A békehadtest újragondolása

a békehadtest az Egyesült Államok külpolitikai eszköztárának egyik legkisebb eszköze. Ez egy” butik ” ügynökség, kiváló hírnévvel. A Bush-adminisztráció azt javasolta, hogy a fejlődő országokban dolgozó békehadtest-önkéntesek száma 2007-re 14 000-re megduplázódjon, még mindig az 1966-os csúcs alatt, több mint 15 000 önkéntesnél.

A békehadtest kétpárti támogatása erős, költsége csekély., Így ez a terjeszkedés a stabilabb és virágzóbb világ felépítésének feladatához képest nem tűnik ambiciózusnak. De az önkéntesek számának hirtelen növekedése a következő néhány évben nem lehetséges. Az olyan országok, mint Brazília és India, amelyek nagyszámú békehadtest-önkéntest képesek felvenni, ellenállhatnak. Elég képzett önkéntesek toborzása nehéz lehet a jelenlegi szolgáltatási feltételek mellett.,

Az alapvető választás között megőrzi a békehadtest, mint egy butik ügynökség egy népszerű küldetés vagy újradefiniálása a feladata, hogy minél több érdeklődését fogadó országok, illetve fellebbezés, hogy egy szélesebb spektrumú tehetséges Amerikaiak.

POLICY BRIEF # 127

a békehadtest a hidegháború idején született. A nem egyesített fejlődő országok szívének és elméjének megnyerésére jött létre, legnagyobb hatása, ironikus módon, valószínűleg otthon volt az Egyesült Államokban.,

a nemzetépítés volt az új ügynökség fő célja, amikor az első békehadtest-önkéntesek 1961 augusztusában megérkeztek Ghánába. Visszatekintve a nemzetépítés bonyolultságát komolyan alábecsülték. A békehadtest hatása a fejlődő országokban az elmúlt negyven évben elért fejlődésre túl kicsi volt ahhoz, hogy részben e bonyolultságok miatt mérje, de leginkább működésének korlátozott mértéke miatt., A békehadtest az 1970-es években rohamosan összezsugorodott, és az 1980-as évek nagy részében 5000 önkéntes alatt maradt. az önkéntesek iránti kereslet élénkülése a hidegháború végét követően következett be, különösen a kelet-európai országokból és a volt Szovjetunióból, amelyek a kommunizmusból a szabadpiaci gazdaságokba költöztek. Figyelemre méltó kétpárti konszenzus az amerikaiak szolgáltatási lehetőségeinek bővítése mellett a Békehadtestet a jelenlegi 8,000 önkéntesek szintjére hozta.,

A békehadtest folyamatosan alkalmazkodott a változó valóságokhoz a terepen és otthon egyaránt. A változás üteme azonban továbbra is könyörtelen. Például a nagy sebességű, kiváló minőségű kommunikáció, amely a Peace Corps megalapításakor elképzelhetetlen volt, globális falut hozott létre, ahol a 2001. szeptember 11-i összeomló Világkereskedelmi Központ képeit a világ 6 milliárd lakosának nagy százaléka látta, mielőtt a nap ugyanazon a napon New Yorkban lement., Azóta a terrorizmus elleni küzdelem Amerika külpolitikai menetrendjének élén áll, és minden létező politikai eszközt átirányítottak e küzdelem erősítésére.

A békehadtest számára Bush elnök azt javasolta, hogy az önkéntesek számát 14 000-re növeljék. A szám megduplázása vagy akár megháromszorozódása azonban nem valószínű, hogy észrevehető különbséget tesz. A politikai döntéshozók számára az a kérdés, hogy jelentősen nagyobb számú tehetséges amerikai elhelyezése a kevésbé kiváltságos országok közösségeiben különbséget tehet-e.,

A hazai kontextus

A békehadtest a közszolgálat, a nemzeti szolgálat és az önkéntes szolgálat hatalmas mozaikjának egy kis darabja.

