Bevezetés
2001.szeptember 20-án, a pusztító 9-11 terrorista támadásokra válaszul George W. Bush elnök javasolta a Belbiztonsági Hivatal (OHS) létrehozását, amely 2001. október 8-án jött létre. A belbiztonsági költségvetést négy szakpolitikai kezdeményezés között kellett elosztani: vészhelyzeti felkészültség és reagálás; tömegpusztító fegyverek elleni fellépések; határ-és közlekedésbiztonság; valamint információelemzés és infrastruktúra-védelem.,
2002. június 6-án Bush elnök bejelentette terveit a Belbiztonsági Minisztérium (DHS) létrehozására, 2002 júliusában pedig kormánya kiadta a nemzetbiztonság nemzeti stratégiáját. Az OHS-szel ellentétben a DHS állandó ügynökség, és költségvetési hatáskörrel rendelkezik küldetése felett. Átfogóbb nemzeti stratégiával is rendelkezik. Ennek a részlegnek a létrehozása azonban a második világháború óta a szövetségi kormány legnagyobb átszervezését vonja maga után, és valószínűleg több évbe telik a teljes megvalósítás., Ez a rövid ismertető ismerteti a DHS alakulását, és azonosítja az új osztály előtt álló kihívásokat.
a nemzetbiztonság meghatározása és a nemzetstratégia
a “nemzetbiztonság Nemzeti stratégiája “szerint a nemzetbiztonság meghatározása” összehangolt nemzeti erőfeszítés az Egyesült Államokon belüli terrortámadások megelőzésére, Amerika terrorizmussal szembeni sebezhetőségének csökkentésére, valamint a károk minimalizálására és az esetleges támadásokból való kilábalásra.,”Ennek megfelelően a DHS küldetés tükrök ez a meghatározás, valamint foglalkozik a hat fókuszpontok a nemzeti stratégia, amely (1) az Intelligencia vagy a Figyelmeztetés; (2) a Határon, Transportation Security; (3) a Belföldi Terrorizmus elleni; (4) A Kritikus Infrastruktúra Védelme Kulcsfontosságú Eszközök; (5) Elleni védekezés Végzetes Fenyegetést; valamint (6) a Sürgősségi Felkészültség, illetve Válasz., Annak érdekében, hogy végre ez a hat célok, a DHS teremtett négy igazgatóságok: Határ a Közlekedési Biztonság; Vészhelyzeti-Válasz; Science and Technology in Support of Homeland Security; valamint az Információs Elemzés Infrastruktúra Védelem.
A Belbiztonsági Minisztérium szervezete
a 22-ügynökség átszervezése 2003. március 1-jén kezdődött, amikor olyan szövetségi ügynökségek, mint a szövetségi sürgősségi menedzsment ügynökség (FEMA), a titkosszolgálat, az Egyesült Államok., Vám, Bevándorlási és honosítási szolgálat (INS) hoztak “egy fedél alatt,” bár az új ügynökség hiányzik az állandó tartózkodási ebben az időben. Fázisokban kerül megrendezésre, a Befejezés 2003.szeptember 30-án várható.
Határ-és közlekedésbiztonság
a következő ügynökségeket kell összevonni a határ – és közlekedésbiztonsági osztályon: a Mezőgazdasági Minisztérium Parti őrsége, Vámszolgálata, INS és határőrség, Állat-és növényegészségügyi ellenőrző szolgálata (APHIS), valamint a Közlekedésbiztonsági Igazgatóság., Ez az osztály felelős Amerika határainak, felségvizeinek és közlekedési rendszereinek védelméért azáltal, hogy központosítja az információmegosztást és az adatbázisokat, amelyek nyomon követik és nyomon követik a határellenőrzés és az amerikai közlekedési rendszerek minden aspektusát. Az összes belépési kikötő ellenőrzésével megbízott részleg nyomon követi az országba irányuló összes kereskedelmet olyan kezdeményezéseken keresztül, mint például a Konténerbiztonsági kezdeményezés (CSI), amely megvizsgálja a tengeri konténereket, mielőtt elhagyják származási országukat., Ezen túlmenően ez a részleg szigorítja a vízumrendszert, és fokozott képzéssel javítja a hazai közlekedési rendszer biztonságát.
