Introduction
le 20 septembre 2001, en réponse aux attaques terroristes dévastatrices du 11 septembre, le président George W. Bush a proposé la création du Bureau de la sécurité intérieure (OHS), qui a vu le jour le 8 octobre 2001. Le budget de la sécurité intérieure devait être réparti entre quatre initiatives stratégiques: préparation et intervention en cas d & apos; urgence; lutte contre les armes de destruction massive; sécurité des frontières et des transports; analyse de l & apos; information et protection de l & apos; infrastructure.,
Le 6 juin 2002, le Président Bush a annoncé son intention de créer le Département de la sécurité intérieure (DHS), et en juillet 2002, son administration a publié la stratégie nationale pour la sécurité intérieure. Contrairement à la SST, le DHS est une agence permanente et a autorité budgétaire sur sa mission. Il dispose également d’une stratégie nationale globale. Cependant, la création de ce ministère entraîne la plus grande réorganisation du gouvernement fédéral depuis la Seconde Guerre mondiale et prendra probablement plusieurs années pour être pleinement mise en œuvre., Le présent mémoire décrit l’évolution du SDS et identifie certains défis auxquels le nouveau ministère est confronté.
définition de la sécurité intérieure et de la Stratégie nationale
selon la « Stratégie nationale pour la sécurité intérieure », la définition de la sécurité intérieure est « un effort national concerté pour prévenir les attaques terroristes aux États-Unis, réduire la vulnérabilité de l’Amérique au terrorisme, minimiser les dommages et se remettre des attaques qui se produisent., »En conséquence, la mission du DHS reflète cette définition et s’adresse aux six points focaux de la stratégie nationale, qui sont (1) Le renseignement et L’alerte; (2) la sécurité des frontières et des transports; (3) la lutte antiterroriste Nationale; (4) la protection des infrastructures critiques et des actifs clés; (5) La Défense contre les menaces catastrophiques; et (6) la préparation, Afin de mettre en œuvre ces six objectifs, le DHS a créé quatre directions: sécurité des frontières et des transports; préparation et intervention en cas d’urgence; Science et technologie à l’appui de la sécurité intérieure; et analyse de l’Information et Protection de l’Infrastructure.
organisation du Département de la sécurité intérieure
la réorganisation de 22 agences a commencé le 1er mars 2003, lorsque des agences fédérales telles que la Federal Emergency Management Agency (FEMA), Le Secret Service, U. S., Les services des douanes, de l’Immigration et de la naturalisation (INS) ont été regroupés « sous un même toit », bien que la nouvelle agence n’ait pas de résidence permanente pour le moment. Il sera organisé en plusieurs étapes et son achèvement est prévu pour le 30 septembre 2003.
sécurité des frontières et des transports
Les organismes suivants seront regroupés au sein du Département de la sécurité des frontières et des transports: La Garde côtière, le service des douanes, L’INS et la patrouille frontalière, le service D’Inspection de la santé animale et végétale (APHIS) du Ministère de l’Agriculture et la Transportation Security Administration., Ce département est responsable de la protection des frontières, des eaux territoriales et des systèmes de transport des États-Unis en centralisant le partage d’informations et les bases de données qui suivent et surveillent tous les aspects du contrôle des frontières et des systèmes de transport des États-Unis. Chargé de contrôler tous les points d’entrée, ce ministère suivra tous les échanges commerciaux dans le pays grâce à des initiatives telles que L’initiative de sécurité des conteneurs (CSI), qui inspecte les conteneurs maritimes avant qu’ils ne quittent leur pays d’origine., De plus, ce ministère renforcera le système de visas et améliorera la sécurité du réseau de transport intérieur grâce à une formation accrue.
