Introduzione
Il 20 settembre 2001, in risposta ai devastanti attacchi terroristici del 9-11, il presidente George W. Bush propose la creazione dell’Office of Homeland Security (OHS), che nacque l ‘ 8 ottobre 2001. Il bilancio della sicurezza nazionale doveva essere distribuito tra quattro iniziative politiche: preparazione e risposta alle emergenze; contromisure sulle armi di distruzione di massa; sicurezza delle frontiere e dei trasporti; analisi delle informazioni e protezione delle infrastrutture.,
Il 6 giugno 2002, il presidente Bush ha annunciato i suoi piani per creare il Department of Homeland Security (DHS), e nel luglio 2002, la sua amministrazione ha pubblicato la strategia nazionale per la sicurezza nazionale. A differenza dell’OHS, il DHS è un’agenzia permanente e ha autorità di bilancio sulla sua missione. Ha anche una strategia nazionale più completa. Tuttavia, la creazione di questo dipartimento comporta la più grande riorganizzazione del governo federale dalla seconda guerra mondiale e probabilmente richiederà diversi anni per implementarlo pienamente., Questo breve delinea l’evoluzione del DHS e identifica alcune sfide che il nuovo dipartimento deve affrontare.
Homeland Security Definito e la Strategia Nazionale
Secondo la “Strategia Nazionale per la Sicurezza del territorio”, la definizione di homeland security è “concertato sforzo nazionale per prevenire attacchi terroristici all’interno degli Stati Uniti, ridurre America vulnerabilità al terrorismo, e ridurre al minimo i danni e recuperare dagli attacchi che si verificano.,”Di conseguenza, la missione del DHS rispecchia questa definizione e affronta i sei punti focali della strategia nazionale, che sono (1) Intelligence e avvertimento; (2) Sicurezza delle frontiere e dei trasporti; (3) Antiterrorismo interno; (4) Protezione delle infrastrutture critiche e delle risorse chiave; (5) Difesa da minacce catastrofiche; e (6) Preparazione e risposta alle emergenze., Al fine di attuare questi sei obiettivi, il DHS ha creato quattro direzioni: Sicurezza delle frontiere e dei trasporti; Preparazione e risposta alle emergenze; Scienza e tecnologia a sostegno della sicurezza nazionale; Analisi delle informazioni e protezione delle infrastrutture.
Organizzazione del Department of Homeland Security
La riorganizzazione delle 22 agenzie è iniziata il 1 ° marzo 2003, quando le agenzie federali come la Federal Emergency Management Agency (FEMA), il Servizio segreto, U. S., Dogana, e servizio di immigrazione e naturalizzazione (INS) sono stati portati “sotto lo stesso tetto,” anche se la nuova agenzia manca di una residenza permanente in questo momento. Sarà organizzato in fasi, con il completamento previsto per il 30 settembre 2003.
Border and Transportation Security
Le seguenti agenzie devono essere riunite nel Dipartimento di sicurezza delle frontiere e dei trasporti: Guardia costiera, Servizio doganale, INS e Border Patrol, Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) del Dipartimento dell’Agricoltura e Transportation Security Administration., Questo dipartimento è responsabile della protezione dei confini americani, delle acque territoriali e dei sistemi di trasporto centralizzando la condivisione delle informazioni e i database che monitorano e monitorano tutti gli aspetti del controllo delle frontiere e dei sistemi di trasporto americani. Incaricato di controllare tutti i porti di ingresso, questo dipartimento terrà traccia di tutto il commercio nel paese attraverso iniziative come la Container Security Initiative (CSI), che ispeziona i container marittimi prima che lascino il loro paese di origine., Inoltre, questo dipartimento rafforzerà il sistema dei visti e migliorerà la sicurezza del sistema di trasporto nazionale attraverso una formazione avanzata.