veszélyhelyzeti felkészültség és reagálás
a katasztrófavédelem, az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, valamint több egészségügyi és Humánügyi Hivatal is átkerül a készenléti és elhárítási osztályra., Ez a részleg létrehoz egy vészhelyzeti reagálási tervet, amelyet a kormány minden szintjén alkalmazni kell, és biztosítja, hogy az első válaszadók a szövetségi kormányzati szinttől a helyi szintekig megfelelő képzésben és felszerelésben részesüljenek. Emellett a kormány kezeli a hazai katasztrófahelyzetekre való felkészítés első válaszadóinak nyújtott kormányzati segítséget, és koordinálja a kormány katasztrófaelhárítási eljárásait. A katasztrófavédelem átveszi a főosztály vezetését, és irányítja és koordinálja a tűzoltóknak, a rendőröknek és a mentőszolgálatoknak nyújtott támogatási programokat.,
A belbiztonságot támogató Tudomány és technológia (Kémiai, Biológiai, Radiológiai és nukleáris ellenintézkedések)
a belbiztonság támogatására a tudományos és technológiai Minisztériumba átvitt egyes osztályok közé tartozik a Nemzeti biológiai fegyverek védelmi központja (Védelmi Minisztérium), a Plum Island Animal Disease Center (Mezőgazdasági Minisztérium), a nemzeti laboratóriumok részei (Energiaügyi Minisztérium), valamint az Állami Egészségügyi Szolgálat (egészségügyi és Emberi Szolgáltatások Minisztériuma)., A feladatok közül ez a részleg tartalmazza koordináló való foglalkozás, kutatás, fejlesztés, tesztelés, a tudományos, illetve technológiai célok; előmozdítja atomsorompó egyezmény programok, tevékenységek; valamint védi a hazát a támadások, használja a tömegpusztító fegyverek által végrehajtási ellenintézkedések például a védőoltások pedig csempész-prevenciós programok. Ez a részleg a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris támadásokra vonatkozó szövetségi, állami és helyi reagálási tervek tesztelésére is végez gyakorlatokat és gyakorlatokat.,
Adatok Elemzése, valamint infrastruktúra Védelem
Az FBI Nemzeti Infrastruktúra Védelmi Központ, a Védelmi Minisztérium Nemzeti Hírközlési Rendszer, a Kereskedelmi Minisztérium Kritikus Infrastruktúra Biztosítása, valamint az Energiaügyi Minisztérium Nemzeti Infrastruktúra Szimuláció, valamint Elemzési Központ kerül át a DHS Információk Elemzése, valamint az Infrastruktúra Védelmi Minisztérium. Ez a részleg koordinálja az információmegosztást és a hírszerzési elemzést az FBI-val és a CIA-val., A minisztérium feladata továbbá a kritikus infrastruktúra-többek között az élelmiszer-és vízrendszerek, a mezőgazdaság, az egészségügyi rendszerek, valamint a sürgősségi szolgáltatások, a banki és pénzügyi szolgáltatások és más rendszerek-hiányosságainak értékelése., rendező bevándorlási szolgáltatások;
belbiztonsági költségvetés
a belbiztonságra elkülönített költségvetés meglehetősen kétértelmű, és nem szerepelt a H. R. 5710-ben. 2003.február 3-án a 2004-es pénzügyi év (FY) 36,2 milliárd dolláros költségvetést igényelt a DHS számára, ami 7,4 százalékos növekedést jelent a FY2003 költségvetéshez képest, és 64 százalékos növekedést jelent az FY2002 költségvetéshez képest. Jelenleg azonban az FY2004 DHS költségvetése jóváhagyásra vár.,
a szerepek meghatározása, az átmenet megteremtése és az osztály finanszírozása
jelentős hiányosságok vannak a nemzetbiztonság nemzeti stratégiájában. Annak ellenére, hogy megfogalmazza a haza védelmére vonatkozó elképzeléseket, homályos, hiányzik egy világos, tömör végrehajtási terv, nem határoz meg konkrét küldetéseket az elnyelt ügynökségek számára, és nem tisztázza az egyes ügynökségek kapcsolatát a DHS-vel., Például, a DHS weboldal linkeket tartalmaz az ügynökségekhez, amelyek felszívódnak; ezeknek az ügynökségeknek azonban nincs küldetési nyilatkozata a DHS-ben betöltött szerepükkel kapcsolatban, sem a DHS-nek való alárendeltségük elismerése. A bizonytalanság nemcsak az egyes ügynökségek, hanem a helyi és állami kormányok szerepét is érinti. Ahhoz, hogy az osztály hatékony legyen, tisztázni kell a kormányzati és a magánszektor különböző szintjein belüli és azok közötti szerepeket és felelősségeket.,
hasonlóképpen, egyes ügynökségek hatékonysága csökkenhet a DHS alatt. Aggodalomra ad okot annak a lehetősége, hogy a katasztrófavédelem szerepe a természeti katasztrófák során a helyi hatóságoknak nyújtott segítségben csökkenne, mivel a belbiztonsági szolgálatok előírják az elsősegélynyújtóknak nyújtott támogatások kezelését, valamint a helyi hatóságok képzését és reagálási tervezését. Ez az új feladatsor alááshatja a FEMA azon képességét, hogy teljesítse hagyományos megbízatását, mivel nem rendelkezik elegendő személyzettel és erőforrással. A vámszolgálat egy másik ügynökség, amely további szerepet vállal a DHS alatt., Amellett, hogy a monitoring kereskedelem, a Vámhivatal is a terrorizmus elleni küzdelem, a döbbenet, a vállalkozások, amelyek a félelem, hogy a kereskedelem lesz semmi baja, mert a kiegészítő vámok érte lefordítani drágább szállítási költségek miatt hosszabb várakozási idők vizsgálatok.