A közszolgálat magában foglalja a szövetségi, állami és helyi önkormányzatok összes alkalmazottját, valamint a kapcsolódó testületeket, ügynökségeket és vállalatokat. Mindegyiket a polgárokra kivetett adók finanszírozzák. A Peace Corps önkéntesei köztisztviselők, mivel az engedélyező jogszabályok szövetségi alkalmazottak státusát biztosítják számukra.

a nemzeti szolgálat a közgondolkodásban a katonai szolgálattal egyenlő, nem pedig a békehadtest önkéntes szolgálatával., Egyre nagyobb mértékben azonban amerikai katonákat telepítenek a fejlődő országokban, nem pedig Európa fejlett országaiban, az elmúlt század fő csatatérén. Így a különbségek már nem olyan nagyok.

az önkéntes szolgálat tágabb és összetettebb. A Munkaügyi Minisztérium becslése szerint 2001-2002-ben minden negyedik amerikai felnőtt (a 16 év feletti 220 millióból csaknem 60 millió) vett részt önkéntes szolgálati tevékenységekben a közösségi szervezetekben. A túlnyomó többség kifizetetlen önkéntesek.,

Bush elnök 2002-ben létrehozta az USA Freedom Corps-t, mint központi pontot az önkéntes szolgálat iránt érdeklődő amerikaiak mozgósítására a nemzeti célok támogatása érdekében. Az elnök által vezetett” Koordinációs Tanács ” politikai iránymutatást nyújt a létező fő szövetségi szolgáltatási programokhoz: a békehadtest, az AmeriCorps, a Senior Corps, valamint a Learn and Serve America., 2003 szeptemberében Bush elnök végrehajtási rendeletet írt alá az önkéntesek a jólétért kezdeményezés elindításáról, amely megfelel a képzett amerikaiaknak az öt szövetségi támogatott programhoz kapcsolódó önkéntes lehetőségekkel, beleértve a HIV/AIDS Segélyezési vészhelyzeti tervet.

a teljes szövetségi költségvetés összefüggésében a Peace Corps költségvetése szinte láthatatlan: 359 millió dollár. Ez az összeg két század egyik százaléka a $1.8 billió (ráfordítás alapján) által kért Bush Elnök a 2004. pénzügyi évben, vagy 1,5% – a, a Nemzetközi Ügyek költségvetés., Mivel az intenzív nyomás, hogy tartalmazza kiadások minden hazai és külföldi programok, az esélyek ellen a békehadtest megkapta a teljes költségvetési kérésére Kongresszus. Ezzel szemben a Nemzeti Védelmi költségvetési kérelem 400 milliárd dollárt tett ki, beleértve a 99 milliárd dolláros személyi kiadásokat is.

a békehadtest az egyik legolcsóbb eszköz, amelyet az amerikai külpolitikai célok előmozdítására használnak. Egy önkéntes a területen keres $ 2,700 évente formájában kiigazítási támogatás., Bázis fizetés egy hadsereg magán $ 15,480 évente (E2), egy második hadnagy $26,208 évente (O1). A külföldi szolgáltatásokért és a Nemzetközi Fejlesztési ügynökségekért fizetett alapbér még magasabb.

a nemzetközi kontextus

amikor a békehadtest alakult, a hidegháborús harc, hogy tartalmazza a kommunizmus volt a domináns külpolitikai cél az amerikai kormány. A stratégiai nukleáris támadó erő volt az erre a célra kifejlesztett legfontosabb eszköz. A fegyveres beavatkozás, különösen Koreában és Vietnamban, szintén kritikus szerepet játszott.,

ugyanakkor az Egyesült Államok számos puha eszközt—köztük a Nemzetközi Fejlesztési Ügynökség által kezelt kétoldalú támogatást és a Világbank és a regionális fejlesztési bankok multilaterális támogatását—vetett be, hogy megnyerje a világ népességének többségének szívét és elméjét, amelyek a nem igazított harmadik világ országaiban éltek.

annak ellenére, hogy a legtöbb amerikai szkepticizmus a külföldi támogatások hatékonyságáról a huszonegyedik század kezdetén, a fejlődő országok által az elmúlt ötven évben elért gazdasági fejlődés figyelemre méltó volt., A várható élettartam növekedése, a felnőttkori műveltség és más társadalmi szokások is lenyűgözőek voltak a történelmi mércével mérve. Részben ennek következtében a fejlődés, flow-fejlesztési támogatás csökkent, mint az olyan országok, mint Brazília, Korea végzett a támogatást nyert hozzáférést a nemzetközi tőkepiacokon.

