Introduction

Le 19 mars 2007, la Représentante Carolyn McCarthy a présenté de nouveau un projet de loi (R. H. 1167) qui rendrait illégal le transfert d’une arme à feu à une personne figurant sur les listes D’interdiction de vol tenues par la Transportation Security Administration. De plus, le 26 avril, Le sénateur Frank Lautenberg a déposé un projet de loi (S. 1237) qui autoriserait le Procureur général à refuser le transfert d’armes à feu ou la délivrance de permis d’armes à feu et d’explosifs à des terroristes connus ou présumés. La langue de S., 1237 aurait reflète une proposition législative faite par le Ministère de la Justice.1 des propositions similaires ont été présentées lors du 109e Congrès.

historiquement, la vérification des listes de surveillance des terroristes ne faisait pas partie du processus de vérification des antécédents en matière d’armes à feu mis en œuvre en vertu de la Brady Handgun Violence Prevention Act (ci-après, la Brady Act).2 ces listes de surveillance n’ont pas été vérifiées, car le fait d’être un terroriste connu ou soupçonné n’est pas un facteur disqualifiant pour l’admissibilité au transfert/possession d’armes à feu en vertu de la loi fédérale ou de l’état en vigueur., Néanmoins, si une personne est un terroriste connu ou soupçonné, cela suggère qu’il peut y avoir un facteur sous-jacent (par exemple, l’immigration illégale ou le statut de fugitif) qui pourrait l’empêcher de posséder légalement des armes à feu. Pendant un certain temps, en outre, les dossiers de vérification des antécédents de Brady pour les transferts d’armes à feu approuvés ont été détruits presque immédiatement, empêchant la possibilité d’utiliser le système de vérification des antécédents pour rechercher des terroristes connus et présumés.

par conséquent, trois problèmes sont apparus concernant la vérification des antécédents de Brady à la suite des attaques du 11 septembre., Premièrement, les dossiers de transfert d’armes à feu approuvés devraient-ils être tenus sur une base temporaire afin de déterminer si les personnes d’intérêt dans les enquêtes antiterroristes avaient déjà obtenu des armes à feu de manière inappropriée? Deuxièmement, les vérifications de la liste de surveillance des terroristes devraient-elles être intégrées au processus de vérification des antécédents de Brady? Troisièmement, faut-il interdire légalement aux personnes dont la liste est connue ou soupçonnée de terrorisme de posséder des armes à feu?,

contexte

Le 30 novembre 1998, les dispositions permanentes de la loi Brady sont entrées en vigueur et le FBI a mis en place le système national instantané de vérification des antécédents criminels (snic). Dans le cadre des NIC, des vérifications des antécédents sont effectuées sur les demandeurs de transferts d’armes de poing et d’armes longues entre les titulaires de permis D’armes à feu fédéraux (FFL—vendeurs d’armes à feu autorisés) et le grand public. Alors que le FBI gère la vérification des antécédents entièrement pour certains États, d’autres États servent de points de contact complets ou partiels (POC) à des fins de vérification des antécédents., Dans les États POC, les FFL contactent une agence d’état et l’agence d’état contacte le FBI pour de telles vérifications.3

en vertu de la loi actuelle, il y a neuf catégories de personnes interdites de posséder des armes à feu: (1) les personnes condamnées par un tribunal pour un crime passible D’une peine d’emprisonnement de plus D’un an; (2) les fugitifs de la justice; (3) les utilisateurs de drogues ou les toxicomanes; (4) les personnes jugées comme « déficientes mentales » , la citoyenneté renonce; (8) les personnes soumises à des restrictions d’ordre judiciaire liées au harcèlement, au harcèlement ou à la menace d’un partenaire intime ou d’un enfant de ce partenaire intime; et (9) les personnes reconnues coupables de délit de violence domestique.4

comme c’est le cas aujourd’hui, le snic interroge trois bases de données pour déterminer l’admissibilité au transfert ou à la possession d’armes à feu. Ils comprennent le National Crime Information Center (NCIC), L’Interstate Identification Index (III) et L’indice NICS. L’indice NICS comprend six catégories de dossiers disqualifiants pour les personnes qui (1) ont été congédiées de manière déshonorante des États-Unis., Forces armées, (2) ont été jugés déficients mentaux ou internés dans des établissements psychiatriques, (3) sont connus pour être des toxicomanes contrôlés, (4) ont renoncé à leur citoyenneté américaine à un agent consulaire du Département d’état, (5) sont connus pour être en situation d’immigration illégale, ou (6) se sont déjà vu refuser des transferts d’armes à feu. Le III comprend les antécédents criminels des personnes arrêtées et condamnées pour crimes et délits. L’INCC comprend des « dossiers chauds » d’application de la Loi sur l’information qui est d’une importance immédiate et qui s’applique aux responsables de l’application de la loi., Certains de ces » dossiers chauds  » comprennent des informations sur (1) les personnes recherchées (fugitifs), (2) les personnes soumises à des ordonnances d’interdiction de violence domestique, (3) les criminels déportés, (4) les personnes dans le fichier de protection des services secrets américains et (5) les fugitifs étrangers, entre autres.