préparation et intervention en cas d’urgence
la FEMA, le National Domestic Preparedness Office du FBI et plusieurs bureaux de la santé et des Services sociaux seront transférés au Département de préparation et D’intervention en cas d’urgence., Ce ministère créera un plan d’intervention d’urgence qui sera utilisé à tous les ordres de gouvernement et veillera à ce que les premiers intervenants, du niveau du gouvernement fédéral jusqu’aux niveaux locaux, reçoivent la formation et l’équipement appropriés. De plus, il gérera l’aide du gouvernement fédéral aux premiers intervenants pour la formation nationale sur la préparation aux catastrophes et coordonnera les procédures d’intervention en cas de catastrophe du gouvernement. La FEMA prendra la tête de ce département et contrôlera et coordonnera les programmes de subventions pour les pompiers, la police et le personnel d’urgence.,
la Science et la technologie à l’appui de la sécurité intérieure (contre-mesures chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires)
certains des départements transférés au Département de la Science et de la technologie à l’appui de la sécurité intérieure comprennent le National Biological Weapons Defense Analysis Center (Département de la Défense), Le Plum Island Animal Disease Center (Département de L’Agriculture), certaines parties des laboratoires nationaux (Département de l’énergie) et le service de Santé Publique (Département de la santé et des Services sociaux)., Les responsabilités de ce département comprennent la coordination et l’intégration de la recherche, du développement et de la mise à l’essai d’objectifs scientifiques et technologiques; la promotion de programmes et d’activités de non-prolifération; et la protection de la patrie contre les attaques utilisant des armes de destruction massive en mettant en œuvre des contre-mesures telles que les vaccinations et les programmes de prévention de la contrebande. Ce département effectuera également des exercices et des exercices pour tester les plans d’intervention fédéraux, étatiques et locaux en cas d’attaques chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires.,
analyse de l’information et Protection des infrastructures
Le Centre national de Protection des infrastructures du FBI, le système de communication National du Département de la Défense, L’assurance des infrastructures critiques du Département du Commerce et le Centre National de Simulation et D’analyse des infrastructures du Département de l’énergie seront transférés au département Ce département coordonnera le partage d’informations et l’analyse du renseignement avec le FBI et la CIA., En outre, ce département sera chargé d’évaluer les faiblesses des infrastructures essentielles, notamment les systèmes d’alimentation et d’approvisionnement en eau, l’agriculture, les systèmes de santé et les services d’urgence, les services bancaires et financiers et d’autres systèmes.,
Budget de la sécurité intérieure
le budget alloué à la sécurité intérieure est assez ambigu et n’a pas été inclus dans H. R. 5710. Le 3 février 2003, le budget demandé pour l’exercice 2004 a été présenté à 36,2 milliards de dollars, ce qui représente une augmentation de 7,4% par rapport au budget de 2003 et de 64% par rapport au budget de 2002. Cependant, à l’heure actuelle, le budget du DHS pour L’exercice 2004 est en attente d’approbation.,
lacunes dans la sécurité intérieure
définir les rôles, effectuer la Transition et financer le Ministère
d’importantes lacunes existent dans la stratégie nationale pour la sécurité intérieure. Même s’il énonce des idées pour protéger la patrie, il est vague, manque d’un plan de mise en œuvre clair et concis, ne définit pas de missions spécifiques pour les organismes absorbés et ne clarifie pas la relation de chaque organisme avec le DHS., Par exemple, le site Web du DHS contient des liens vers les agences en cours d’absorption; cependant, certaines de ces agences n’ont pas d’énoncé de mission lié à leurs rôles au sein du DHS, ni de reconnaissance de leur subordination au DHS. L’incertitude existe non seulement en ce qui concerne le rôle des différentes agences, mais aussi celui des gouvernements locaux et des États. Pour que le ministère soit efficace, il faut clarifier les rôles et les responsabilités au sein et entre les différents ordres de gouvernement, ainsi que le secteur privé.,
de même, l’efficacité de certains organismes peut diminuer en vertu du DHS. La possibilité que le rôle de la FEMA dans la fourniture d’une assistance aux autorités locales lors de catastrophes naturelles diminue est préoccupante car elle est tenue, en vertu du DHS, de gérer les subventions aux premiers intervenants et d’aider les autorités locales à organiser la formation et la planification des interventions. Ce nouvel ensemble de responsabilités pourrait compromettre la capacité de la FEMA à remplir son mandat traditionnel, car elle pourrait ne pas disposer de suffisamment de personnel et de ressources. Le service des douanes est une autre agence qui assumera un rôle supplémentaire dans le cadre du DHS., En plus de surveiller le commerce, le service des douanes luttera également contre le terrorisme, au grand dam des entreprises, qui craignent que le commerce ne soit lésé car des droits supplémentaires se traduisent par des coûts de transport plus élevés en raison des temps d’attente plus longs pour les inspections.
