Přehodnocení Mírových Sborů

Peace Corps je jedním z nejmenších nástrojů v zahraniční politice toolkit Spojených Států. Je to“ boutique “ agentura s vynikající pověstí. Bushova administrativa navrhla zdvojnásobit počet dobrovolníků mírových sborů pracujících v rozvojových zemích na 14 000 do roku 2007, stále pod vrcholem 15 000 dobrovolníků z roku 1966.

dvoustranná podpora mírového sboru je silná a její cena je nepatrná., Zdá se tedy, že tato expanze je neambiciózní vzhledem k velikosti úkolu vybudovat stabilnější a prosperující svět. Prudký nárůst počtu dobrovolníků v příštích několika letech však nemusí být proveditelný. Země jako Brazílie a Indie, které by mohly absorbovat velké množství dobrovolníků mírových sborů, mohou odolat. Nábor dostatečně kvalifikovaných dobrovolníků by mohl být za současných podmínek služby obtížný.,

základní volbou je zachování mírového sboru jako butikové agentury s populární misí nebo předefinování mise způsobem, který přiláká větší zájem mezi hostitelskými zeměmi a osloví širší spektrum talentovaných Američanů.

policy BRIEF #127

mírový sbor se narodil během studené války. Jeho největší dopad, paradoxně, byl pravděpodobně doma ve Spojených státech.,

budování národa bylo hlavním cílem nové agentury, když první dobrovolníci mírových sborů dorazili do Ghany v srpnu 1961. Při zpětném pohledu byla složitost budování národa vážně podceňována. Dopad Mírových Sborů na pokrok v rozvojových zemích za posledních čtyřicet let byl příliš malý na to měřit částečně proto, že tyto komplikace, ale většinou z důvodu omezeného rozsahu její činnosti., Postavil se rychle na úroveň více než 15.000 dobrovolníků v oblasti v roce 1966, Mírové Sbory snížil během let 1970 a zůstal pod 5 000 dobrovolníků pro většinu 1980. Oživení poptávky po dobrovolnících došlo po konci studené války, zejména ze zemí Východní Evropy a bývalého Sovětského Svazu, které byly pohybující se od komunismu k svobodné tržní ekonomiky. Pozoruhodný dvoustranný konsensus ve prospěch rozšíření služebních příležitostí pro Američany přivedl mírový sbor na současnou úroveň 8 000 dobrovolníků.,

mírový sbor se neustále přizpůsobuje měnícím se skutečnostem v terénu i doma. Tempo změn však zůstává neúprosné. Například, high-speed, vysoce kvalitní komunikace, nepředstavitelné, když Mírových Sborů byla založena, vytvořili globální vesnice, kde se obrazy z hroutící se Světové Obchodní Centrum 11. září 2001, byly vidět vysoké procento na světě je 6 miliard obyvatel ještě před západem slunce v New Yorku, ve stejný den., Od té doby je boj proti terorismu na vrcholu americké zahraničněpolitické agendy a všechny stávající politické nástroje byly přesměrovány na posílení tohoto boje.

pro mírový sbor navrhl prezident Bush zvýšení počtu dobrovolníků na 14 000. Zdvojnásobení nebo dokonce ztrojnásobení čísla však pravděpodobně nebude mít znatelný rozdíl. Otázkou pro tvůrce politik je, zda by umístění podstatně většího počtu talentovaných Američanů do komunit v méně privilegovaných zemích mohlo něco změnit.,

domácí kontext

mírový sbor je malým dílem rozsáhlé mozaiky veřejné služby, národní služby a dobrovolnické služby.

veřejná služba zahrnuje všechny zaměstnance federálních, státních a místních samospráv a jejich související rady, agentury a korporace. Všechny jsou financovány z daní občanů. Dobrovolníci mírových sborů jsou veřejnými zaměstnanci, protože jim povolovací legislativa přiznává status federálních zaměstnanců.

národní služba je ve veřejné mysli srovnávána s vojenskou službou, nikoli se službou jako dobrovolník mírových sborů., Do stále větší míry jsou však američtí vojáci nasazováni spíše v rozvojových zemích než ve vyspělých zemích Evropy, hlavním bojišti v minulém století. Rozdíly tak již nejsou tak velké.