en outre, L’INCC inclut un « fichier chaud » connu sous le nom de fichier des gangs violents et des organisations terroristes (VGTOF). Avant les attentats du 11 septembre, ce dossier contenait des renseignements limités (environ 10 000 dossiers) sur des terroristes et des membres de gangs connus ou présumés, qui faisaient l’objet d’enquêtes antiterroristes et criminelles en cours., À l’origine, les SNI n’avaient pas signalé les résultats de L’examen VGTOF pour les examinateurs des SNI, car ces renseignements n’étaient pas considérés comme légalement requis pour déterminer l’admissibilité au transfert ou à la possession d’armes à feu. Toutefois, comme il est décrit ci-dessous, les procédures du snic ont été modifiées pour filtrer les listes de surveillance des terroristes.

cartes réseau de 90 Jours de Journal d’Audit et de Conservation des dossiers

après les attentats du 9/11, les agents du FBI qui aurait cherché approuvé arme à feu, les relevés de transaction dans le NIC de 90 jours de journal d’audit pour 186 étrangers illégaux de détenus. Deux ont été jugées avoir été indûment autorisées à transférer des armes à feu.,5 en apprenant cela, le Procureur général de L’époque, John Ashcroft, a interdit au FBI de fouiller dans le journal d’audit des NICS, soutenant que la loi Brady Handgun Violence Prevention Act interdisait l’utilisation des NICS comme registre électronique des armes à feu, des dispositions ou des propriétaires.6 lors d’une audience devant le Comité sénatorial de la magistrature le 6 décembre 2001, Le Sénateur Charles Schumer a interrogé le Procureur général Ashcroft sur les raisons pour lesquelles le FBI n’avait pas le droit d’examiner ces dossiers.7 Le Procureur général a répondu que la loi Brady limitait strictement l’utilisation de ces renseignements., Bien que le Procureur général n’ait pas reconnu la nécessité d’une législation pour autoriser la recherche de ces documents, il a déclaré que le Ministère serait heureux d’examiner toutes les propositions législatives connexes présentées par le Congrès.

même avant les attentats du 11 septembre, l’utilisation des dossiers de transfert d’armes à feu approuvés était controversée. Pendant L’Administration Clinton, le Ministère de la Justice (DOJ) a publié une règle finale qui permettrait de conserver ces dossiers jusqu’à six mois.,8 la National Rifle Association (NRA) a contesté cette règle devant la Cour fédérale, arguant que la conservation des documents approuvés équivalait à un registre temporaire et contrevenait à la loi Brady. Le 11 juillet 2000, cependant, la Cour D’appel des États-Unis pour le District de Columbia, dans L’affaire NRA C. Reno (No 99-5270, 216 F. 3D 122; 2000 U. S. App. Lexis 15906), a conclu qu’aucune disposition de la loi Brady n’interdisait la conservation temporaire de renseignements sur les transferts licites d’armes à feu à certaines fins de vérification., Auparavant, le 9 mars 1999, le ministère de la justice a publié un projet de règle visant à permettre la tenue de tels documents pendant une période maximale de 90 jours à des fins de vérification.9 le 21 janvier 2001, sous la direction de la Procureure générale de L’époque, Janet Reno, le ministère de la justice a finalisé cette règle.10

En outre, sous la direction du Procureur général Reno, le registre de vérification du snic a souvent été fouillé à la demande des responsables fédéraux, étatiques et locaux de l’application de la loi afin de déterminer si des personnes dont on savait par la suite qu’elles étaient interdites avaient obtenu une arme à feu au cours des 90 jours précédents. Bien que le bien-fondé de ces types de recherches n’ait pas été présenté dans NRA C., Reno, le nouveau procureur général Ashcroft et les opposants au contrôle des armes à feu considéraient ces perquisitions comme illégales et un abus du système.11 quelques mois avant les attaques du 11 septembre, le ministère de la justice avait proposé un règlement exigeant la destruction « le lendemain » des registres de transactions d’armes à feu approuvés 12,une mesure qui empêcherait essentiellement de telles fouilles.,13