un autre point d’adversité auquel le DHS est confronté est les contraintes de temps majeures qui lui sont imposées., Bien que cela puisse prendre au moins 5 à 10 ans avant que le ministère soit complètement organisé, certains craignent que la période de transition de la SST à la SDS n’entraîne un dédoublement des efforts, une mauvaise affectation des ressources et une comptabilité bâclée des dépenses en raison d’un contrôle inadéquat de leur affectation.
des préoccupations ont été exprimées quant au fait que la création du DHS pourrait provoquer un faux sentiment de sécurité parmi le public, le faisant croire que le DHS fournira une protection à 100% contre les attaques terroristes., Pour contrecarrer cette impression, divers responsables gouvernementaux ont souligné que bien que le DHS soit un élément essentiel de la défense de la patrie, il ne peut à lui seul protéger l’Amérique.
le DHS ne peut fonctionner efficacement sans un financement suffisant, ce qui est actuellement l’une des principales préoccupations. Même si le Congrès a adopté une loi de financement en février 2003, ce financement semble simplement être détourné des initiatives précédentes, ce qui implique qu’il y a peu de « nouveaux » fonds pour ces programmes., Par exemple, la campagne actuelle contre la variole a suscité des inquiétudes quant au fait que l’argent et le temps précédemment consacrés aux visites de routine chez le médecin ont maintenant été réaffectés à la prévention et à la réponse aux attaques chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires (CBRN). Partout aux États-Unis, les hôpitaux ont réduit ou éliminé de nombreux services, programmes et départements quotidiens en faveur de la préparation CBRN, créant un vide dans les soins de santé. Les autorités étatiques et locales ont également commencé à exprimer leurs préoccupations quant à l’octroi d’une aide financière afin de mettre en œuvre des plans de réponse aux attaques CBRN., Par exemple, le maire de Boston Thomas Menino a récemment noté que de nombreuses villes continuent d’attendre même le premier tour de financement dans le cadre du nouveau budget du DHS. Même Le Sénat américain a commencé à remettre en question la distribution du financement. Le sénateur du Wisconsin David Obey a récemment souligné que L’administration Bush avait initié des réductions d’impôts mais n’avait pas réussi à obtenir de financement pour la sécurité intérieure et le DHS. Cette contradiction apparente sape la crédibilité de l’administration., Ces préoccupations, combinées à l’échec récent d’un amendement qui aurait accordé plus de fonds aux premiers intervenants et à la sûreté portuaire, soulèvent des doutes sur la capacité du DHS à atteindre ses objectifs.