a 2001.szeptember 11-i terrortámadások átalakították az Egyesült Államok külpolitikai menetrendjét. A terrorizmus elleni küzdelem elsöprő prioritássá vált., A szegénység enyhítésére összpontosító külföldi segélyprogramokat átirányították a terroristák támogatási forrásainak gyengítésére.

egy friss Brookings-tanulmány, az Agenda for the Nation, az amerikai katonai hatalomra utal, mint egyfajta “ragasztó” a globális biztonság és stabilitás érdekében. Ugyanakkor a fejlődő világ nagy része ezt a hatalmat az amerikai gazdasági és kulturális uralom kiterjesztésének eszközeként értelmezi. Ezzel szemben a békehadtest egyike azon kevés szerepvállalási formáknak, amelyeket az amerikai kormány kínál, amelyet a fejlődő országok lelkesen ölelnek fel., Ez vitathatatlanul elegendő ok a bővítéshez.

szerencsére az Egyesült Államok nem egyedül küzd a terrorizmus, a szegénység és a nemzetépítés ellen. Az összes fejlett demokrácia GDP-jének nagyobb részét fordítja fejlesztési támogatásra, mint az Egyesült Államok. Az ENSZ szakosított ügynökségei, köztük a Világbank és az Egészségügyi Világszervezet, jelentős műveletekkel rendelkeznek. Több mint húsz másik országban van kormány által támogatott programok üzembe önkéntesek dolgozni a helyi szinten a fejlődő országokban., A magas jövedelmű országokban működő több mint száz nem kormányzati szervezet (nem kormányzati szervezet) támogatja a nemzetépítés és a szegénység csökkentésének minden területén részt vevő önkénteseket.

Kulcskérdések

az eredeti célok továbbra is relevánsak?

1. cél: képzett munkaerő biztosítása.
az elmúlt negyven évben gyakorlatilag minden fejlődő ország olyan oktatási rendszereket hozott létre, amelyek jól felkészült egyetemi diplomásokat állítanak elő., Mindannyian olyan hallgatókat küldtek az Egyesült Államokba és másutt, akik teljesítették a szakmai iskolák magas színvonalát, és sikeresen versenyeztek a globális piacon. Ennek ellenére az Egyesült Államok továbbra is a világ vezető forrása az új technológiáknak és az új ötleteknek. A Peace Corps önkéntesek fogadása költséghatékony módja annak, hogy a fejlődő országok korai hozzáféréssel rendelkezzenek a modern élet élvonalához, beleértve az angol nyelv elsajátítását. Összességében a Szubszaharai Afrika kivételével az első cél érvényesnek tűnik, de elvesztette sürgősségét.,

2. cél: az amerikaiak megértésének előmozdítása a fejlődő országokban élő emberek körében.
Az Egyesült Államok sokkal jobban fel van szerelve, mint más országok, hogy kemény eszközöket használjanak a globális fenyegetések, például a terrorizmus elleni küzdelemhez. A feladat könnyebb lesz, amennyiben az emberek a fejlődő országokban értékelik, amit az amerikaiak csinálnak. Jelenleg az Egyesült Államok jelentős szkepticizmussal néz szembe. Lehet, hogy a nyilvános diplomácia nem elegendő a dagály megfordításához. A személyes kapcsolatok mindig is a legjobb módja az amerikai eszmék népszerűsítésének., E kapcsolatok ápolása volt a békehadtest legnagyobb sikere. A második cél, barátkozás, úgy tűnik, hogy még nagyobb sürgősség ma, mint negyven évvel ezelőtt.