Preparazione e risposta alle emergenze
La FEMA, l’Ufficio nazionale di preparazione nazionale dell’FBI e più uffici per la salute e i servizi umani saranno trasferiti nel dipartimento di preparazione e risposta alle emergenze., Questo dipartimento creerà un piano di risposta alle emergenze da utilizzare a tutti i livelli di governo e garantirà che i primi soccorritori, dal livello del governo federale fino ai livelli locali, ricevano una formazione e attrezzature adeguate. Inoltre, gestirà l’assistenza del governo federale ai primi soccorritori per la formazione nazionale di preparazione alle catastrofi e coordinerà le procedure di risposta alle catastrofi del governo. La FEMA assumerà l’iniziativa in questo dipartimento e controllerà e coordinerà i programmi di sovvenzione per vigili del fuoco, polizia e personale di emergenza.,
la Scienza e la Tecnologia a Supporto della Homeland Security (Chimico, Biologico, Radiologico, Nucleare e Contromisure)
Alcuni reparti trasferiti al Dipartimento di Scienze e Tecnologie a Supporto dell’Homeland Security includono il National Armi Biologiche Difesa Analysis Center (Dipartimento della Difesa), il Plum Island Animal Disease Center (Dipartimento Agricoltura), parte del national laboratories (Department of Energy), e il Servizio di Sanità Pubblica (Dipartimento di Salute e Servizi Umani)., Le responsabilità di questo dipartimento includono il coordinamento e l’integrazione di ricerca, sviluppo e test di obiettivi scientifici e tecnologici; promuovere programmi e attività di non proliferazione; e proteggere la patria dagli attacchi usando armi di distruzione di massa implementando contromisure come vaccinazioni e programmi di prevenzione del contrabbando. Questo dipartimento condurrà anche esercizi ed esercitazioni per testare piani di risposta federali, statali e locali per attacchi chimici, biologici, radiologici e nucleari.,
Analisi delle informazioni e protezione delle infrastrutture
Il National Infrastructure Protection Center dell’FBI, il National Communications System del Dipartimento della Difesa, la Critical Infrastructure Assurance del Dipartimento del Commercio e il National Infrastructure Simulation and Analysis Center del Dipartimento dell’Energia saranno trasferiti nel Dipartimento di analisi delle informazioni e protezione delle infrastrutture del DHS. Questo dipartimento coordinerà la condivisione delle informazioni e l’analisi di intelligence con l’FBI e la CIA., Inoltre, questo dipartimento sarà incaricato di valutare le debolezze nelle infrastrutture critiche, compresi i sistemi alimentari e idrici, l’agricoltura, i sistemi sanitari e i servizi di emergenza, le banche e le finanze e altri sistemi., direttore per i servizi per l’immigrazione;
Homeland Security Budget
Il budget assegnato per homeland security è piuttosto ambiguo e non è stato incluso in HR 5710. Il 3 febbraio 2003, l’anno fiscale (FY) 2004 richiesto budget per il DHS è stato introdotto a $36,2 miliardi, che rappresenta un aumento del 7,4 per cento rispetto al bilancio FY2003 e un aumento del 64 per cento rispetto al bilancio FY2002. Tuttavia, in questo momento, il bilancio DHS FY2004 è in attesa di approvazione.,
Lacune in Homeland Security
Definizione dei ruoli, rendendo la transizione, e il finanziamento del Dipartimento
Lacune significative esistono nella strategia nazionale per la sicurezza interna. Anche se articola idee per proteggere la patria, è vago, manca di un piano chiaro e conciso per l’attuazione, non riesce a definire missioni specifiche per le agenzie che vengono assorbite e non chiarisce il rapporto di ciascuna agenzia con il DHS., Ad esempio, il sito Web del DHS contiene collegamenti alle agenzie che vengono assorbite; tuttavia, alcune di queste agenzie non hanno una dichiarazione di missione relativa ai loro ruoli nel DHS, né un riconoscimento della loro subordinazione al DHS. Esiste incertezza non solo per quanto riguarda il ruolo delle singole agenzie, ma anche quello dei governi locali e statali. Affinché il dipartimento sia efficace, è necessario chiarire i ruoli e le responsabilità all’interno e tra i diversi livelli di governo, nonché il settore privato.,
Allo stesso modo, l’efficacia di alcune agenzie può diminuire sotto il DHS. Desta preoccupazione la possibilità che il ruolo della FEMA nel fornire assistenza alle autorità locali in caso di catastrofi naturali diminuisca in quanto è richiesto dal DHS gestire le sovvenzioni ai soccorritori e assistere le autorità locali nella formazione e nella pianificazione della risposta. Questa nuova serie di responsabilità potrebbe minare la capacità della FEMA di adempiere al suo mandato tradizionale perché potrebbe non avere personale e risorse sufficienti. Il Servizio doganale è un’altra agenzia che assumerà un ruolo aggiuntivo sotto il DHS., Oltre a monitorare il commercio, il Servizio doganale combatterà anche il terrorismo, con sgomento delle imprese, che temono che il commercio sarà ferito perché i dazi aggiuntivi per esso si traducono in costi di trasporto più costosi a causa di tempi di attesa più lunghi per le ispezioni.