alors que la poursuite des mesures sur le règlement proposé « le lendemain » a été retardée, les défenseurs des droits des armes à feu ont modifié la Loi sur les crédits consolidés de L’exercice 2004 avec un libellé qui a été modifié en comité de la conférence pour exiger la destruction de ces documents dans les 24 heures.14 une règle finale exigeant la destruction des dossiers dans les 24 heures a été publiée le 23 juillet 200415.néanmoins, un libellé similaire a été inclus dans la Loi sur les crédits consolidés de l’exercice 2005.16 En outre, les deux versions du projet de loi de crédits pour L’exercice 2006 Science-État-Justice-Commerce (H. R., 2862), adoptée par la chambre et rapportée par le Sénat, comprennent une disposition qui exigerait la destruction des dossiers du snic pour les transferts approuvés dans les 24 heures (§614 et §515, respectivement). Les partisans d’un meilleur contrôle des armes à feu, d’autre part, s’opposent à la destruction des dossiers du NICS dans les 24 heures, et soutiennent en outre que les responsables de l’application de la loi et de la lutte contre le terrorisme devraient avoir accès aux dossiers du NICS pour faire avancer les enquêtes terroristes et criminelles en cours.,

vérification des antécédents de Brady et listes de surveillance des terroristes

historiquement, les vérifications des listes de surveillance des terroristes ne faisaient pas partie des vérifications des antécédents de Brady. En effet, avant les attentats du 11 septembre, des listes de surveillance étaient maintenues principalement pour empêcher les terroristes étrangers et autres étrangers « indésirables » d’entrer aux États-Unis., Toutefois, comme indiqué dans la Directive présidentielle sur la sécurité intérieure 6 (HSPD-6), l & apos; utilisation des listes de surveillance a été élargie pour mieux filtrer ces personnes dans les bureaux consulaires et les points d & apos; entrée internationaux, et pour mieux les suivre à la fois à l & apos; étranger et, si elles parviennent à entrer aux États-Unis, dans leur pays d & apos; origine.17 en septembre 2003, le terrorist Screening Center (TSC), administré par le FBI, a été créé et des travaux ont été entrepris pour améliorer et fusionner plusieurs listes de surveillance tenues par le gouvernement américain en une base de données consolidée de dépistage des terroristes (TSDB).

L’une de ces « listes de surveillance » était VGTOF., Dans le cadre de ces efforts, les enregistrements « lookout » de TSDB provenant d’autres listes de surveillance de l’agence ont été téléchargés dans VGTOF, ce qui a porté ce fichier de 10 000 à plus de 140 000 enregistrements.18 grâce à cette amélioration, les agents des forces de l’ordre de l’état et des autorités locales ont désormais un accès limité aux listes de surveillance des terroristes par L’intermédiaire de L’INCC. Grâce à la surveillance du TSC, ces agents sont maintenant en mesure de détecter les terroristes lors des arrêts de circulation de routine et des rencontres similaires (sous réserve de limitations constitutionnelles et autres restrictions légales).

alors qu’il est clairement à L’intérieur des États-Unis., le mandat du gouvernement d’identifier et de suivre les personnes qui ont l’intention d’inciter ou de se livrer à des activités terroristes, la détermination de qui peut être membre ou partisan d’une organisation terroriste et, par conséquent, devrait être soumis à un examen et à une surveillance policiers est en fin de compte une considération subjective faite par les analystes Aux termes de la HSPD-6,Le Directeur du Centre national de lutte contre le terrorisme (NCTC) 19, Le Directeur du TSC et les chefs des ministères et organismes fédéraux nomment des personnes à inclure dans le TSDB., Le Directeur du CST est chargé d’établir des procédures pour examiner ces documents afin de continuer à les inclure dans la BST.

Le NCTC fournit des données sur le terrorisme international et le FBI fournit des données sur le terrorisme intérieur pour inclusion dans la TSDB. Les deux ensembles de données sont fusionnés dans le TSDB consolidé maintenu par le TSC. Selon le FBI, les terroristes internationaux comprennent les personnes qui mènent des activités terroristes sous direction étrangère., À cette fin, ils peuvent inclure des citoyens ou des non-citoyens, au motif que des citoyens pourraient être recrutés par des groupes terroristes étrangers. Ou, les non-citoyens (étrangers) pourraient immigrer aux États-Unis et naturaliser (devenir citoyens), après avoir été des terroristes non identifiés avant leur entrée, ou ayant été recrutés comme terroristes quelque temps après leur entrée aux États-Unis.