3. Cél: a fejlődő országokban élő emberek amerikaiak megértésének előmozdítása.
előfordulhat, hogy a békehadtest-ügynökség nem a legjobb eszköz e cél előmozdításához, mivel versenyez az elsődleges küldetéssel, hogy képzett önkénteseket helyezzen el külföldi közösségekbe. Nyilvánvaló alternatíva létezik: a Nemzeti békehadtest Szövetség (NPCA), amely visszatért önkénteseket képvisel., A békehadtest most kis összegű finanszírozást biztosít az NPCA számára a harmadik célhoz kapcsolódó tevékenységekhez. Ha az NPCA sikeres lesz a tagságának megerősítésében, akkor még nagyobb felelősséget vállalhat ezen a területen.

szeptember 11-e után a békehadtest első igazgatója, Sargent Shriver javasolta a negyedik gól hozzáadását. Képviselő Sam Farr (D-Kalifornia.,), a visszaküldött önkéntes ezt követően a következő megfogalmazást ajánlotta fel: “a nemzetközi béke és az erőszakmentes együttélés elveinek globális elfogadásának elősegítése a különböző kultúrájú és kormányzati rendszerek népei között.”A szándék egy olyan cél megfogalmazása, amely hatékonyabban ellensúlyozná azt a felfogást, hogy az Egyesült Államok más országok és kultúrák rovására kívánja kiterjeszteni erőfölényét a világban. A békehadtest egyedülálló helyzetben van, hogy átadja ezt az üzenetet., Egy új jövőkép egyszerre erősítheti a Békehadtestet és erősítheti nemzetbiztonságunkat.

fontos az intézményi függetlenség?

független ügynökségként létrehozva a Békehadtestet 1971-ben egyesítették a hazai önkéntes programokkal egy új ügynökséggé, akcióvá, de 1982-ben visszanyerte teljes függetlenségét.

A békehadtest függetlensége ma már szent tehén. A támogatók elengedhetetlennek tartják a függetlenséget annak biztosítása érdekében, hogy a Békehadtestet ne használják fel a hatalmon lévő adminisztráció rövid távú céljainak előmozdítására., Azzal is érvelnek, hogy továbbra is kritikus fontosságú a békehadtest működésében részt vevő országok bizalmának és tiszteletének fenntartása.

A függetlenség azonban részben mítosz. Mindaddig, amíg a békehadtest szövetségi ügynökség, amelynek költségvetését az elnök javasolja, és a Kongresszus kisajátítja, a partizán napirendek tükröződnek a békehadtest műveleteiben. Az egyik nyilvánvaló hatás a költségvetés méretére vonatkozik. Egy másik hatás az ügynökség vezetőjének kiválasztása, akit törvény szerint az elnök jelöl, amelyet a Szenátus megerősít.,

úgy tűnik, hogy a békehadtest nem veszélyezteti függetlenségének elvesztését. Ehelyett az a kérdés, hogy a függetlenséggel kapcsolatos aggodalom akadályozza-e a szélesebb célok elérését. Némi függetlenségvesztésre lehet szükség ahhoz, hogy olyan programot építsünk, amely nagyobb hatással lehet arra, hogy a világ biztonságosabb és élvezetesebb hely legyen minden ember számára.

más intézményi megállapodások elképzelhetően növelhetik a békehadtest függetlenségét anélkül, hogy csökkentenék a hatékonyságot., Például, Kongresszus adhat a Peace Corps charter működtetni, mint egy kormány által szponzorált non-profit vállalat egy igazgatótanács felelős kiválasztja a fejét az ügynökség. Egy másik lépés a meglévő fogadó országbeli megállapodások felülvizsgálata lenne, amelyek lehetővé teszik a projektek közvetlen kidolgozását az egyes országok közszektorbeli ügynökségeivel és nem kormányzati szervezeteivel, így ez inkább egy emberek közötti program.

növelhető-e a békehadtest önkéntesei iránti igény?,

stratégiailag úgy tűnik, hogy a keresleti oldal fő korlátja a programok hiánya olyan nagy fejlődő országokban, mint India, Indonézia, Oroszország, Brazília és Nigéria. A múltban mindenkinek volt békehadtest-programja. Ezekben az országokban a programok helyreállítása valószínűleg új “termék” létrehozását igényli, egy előretekintő elképzelés alapján.