problèmes de confidentialité
Une autre préoccupation concernant le DHS est son potentiel d’envahir la vie privée des citoyens américains. Une interprétation du libellé de la R. H. 5710 suggère que la loi modifie la Loi sur la protection des renseignements personnels de 1974, permettant au gouvernement d’accéder à des renseignements privés tels que le courrier électronique, les dossiers bancaires et de cartes de crédit et les documents de voyage., Ainsi, le DHS pourrait être en mesure de combiner des informations personnelles, telles que les données des compagnies de téléphone et des fournisseurs de services Internet, avec des informations du FBI, de la CIA, des forces de l’ordre et des entreprises privées afin de rechercher des activités terroristes. Pour régler d’éventuels problèmes liés à la protection de la vie privée, le projet de loi crée également le poste d’agent de la protection de la vie privée. Cet agent, en théorie, agira pour veiller à ce que les protections de la vie privée demeurent intactes, mais à l’heure actuelle, on sait peu de choses sur la façon dont un tel poste sera pourvu.,
les droits des travailleurs et la question cachée
la bataille de l’automne 2002 qui a éclaté sur les droits des travailleurs du DHS à se syndiquer a peut-être été un signal de problèmes sous-jacents qui minent la sécurité intérieure, ce qui entrave sa capacité à être efficace. Pendant des mois, les démocrates et les républicains se sont battus pour donner au président la flexibilité de contourner les règles de la fonction publique en matière d’embauche, de licenciement et de promotion des travailleurs du DHS. Une impasse majeure s’en est suivie, ce qui a fait que les délais n’ont pas été respectés et que la création du DHS a été retardée., L’administration a estimé nécessaire de renoncer à la négociation collective lorsque la sécurité nationale était en jeu, mais les démocrates, pour défendre leur circonscription, ont refusé de s’entendre. Enfin, un compromis a été trouvé: les syndicats gouvernementaux ont un rôle à jouer dans le règlement des différends sur les règles de travail et les droits de négociation collective limités, mais le président conserve le pouvoir de licencier des employés si la sécurité nationale l’exige. Cependant, on ne sait pas quelles circonstances nécessiteraient l’utilisation de ce pouvoir.,
espoir pour l’avenir
le DHS a été conçu pour améliorer la coordination et réduire les redondances entre les agences impliquées dans la protection de la patrie américaine. En théorie, la création d’un organisme global devrait permettre d’améliorer le partage de l’information et la responsabilisation entre les différents acteurs. Par exemple, avant L’initiative DHS, plus de 40 agences étaient responsables de la sécurité aux frontières., Cette pléthore d’agences aux responsabilités identiques augmentait à la fois le manque de communication et la possibilité de licenciements, faisant perdre du temps et de l’argent et diminuant les chances de détecter des activités terroristes avant qu’une attaque ne se produise. Un tel manque de coordination et de coopération aurait pu jouer un rôle dans l’incapacité du gouvernement américain à empêcher les attaques du 11 septembre. Le DHS a été conçu pour réduire et éliminer ces problèmes. Cependant, une organisation aussi grande et aussi complexe prendra du temps, probablement plusieurs années, pour remplir son mandat.,
pour faciliter la transition en douceur de 22 organismes vers le DHS, le ministère doit avoir une autorité bien définie et sans entraves sur l’ensemble du personnel, des fonctions et des responsabilités. Alors que le SST semblait parfois impuissant, le DHS doit prendre le commandement de la sécurité intérieure et mettre en œuvre rapidement et efficacement la stratégie nationale. Lors de la création du poste de secrétaire du DHS, l’administration espérait que le Secrétaire aurait la capacité de prendre des décisions budgétaires et d’initier d’autres démarches procédurales sans l’approbation du Congrès., Cependant, il est loin d’être clair si le Secrétaire aura réellement cette autorité.
au moment d’écrire ces lignes, plusieurs problèmes sont apparus. De nombreux employés du DHS n « ont pas encore reçu leur premier chèque de paie; au moins un procès pour harcèlement sexuel n » a pas fait l « objet d » une enquête; les employés ont travaillé de longs quarts de travail au-delà de leur devoir normal; les employés ne sont pas en mesure d « exprimer leurs préoccupations en raison de l » absence Il est clair que quelque chose doit être fait pour remédier à ces problèmes., Il est essentiel que le DHS élabore et mette en œuvre un système permettant de répondre à ces préoccupations.
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