en comparaison, les terroristes nationaux ne sont pas sous direction étrangère et opèrent entièrement aux États-Unis., Selon l’Administration, les deux ensembles de données (sur les terroristes internationaux et nationaux) comprendront, le cas échéant, des informations sur « les personnes des États-Unis. »20 critères pour l’inclusion de personnes américaines dans la base de données seront élaborés par un groupe de travail interinstitutions. Le terme « personnes des États-Unis » comprend les citoyens américains et les résidents permanents légaux (immigrants).

avant la HSPD-6, le ministère de la justice a entrepris, en février 2002, une vérification des transactions des snic afin de déterminer si les étrangers interdits (non-citoyens) se faisaient transférer indûment des armes à feu.,21 dans le cadre de cette vérification, les procédures du snic ont été modifiées, de sorte que les examinateurs du snic ont été informés des résultats du FFTVG. À compter de février 2004, le FBI aurait changé son NIC procédures d’exploitation pour les informer NIC examinateurs de VGTOF hits connus et présumés terroristes.22 dans les états non-Point de Contact (non-POC), le personnel des NICS valide les accès au VGTOF liés au terrorisme en contactant le personnel du TSC. Ces derniers ont un plus grand accès aux identifiants dans les fichiers terroristes, avec lesquels les terroristes connus et présumés peuvent être identifiés plus positivement., Dans les états de POC complets et partiels, les responsables de l’application de la loi qui effectuent des vérifications des antécédents liés aux armes à feu en vertu de la loi Brady contactent directement le personnel du TSC. En cas de succès valides, le personnel du NICS retarde les transactions jusqu’à trois jours ouvrables et contacte la division antiterroriste du FBI pour permettre aux agents sur le terrain de vérifier les facteurs d’interdiction.

Si aucun facteur d’interdiction n’est découvert au cours de cette période de trois jours, le personnel du snic anonymise l’enregistrement de l’opération en supprimant les informations d’identification du sujet., Les marchands d’armes à feu peuvent procéder à la transaction à leur discrétion, mais les responsables de la lutte contre le terrorisme du FBI continuent de travailler sur l’affaire jusqu’à 90 jours. S’ils apprennent l’existence d’un facteur d’interdiction au cours de cette période de 90 jours, ils peuvent communiquer avec l’Unité du SNI et anonymiser l’enregistrement de l’opération en remplissant les champs d’identification du sujet. À la fin des 90 jours, si aucun facteur d’interdiction n’a été trouvé, tous les documents liés à la transaction NIC sont détruits.,

rapport du Government Accountability Office (GAO)

Les Sénateurs Joseph Biden et Frank Lautenberg ont demandé au GAO de faire rapport sur ces nouvelles procédures opérationnelles du snic.23 en janvier 2005, le GAO a indiqué qu’au cours d’une période de cinq mois-du 3 février 2004 au 30 juin 2004—les vérifications effectuées par le snic ont donné lieu à environ 650 enregistrements liés au terrorisme dans le cadre du VGTOF. De ce nombre, 44 se sont avérées valides. Comme indiqué plus haut, toutefois, le fait d’être identifié comme un terroriste connu ou soupçonné n’est pas un motif pour interdire à une personne de se faire transférer une arme à feu en vertu de la loi en vigueur., Par conséquent, 35 de ces transactions ont été autorisées, 6 ont été refusées, 1 n’a pas été résolue et 2 étaient de statut inconnu.24 GAO a recommandé que le Procureur Général (1) clarifie quelles informations générées par le processus de vérification des antécédents de Brady pourraient être partagées avec les responsables de la lutte contre le terrorisme; et (2) soit surveiller plus fréquemment les vérifications des antécédents effectuées par les États du POC complets et partiels qui entraînent des frappes VGTOF liées au terrorisme, ou,25

examen par le ministère de la justice de la Politique de vérification des antécédents de Brady

bien que les personnes figurant sur la liste de surveillance puissent faire l’objet d’enquêtes criminelles et de renseignements étrangers en cours, elles ne peuvent pas être des personnes interdites de possession d’armes à feu en vertu de Par conséquent, le ministère de la justice a conclu qu’il est limité en vertu de la loi actuelle dans son pouvoir d’utiliser les listes de surveillance des terroristes dans le cadre du processus de vérification des antécédents de Brady pour refuser les transferts d’armes à feu à des terroristes connus et présumés., Lors d’audiences devant la Commission judiciaire de la Chambre des représentants, Le Procureur général Alberto Gonzales a été interrogé à plusieurs reprises par des membres du Congrès sur les procédures du NICS et les listes de surveillance des terroristes.