egyéb lehetséges lépések a következők:

• újracímkézés. A Peace Corps címke akadályozta meg a békehadtest program Kínában történő kezdeményezését. Ezt az akadályt egy új címke létrehozásával sikerült leküzdeni: “amerikai-kínai barátság önkéntesek.,”Az országspecifikus címkékkel szembeni pozitívabb hozzáállás megkönnyítheti a programok máshol történő elindítását.
• nagyobb fogadó ország tulajdona. A békehadtest műveleteit láthatóan az amerikaiak hajtják. A fogadó ország állampolgárainak országigazgatóként vagy társigazgatóként történő kinevezése növelheti az ország tulajdonjogát a Peace Corps programokban.
• fordított önkéntesek. Ha az elsődleges küldetés a személyes kapcsolatok révén a kölcsönös megértés növelése felé mozdul el, logikus eredmény az lenne, ha újra megvizsgálnánk a külföldi országokból származó Önkéntesek Amerikai közösségekbe történő elhelyezésének lehetőségét., A fejlettebb fejlődő országok, például India és Brazília vonzóbbnak találhatják a kétirányú csere fogalmát. Közösségek szerte az Egyesült Államokban előnyös lehet, ha a külföldi önkéntesek a vezető középiskolákban, hogy segítse a tanítás második nyelv vagy földrajz. Egy ilyen program sablonja már létezik a látogató nemzetközi Kari programban, amely jelenleg kilenc államban 1800 tanárral rendelkezik a közösségi iskolákban.
• többoldalú önkéntesek. Az amerikai önkéntesek hatékonyabban szolgálhatnak az Egyesült Nemzetek zászlaja alatt, mint az Egyesült Államok alatt., zászló néhány országban. Az ENSZ Önkéntesprogramjában jelenleg mintegy 5000 önkéntes dolgozik. Kevesebb, mint ötven amerikai.

növelhető-e az önkéntesek ellátása?

Amíg a Béke Hadtest menedzsment úgy véli, hogy a jelenlegi szinten a kereslet megegyezik azzal a céllal, hogy a töltés 14,000 slot 2007-ig, egyes megfigyelők attól tartanak, hogy a szint a fenti 10.000 nem biztos, hogy megvalósítható, anélkül, hogy csökkenti a szabványok.

talán a legnehezebb kérdés az, hogy hogyan változott a békehadtest önkénteseinek minősége az elmúlt negyven évben., A békehadtest vezetői és az NPCA vezetői között uralkodó nézet az, hogy az általános minőség nem változott, és továbbra is magas. Anekdotikus bizonyítékok alátámasztják ezt a nézetet. Az önkéntes hatékonyság empirikus vizsgálatainak hiánya tükrözi a felmérés strukturálásának nehézségét, amely meggyőző eredményeket hozna.

amikor a főiskolai diplomások számára nehéz munkát találni, az alkalmazásáramlás növekszik. Kevésbé világos, hogy mennyire érzékeny a kínálat a kiigazítási juttatás összegére, amely most havi 225 dollár sebességgel halmozódik fel., Ez az összeg kevesebb, mint 60 százaléka annak, amit az AmeriCorps tagjai felhalmoznak. Az amerikai segélynél magasabb békehadtest-támogatás igényelhető a nehézségek és a nemzeti érdek alapján.

a kínálat növelésének két további lépését érdemes megfontolni:

• a baby boom generáció. Sok baby boom van a csúcs a technikai készségek és a polgári megértés szempontjából. Ennek a gazdag tehetségkészletnek a hatékony kiaknázásához azonban külön toborzási műveletre és személyzeti támogatási struktúrára, valamint más szolgáltatási formulára lehet szükség., Egy idősebb személyzet személy elkötelezett backstopping idősebb önkéntesek minden ország iroda segíthet minimalizálni a korai felmondás. Egy egyéves szolgálati elkötelezettség vonzóbbá teheti a Békehadtestet az idősebb amerikaiak számára, esetleg kombinálva azzal a lehetőséggel, hogy három hónapos szünet után visszatérjenek ugyanabba a helyre vagy országba.
• testreszabott elhelyezés. A jelenlegi békehadtest-politika elriasztja a pályázókat attól, hogy egy adott országba rendeljenek megbízást. Ennek következtében, pályázók egy kényszerítő érdeke egy adott országban soha nem kap meghívást a képzés., A termékek és szolgáltatások testreszabása alapvető trend a mai világban. A személyre szabottabb toborzási és elhelyezési folyamat mérhető hatással lehet az ellátásra, és még inkább a területen elért eredményekre.

