszłości przeprowadzanych przez pełne i częściowe Państwa POC, które prowadzą do ataków terrorystycznych, lub umożliwienie FBI zajmowania się takimi sprawami.,25

W związku z tym Departament Sprawiedliwości stwierdził, że zgodnie z obowiązującym prawem jego uprawnienia do korzystania z list obserwacyjnych terrorystów w ramach procesu Brady ' ego w celu odmowy przekazania broni palnej znanym i podejrzanym terrorystom są ograniczone., W trakcie przesłuchań przed komisją Sądownictwa Prokurator Generalny Alberto Gonzales był kilkakrotnie przesłuchiwany przez członków Kongresu w sprawie procedur NICS i ataków terrorystycznych na listy obserwacyjne.

przedstawiciel Chris Van Hollen zapytał Prokuratora Generalnego: „czy to ma sens, że powstrzymujemy osobę przed wejściem na pokład samolotu w celu ochrony bezpieczeństwa publicznego, że osoba może zawrócić, wsiąść do samochodu, udać się do lokalnego sklepu z bronią i kupić 20 półautomatycznych broni szturmowych?,”

Prokurator Generalny Gonzales odpowiedział: Ale jeśli nie są niepełnosprawni od posiadania broni zgodnie z Ustawą, nie możemy zrobić nic innego, niż spróbować wydostać ich z kraju lub, przy okazji, sprawdzić, czy jest jakaś niepełnosprawność zgodnie z ustawą, która pozwoli nam odmówić im broni palnej.,”26

w maju 2005 r. Prokurator Generalny Gonzales polecił Departamentowi ds. polityki prawnej Departamentu Sprawiedliwości sformować grupę roboczą mającą na celu przegląd federalnych przepisów dotyczących broni palnej—w szczególności w odniesieniu do kontroli Brady' ego—w celu zbadania, czy należy dążyć do uzyskania dodatkowych uprawnień w celu zapobiegania przekazywaniu broni palnej znanym i podejrzewanym terrorystom.,26 kwietnia 2007 roku Ministerstwo Sprawiedliwości zaproponowało ustawę, która dałaby Prokuratorowi Generalnemu prawo do odmowy przeniesienia broni palnej lub licencji na Materiały wybuchowe każdej osobie, która została uznana za „zaangażowaną lub zaangażowaną w działania stanowiące, przygotowujące, pomagające lub związane z terroryzmem”.”28 Senator Frank Lautenberg przedstawił tę propozycję legislacyjną (S. 1237)na 110. Kongresie.,

podobne przepisy na 109.Kongresie

w 109. Kongresie wprowadzono kilka aktów prawnych, które dotyczyły sprawdzania przeszłości i list obserwacyjnych terrorystów. Ustawa o zatrzymywaniu i zatrzymywaniu Akt terrorystycznych z 2005 r. (S. 578 / H. R., 1225), wprowadzony przez senatora Lautenberga i przedstawiciela Johna Conyersa, wymagałby (1), aby Federalne Biuro Śledcze (FBI), wraz z odpowiednimi federalnymi i stanowymi urzędnikami antyterrorystycznymi, zostało natychmiast powiadomione, gdy kontrole Brady ' ego wykazały, że osoba starająca się o uzyskanie broni palnej była znanym lub podejrzewanym terrorystą; (2) wymagał, aby FBI koordynowało reakcję na takie zdarzenia; oraz (3) zezwoliło na przechowywanie wszystkich powiązanych rejestrów przez co najmniej 10 lat.

w dodatku przedstawiciel Peter King przedstawił H. R., 1168, ustawa, która wymagałaby od prokuratora generalnego ogłoszenia przepisów w celu zachowania zapisów meczów związanych z terrorystami i gangami podczas takich kontroli, dopóki nie zostaną dostarczone FBI. Przedstawicielka Carolyn McCarthy przedstawiła HR 1195, ustawę, która uczyniłaby bezprawnym przekazanie broni palnej osobie, która znajdowała się na listach „nie latać” prowadzonych przez Transportation Security Administration.

podsumowując, dwa z tych rachunków (S. 578 / H. R. 1225 i H. R., 1168) zajął się utrzymaniem zatwierdzonych rejestrów sprawdzania przeszłości broni palnej, które są związane z ważnymi trafieniami na listę obserwowanych terrorystów. Druga ustawa (H. R. 1195) dotyczyła kwestii, czy znany lub podejrzany terrorysta na jednej rządowej liście obserwacyjnej w szczególności powinien być wykluczony z posiadania broni palnej. Żaden z tych projektów nie dotyczył jednak innej podstawowej kwestii, jaką jest to, jak długo należy zachować całkowitą liczbę zatwierdzonych dokumentów dotyczących transferu broni palnej oraz, jeśli zostaną zachowane, czy należy je przeszukiwać w celu ustalenia, czy znani lub podejrzani terroryści otrzymali wcześniej broń palną?,

powiązane Przepisy W 110.Kongresie

W 110. Kongresie, przedstawiciel McCarthy ponownie wprowadziła swój projekt ustawy (hr. R. 1167), który uczyniłby to bezprawne dla kogokolwiek do przekazania broni palnej do osoby, która była na liście „nie latać” prowadzony przez Transportation Security Administration.29 również, jak opisano powyżej, Senator Frank Lautenberg wprowadził ustawę (S. 1237), która upoważniałaby Prokuratora Generalnego do odmowy transferu broni palnej lub wydawania licencji na broń palną i Materiały wybuchowe znanym lub podejrzanym terrorystom. Język S., 123778323730