a DHS-vel szembeni hátrányok másik pontja a legfontosabb időbeli korlátok., Bár lehet, legalább 5-10 évvel azelőtt, hogy a rendőrség teljesen szervezett, néhányan attól, hogy az átmeneti időszak a OHS, hogy a DHS potenciálisan vezet párhuzamos erőfeszítéseket, a bizottságét a források, majd egy hanyag számviteli kiadások miatt nem megfelelő ellenőrzése az elosztás.
aggályok merültek fel, hogy a DHS létrehozása hamis biztonságérzetet okozhat a nyilvánosság körében, ami azt feltételezi, hogy a DHS 100% – os védelmet nyújt a terrorista támadások ellen., Ennek a benyomásnak a ellensúlyozására különböző kormányzati tisztviselők rámutattak arra, hogy bár a belbiztonság kritikus része a belbiztonságnak, önmagában nem tudja megvédeni Amerikát.
a DHS nem működhet hatékonyan elegendő finanszírozás nélkül, ami jelenleg az egyik fő probléma. Annak ellenére, hogy a Kongresszus 2003 februárjában elfogadta a finanszírozási jogszabályokat, úgy tűnik, hogy ez a finanszírozás egyszerűen eltér a korábbi kezdeményezésektől, ami arra utal, hogy ezeknek a programoknak kevés “új” finanszírozása van., Például a jelenlegi himlő kampány aggodalmakat okozott, hogy a korábban rutin orvoslátogatásokra fordított pénzt és időt most újraosztották a kémiai, biológiai, radiológiai és nukleáris (CBRN) támadások megelőzésére és reagálására. Az Egyesült Államok egész területén a kórházak számos mindennapi szolgáltatást, programot és osztályt csökkentettek vagy megszüntettek a CBRN felkészültsége érdekében, vákuumot teremtve az egészségügyi ellátásban. A CBRN támadásra vonatkozó terveinek végrehajtása érdekében az állami és helyi tisztviselők is elkezdtek hangot adni a pénzügyi támogatás igénybevételével kapcsolatos aggodalmaknak., Thomas Menino bostoni polgármester például nemrégiben megjegyezte, hogy sok város továbbra is várja a DHS új költségvetése szerinti finanszírozás első fordulóját. Még az amerikai szenátus is megkérdőjelezte a finanszírozás elosztását. David Obey wisconsini szenátor nemrég arra hívta fel a figyelmet, hogy a Bush-adminisztráció adócsökkentést kezdeményezett, de nem sikerült biztosítani a belbiztonság és a belbiztonság finanszírozását. Ez a látszólagos ellentmondás aláássa a kormányzat hitelességét., Ezek az aggodalmak, valamint egy olyan módosítás közelmúltbeli veresége, amely több finanszírozást biztosított volna az első reagálók és a kikötői biztonság számára, kétségeket vetnek fel a DHS célkitűzéseinek teljesítésére való képességével kapcsolatban.