Un altro punto di avversità di fronte al DHS sono i principali vincoli di tempo posti su di esso., Anche se potrebbero essere necessari almeno 5-10 anni prima che il dipartimento sia completamente organizzato, alcuni temono che il periodo di transizione dall’OHS al DHS possa potenzialmente portare a una duplicazione degli sforzi, una cattiva allocazione delle risorse e una contabilità sciatta delle spese a causa di un monitoraggio improprio della loro allocazione.
Sono state espresse preoccupazioni che la creazione del DHS possa causare un falso senso di sicurezza tra il pubblico, portandolo a credere che il DHS fornirà una protezione al 100% contro gli attacchi terroristici., Per contrastare questa impressione, vari funzionari governativi hanno sottolineato che sebbene il DHS sia una parte critica della difesa nazionale, da solo non può proteggere l’America.
Il DHS non può funzionare efficacemente senza finanziamenti sufficienti, che è attualmente una delle principali preoccupazioni. Anche se il Congresso ha approvato la legislazione di finanziamento nel febbraio 2003, questo finanziamento sembra semplicemente essere deviato da iniziative precedenti, il che implica che ci sono pochi “nuovi” finanziamenti per questi programmi., Ad esempio, l’attuale campagna contro il vaiolo ha causato preoccupazioni sul fatto che i soldi e il tempo precedentemente spesi per le visite mediche di routine sono stati ora riassegnati per prevenire e rispondere agli attacchi chimici, biologici, radiologici e nucleari (CBRN). In tutti gli Stati Uniti, gli ospedali hanno ridotto o eliminato molti servizi quotidiani, programmi e dipartimenti a favore della preparazione CBRN, creando un vuoto nell’assistenza sanitaria. Funzionari statali e locali hanno anche iniziato a esprimere preoccupazioni per aver ricevuto assistenza finanziaria al fine di attuare piani di risposta agli attacchi CBRN., Ad esempio, il sindaco di Boston Thomas Menino ha recentemente notato che molte città continuano ad aspettare anche il primo round di finanziamenti nell’ambito del nuovo budget del DHS. Anche il Senato degli Stati Uniti ha iniziato a mettere in discussione la distribuzione dei finanziamenti. Il senatore del Wisconsin David Obey ha recentemente sottolineato che l’amministrazione Bush aveva avviato tagli fiscali ma non era riuscito a garantire finanziamenti per la sicurezza interna e il DHS. Questa apparente contraddizione mina la credibilità dell’amministrazione., Queste preoccupazioni, combinate con la recente sconfitta di un emendamento che avrebbe fornito maggiori finanziamenti per i primi soccorritori e la sicurezza del porto, sollevano dubbi sulla capacità del DHS di raggiungere i suoi obiettivi.