Le représentant Chris Van Hollen a demandé au Procureur général: « est-il logique pour vous d’empêcher une personne d’embarquer dans la compagnie aérienne afin de protéger la sécurité publique, qu’une personne puisse faire demi-tour, monter dans sa voiture, aller à l’armurerie locale et acheter 20 armes d’assaut semi-automatiques?, »

Le Procureur général Gonzales a répondu: « je pense que nous devrions faire tout notre possible pour nous assurer que les gens sont en fait des terroristes ne devraient pas avoir d’armes dans ce pays, la vérité est. Mais à moins qu’ils ne soient handicapés d’avoir une arme en vertu de la loi, nous ne pouvons pas faire grand-chose d’autre que peut-être essayer de les faire sortir du pays ou, en passant, de voir s’il y a un handicap en vertu de la loi qui nous permettrait de leur refuser une arme à feu., »26

en mai 2005, Le Procureur général Gonzales a ordonné au bureau de la politique juridique du Ministère de la justice de former un groupe de travail chargé d’examiner les lois fédérales sur les armes à feu—en particulier en ce qui concerne la vérification des antécédents de Brady—afin d’examiner si des pouvoirs supplémentaires devraient être demandés pour empêcher,27 près de deux ans plus tard, le Ministère de la Justice aurait proposé, le 26 avril 2007, un projet de loi qui donnerait au Procureur général le pouvoir de refuser un transfert d’arme à feu ou un permis d’explosif à toute personne qui a été jugée « être ou avoir eu un comportement constituant, en préparation, en aide ou lié au terrorisme. »28 Le sénateur Frank Lautenberg a présenté cette proposition législative (S. 1237) au 110e Congrès.,

législation connexe au 109e Congrès

Au 109e Congrès, plusieurs textes législatifs ont été introduits concernant la vérification des antécédents de Brady et les listes de surveillance des terroristes. La Loi de 2005 sur L’arrestation et la conservation des dossiers des terroristes (S. 578 / H. R., 1225), présentée par le sénateur Lautenberg et le représentant John Conyers, aurait (1) exigé que le Federal Bureau of Investigation (FBI), ainsi que les responsables fédéraux et étatiques compétents de la lutte contre le terrorisme, soient avisés immédiatement lorsque les vérifications des antécédents de Brady indiquaient qu’une personne cherchant à se procurer une arme à feu était un terroriste connu ou soupçonné; (2) exigé que le FBI coordonne l’intervention en cas de tels événements; et (3) autorisé la conservation de tous les dossiers connexes pendant au moins 10 ans.

En outre, le représentant Peter King a présenté H. R., 1168, un projet de loi qui aurait exigé que le Procureur général promulgue des règlements pour préserver les enregistrements des correspondances terroristes et liées aux gangs lors de ces vérifications des antécédents jusqu’à ce qu’ils aient été fournis au FBI. La représentante Carolyn McCarthy a présenté la loi H. R. 1195, un projet de loi qui aurait rendu illégal le transfert d’une arme à feu à une personne qui figurait sur les listes D’interdiction de vol tenues par la Transportation Security Administration.

En résumé, deux de ces projets de loi (S. 578 / H. R. 1225 et H. R., 1168) a abordé la conservation des dossiers de vérification des antécédents d’armes à feu approuvés qui sont liés aux résultats valides de la liste de surveillance des terroristes. L’autre projet de loi (R. H. 1195) portait sur la question de savoir si un terroriste connu ou présumé figurant sur une liste de surveillance gouvernementale en particulier devrait être interdit de posséder des armes à feu. Aucun de ces projets de loi, cependant, ne traitait de l’autre question sous-jacente, à savoir combien de temps le nombre total de dossiers de transfert d’armes à feu approuvés devrait être conservé et, s’il est conservé, s’il devrait être fouillé pour déterminer si des terroristes connus ou présumés avaient déjà obtenu des armes à feu?,

législation connexe au 110e Congrès

Au 110e Congrès, La Représentante McCarthy a réintroduit son projet de loi (HR 1167) qui rendrait illégal le transfert d’une arme à feu à une personne qui figurait sur la liste « No Fly » tenue par la Transportation Security Administration.29 Comme il a été décrit plus haut, le sénateur Frank Lautenberg a déposé un projet de loi (art. 1237) qui autoriserait le Procureur général à refuser le transfert d’armes à feu ou la délivrance de permis d’armes à feu et d’explosifs à des terroristes connus ou présumés. La langue de S., 1237 aurait reflète une proposition législative faite par le Ministère de la Justice.30