adatvédelmi aggályok
a DHS-vel kapcsolatos másik aggodalom az, hogy behatolhat az amerikai állampolgárok magánéletébe. Az egyik értelmezése, megfogalmazása H. R. 5710 arra utal, hogy a jogszabály módosítja az Adatvédelmi Törvény 1974, amely lehetővé teszi, hogy a kormány hozzáférést, a személyes információk, mint például e-mail, hitelkártya, banki nyilvántartás, valamint az utazási dokumentumok., Így a DHS képes lehet kombinálni a személyes adatokat, például a telefontársaságoktól és az internetszolgáltatóktól származó adatokat az FBI, a CIA, a bűnüldözés és a magáncégek információival a terrorista tevékenység keresése érdekében. A magánélet védelmével kapcsolatos lehetséges kérdések kezelése érdekében a törvényjavaslat megteremti az adatvédelmi tisztviselő pozícióját is. Ez a tisztviselő elméletileg gondoskodik arról, hogy a magánélet védelme sértetlen maradjon, de ebben az időben keveset tudunk arról, hogy egy ilyen pozíció hogyan töltődik be.,
A munkavállalók jogai és a rejtett kérdés
a 2002. őszi csata, amely a DHS munkavállalók szakszervezeti jogainak felett robbant ki, jelezheti a belbiztonságot sújtó mögöttes kérdéseket, megakadályozva annak hatékonyságát. Hónapok oldalak harcolt ad az elnök a rugalmasság, hogy megkerülje a közszolgálati szabályok bérbeadása, égetés, elősegítése DHS munkavállalók. Jelentős patthelyzet alakult ki, aminek következtében a határidők elmaradtak, a belbiztonsági szolgálatok létrehozása pedig késett., A kormány szükségesnek tartotta, hogy a kollektív tárgyalásokról lemondjanak, amikor a nemzetbiztonság forog kockán, de a demokraták választókörzetük védelmében megtagadták a megegyezést. Végül kompromisszum született: a kormány a szakszervezetek egy kis szerepet, a viták rendezésére munka szabályait, valamint korlátozott kollektív jogokat, de az elnök fenntartja a hatóság megszünteti az alkalmazottak nemzeti biztonsági megkövetelik. Nem világos azonban, hogy milyen körülmények szükségessé tennék ennek a hatalomnak a használatát.,
Hope for the Future
a DHS célja az volt, hogy javítsa a koordinációt és csökkentse az amerikai belbiztonság védelmével foglalkozó ügynökségek elbocsátásait. Elméletileg egy mindenre kiterjedő ügynökség létrehozása jobb információmegosztást és elszámoltathatóságot eredményezne a különböző szereplők között. Például a DHS kezdeményezés előtt több mint 40 ügynökség volt felelős a határbiztonságért., Az azonos Felelősségű ügynökségek e sokasága növelte mind a kommunikáció hiányát, mind az elbocsátások lehetőségét, az időt és a pénzt pazarolta, valamint csökkentette a terrorista tevékenységek felderítésének esélyét a támadás előtt. A koordináció és az együttműködés ilyen hiánya szerepet játszhatott abban, hogy az amerikai kormány nem tudta megakadályozni a szeptember 11-i támadásokat. A DHS célja az volt, hogy csökkentse és megszüntesse ezeket a problémákat. Azonban egy ilyen nagy szervezet és ez a komplexum időt vesz igénybe, valószínűleg több évig, hogy teljesítse megbízatását.,
a 22 ügynökség DHS-be történő zökkenőmentes átmenetének megkönnyítése érdekében az osztálynak jól meghatározott, korlátlan hatáskörrel kell rendelkeznie minden személyzet, funkció és felelősség felett. Míg az OHS időnként tehetetlennek tűnt, a belbiztonságot a BELBIZTONSÁGNAK kell irányítania, és gyorsan és hatékonyan végre kell hajtania a nemzeti stratégiát. Létrehozásakor a DHS titkár helyzete, a kormány azt remélte, hogy a titkárnő azt a képességét, hogy költségvetési döntések, illetve kezdeményezni egyéb eljárási mozog jóváhagyása nélkül a Kongresszus., Ugyanakkor messze nem világos, hogy a titkár valóban rendelkezik-e ezzel a hatalommal.
az írás óta számos probléma merült fel. Sok DHS alkalmazott még nem kapta meg első fizetését; legalább egy szexuális zaklatási pert nem vizsgáltak; az alkalmazottak hosszú műszakban dolgoztak a szokásos kötelességükön túl; az alkalmazottak nem tudják hangot adni aggodalmaiknak a DHS munkaügyi Szakszervezetének hiánya miatt; és a morál zuhan. Nyilvánvaló, hogy valamit meg kell tenni e problémák orvoslására., Fontos, hogy a DHS olyan rendszert fejlesszen ki és hajtson végre, amelyen keresztül ezeket az aggályokat meg lehet oldani.
Vélemény, hozzászólás?