javíthatók-e a támogatási politikák?

a lemorzsolódás évelő probléma. Mivel az 1950-es években, a lemorzsolódás mértéke a 27 hónapos időszak az, amikor egy jelölt elfogadja a meghívást, hogy a vonat követően a szolgáltatás a megrendelést 28 30% – os., A lemorzsolódás nagy része a programok felfüggesztésével jár, olyan előre nem látható események miatt, mint például a SARS járvány Kínában. Egyéb fő okok közé tartozik az egészségügyi problémák és a telephely-specifikus munkakörülményekkel való elégedetlenség. Bár a lemorzsolódás aránya magasnak tűnik, lehet, hogy nem reális vagy költséghatékony a csökkentés megkísérlése.

a 2004. évi 359 millió dolláros költségvetési kérelem elosztása azzal a céllal, hogy 10 000 önkéntes legyen a területen, 36 000 dolláros önkéntes költséget eredményez. Vannak azonban olyan programok a magánszektorban, amelyek önkénteseket 5,000 – $6,000 költséggel helyeznek el évente., Ez arra utal, hogy alacsonyabb költséggel lehet több önkéntest toborozni, ha inkább a nem kormányzati szervezetekre támaszkodnak, hogy önkénteseket toborozzanak és megfelelő helyszíneket találjanak.

a támogatás két vitatott területe a szállítás és a kommunikáció. A motorkerékpárokkal történt súlyos balesetek tíz évvel ezelőtt olyan gyakoriak voltak, hogy a Békehadtestnek meg kellett tiltania azok használatát. Egyre nagyobb a nyomás, hogy más alternatívákat találjunk a kerékpárokra és a tömegközlekedésre. Egyes országokban bátorították a személyi telefonokat és a számítógépeket, más országokban pedig elbátortalanították őket., A biztonsági aggályok a közelmúltban a Békehadtestet a nagyobb rugalmasság felé tolták ezen a területen.

az önkéntes támogatás két összetevője—az országon belüli képzés és az orvosi ellátás-szinte egyetemes elismerést kap, ezért valószínűleg ebben az időben nem kell bütykölni.

a hozzáértő megfigyelők következetesen a jó programozást említik az önkéntes hatékonyság kulcsaként. A programozás magában foglalja egy adott tevékenységi terület (projekt) kiválasztását, megfelelő helyek megtalálását, hangképzési programok tervezését, valamint az önkéntesek segítését az elkerülhetetlenül felmerülő problémák leküzdésében., Ezek az Országos hivatalok alapvető feladatai. A térség gazdaságainak keresése penny-bölcs és font-bolond lehet. Ugyanakkor az ország irodáinak szoros figyelemmel kísérése elengedhetetlen a folyamatosan magas színvonalú szabványok fenntartásához.

következtetés

A békehadtest drágakő, de kicsi egy nagy világban. A központi politikai kérdés ma az, hogy megőrizzük-e, vagy olyan új programot hozzunk létre, amelynek küldetése a fejlődő országok szélesebb csoportjához vonzódik, és nagyobb számú képzett önkéntest vonz.,

A Bush-adminisztráció jelenlegi terve, hogy megduplázza a békehadtest önkénteseinek számát, nem különösebben ambiciózus, de az alulról felfelé irányuló terjeszkedés, nem pedig a jelenlegi felülről lefelé irányuló megközelítés nagyobb valószínűséggel megőrzi a békehadtest fényét. Megvalósíthatónak tűnik, ha a fejlődő országokban lényegesen több amerikai önkéntest alkalmazunk értelmes munkára, de valószínűleg új megközelítést igényel.