Problemi di privacy
Un’altra preoccupazione per il DHS è il suo potenziale di invadere la privacy dei cittadini statunitensi. Un’interpretazione della formulazione di H. R. 5710 suggerisce che la legislazione modifica la legge sulla privacy del 1974, consentendo al governo l’accesso a informazioni private come e-mail, carta di credito e documenti bancari e documenti di viaggio., Pertanto, il DHS potrebbe essere in grado di combinare informazioni personali, come i dati delle compagnie telefoniche e dei fornitori di servizi Internet, con informazioni dell’FBI, della CIA, delle forze dell’ordine e di società private al fine di cercare attività terroristiche. Per affrontare eventuali problemi relativi alla privacy, il disegno di legge crea anche la posizione di privacy officer. Questo ufficiale, in teoria, agirà per garantire che le protezioni della privacy rimangano intatte, ma in questo momento, si sa poco su come tale posizione verrà riempita.,
Diritti dei lavoratori e il problema nascosto
La battaglia dell’autunno 2002 che si è scatenata sui diritti dei lavoratori del DHS di sindacalizzare potrebbe essere stato un segnale di problemi sottostanti che affliggono la sicurezza nazionale, ostacolando la sua capacità di essere efficace. Per mesi democratici e repubblicani hanno combattuto per dare al presidente la flessibilità di bypassare le regole del servizio civile nell’assumere, licenziare e promuovere i lavoratori del DHS. Ne seguì una grave impasse, che comportò il mancato rispetto delle scadenze e la creazione del DHS ritardata., L’amministrazione ha ritenuto necessario rinunciare alla contrattazione collettiva quando era in gioco la sicurezza nazionale, ma i democratici, in difesa del loro collegio elettorale, si sono rifiutati di raggiungere un accordo. Infine, è stato raggiunto un compromesso: i sindacati governativi hanno un ruolo nella risoluzione delle controversie sulle regole del lavoro e sui diritti di contrattazione collettiva limitati, ma il presidente mantiene l’autorità di licenziare i dipendenti qualora la sicurezza nazionale lo richiedesse. Tuttavia, non è chiaro quali circostanze richiederebbero l’uso di questo potere.,
Speranza per il futuro
Il DHS è stato progettato per migliorare il coordinamento e ridurre i licenziamenti tra le agenzie coinvolte nella protezione della patria statunitense. In teoria, l’istituzione di un’agenzia onnicomprensiva dovrebbe portare a una migliore condivisione delle informazioni e alla responsabilità tra i vari attori. Ad esempio, prima dell’iniziativa DHS, più di 40 agenzie erano responsabili della sicurezza delle frontiere., Questa pletora di agenzie con responsabilità identiche ha aumentato sia la mancanza di comunicazione che la possibilità di licenziamenti, sprecando tempo e denaro e diminuendo le possibilità di individuare attività terroristiche prima che si verificasse un attacco. Tale mancanza di coordinamento e cooperazione avrebbe potuto svolgere un ruolo nel fallimento del governo degli Stati Uniti per prevenire gli attacchi dell ‘ 11 settembre. Il DHS è stato progettato per ridurre ed eliminare questi problemi. Tuttavia, un’organizzazione così grande e questo complesso richiederà tempo, probabilmente diversi anni, per adempiere al suo mandato.,
Per facilitare la transizione graduale di 22 agenzie nel DHS, il dipartimento deve avere un’autorità ben definita e senza restrizioni su tutto il personale, le funzioni e le responsabilità. Mentre OHS a volte è apparso impotente, il DHS deve prendere il comando della sicurezza nazionale e rapidamente ed efficacemente attuare la strategia nazionale. Quando si crea la posizione del segretario DHS, l’amministrazione sperava che il segretario avrebbe avuto la capacità di prendere decisioni di bilancio e avviare altre mosse procedurali senza l’approvazione del Congresso., Tuttavia, è tutt’altro che chiaro se il segretario avrà effettivamente questa autorità.
Al momento della stesura di questo articolo, sono emersi diversi problemi. Molti dipendenti del DHS devono ancora ricevere i loro primi stipendi; almeno una causa per molestie sessuali non è stata indagata; i dipendenti hanno lavorato lunghi turni oltre il loro normale dovere; i dipendenti non sono in grado di esprimere le loro preoccupazioni a causa della mancanza di un sindacato per il DHS; e il morale sta precipitando. È chiaro che bisogna fare qualcosa per porre rimedio a questi problemi., E ‘ fondamentale che il DHS sviluppare e implementare un sistema attraverso il quale queste preoccupazioni possono essere affrontate.
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