dobrovolnická služba je širší a složitější. Ministerstvo Práce odhaduje, že jeden ze čtyř dospělých američanů (téměř 60 milionů z 220 milionů více než 16 let) se podílela na dobrovolné činnosti v komunitě organizace, v letech 2001-2002. Převážná většina jsou neplacené dobrovolníky.,

Prezident Bush vytvořil USA Freedom Corps v roce 2002 jako centrální bod pro mobilizaci Američané zájem o dobrovolnou službu, podporu národních cílů. „Koordinační rada“, které předsedá prezident, poskytuje politické pokyny pro hlavní existující programy federální služby: mírový sbor, AmeriCorps, Senior Corps, a učit se a sloužit Americe., V září roku 2003, Prezident Bush podepsal rozkaz k zahájení Dobrovolníků pro Prosperitu Iniciativa, která odpovídá kvalifikovaných Američanů s dobrovolnických příležitostí v zahraničí týkající se pěti federálně podporovaných programů, včetně Havarijní Plán pro HIV/AIDS.

v kontextu celého federálního rozpočtu je rozpočet mírového sboru téměř neviditelný: 359 milionů dolarů. Tato částka představuje dvě setiny jednoho procenta z 1, 8 bilionu dolarů (základ výdajů) požadovaných prezidentem Bushem pro FY2004, nebo 1, 5 procenta rozpočtu pro mezinárodní záležitosti., Vzhledem k intenzivnímu tlaku, aby obsahoval výdaje pro všechny domácí a zahraniční programy, šance jsou proti Mírové Sbory obdrží své plné žádosti o rozpočtu Kongresu. Naproti tomu požadavek státního rozpočtu na obranu činil až 400 miliard dolarů, včetně personálních výdajů ve výši 99 miliard dolarů.

mírový sbor je jedním z nejlevnějších nástrojů používaných k prosazování cílů zahraniční politiky USA. Dobrovolník v terénu vydělává $2,700 ročně ve formě příspěvku na úpravu., Základní plat za armádní vojín je 15 480 dolarů ročně (E2) a za druhého poručíka 26 208 dolarů ročně (O1). Základní plat za zahraniční služby a agentury pro mezinárodní rozvoj zaměstnanců je ještě vyšší.

mezinárodní kontext

Když byl mírový sbor založen, Boj studené války o potlačení komunismu byl dominantním zahraničněpolitickým cílem americké vlády. Strategická jaderná útočná síla byla nejdůležitějším nástrojem vyvinutým pro tento účel. Zásadní roli sehrála i ozbrojená intervence, zejména v Koreji a Vietnamu.,

Ve stejné době, Spojené Státy nasazen řadu měkké nástroje—včetně dvoustranné pomoci spravované Agenturou pro Mezinárodní Rozvoj a multilaterální pomoci od Světové Banky a regionálních rozvojových bank—vyhrát srdce a mysli většiny celém světě populace, která žila v nezúčastněných zemích Třetího Světa.

navzdory skepticismu většiny Američanů ohledně účinnosti zahraniční pomoci, jak začalo jednadvacáté století, byl ekonomický pokrok dosažený rozvojovými zeměmi v předchozích padesáti letech pozoruhodný., Zvýšení průměrné délky života, gramotnost dospělých a další sociální yardsticks byly podle historických standardů působivé. Částečně v důsledku tohoto pokroku poklesly toky rozvojové pomoci, protože země jako Brazílie a Korea absolvovaly pomoc a získaly přístup na mezinárodní kapitálové trhy.

teroristické útoky 11. září 2001 změnily agendu zahraniční politiky Spojených států. Boj proti terorismu se stal naprostou prioritou., Programy zahraniční pomoci, které byly zaměřeny na zmírnění chudoby, byly přesměrovány, aby oslabily zdroje podpory teroristů.

nedávná studie Brookings, Agenda pro národ, označuje americkou vojenskou moc jako druh „lepidla“ pro globální bezpečnost a stabilitu. Současně více rozvojového světa vnímá tuto moc nelibě jako prostředek k rozšíření americké ekonomické a kulturní nadvlády. Naproti tomu mírový sbor je jednou z mála forem angažovanosti, kterou nabízí americká vláda, která je dychtivě přijímána rozvojovými zeměmi., To je pravděpodobně dostatečný důvod pro jeho rozšíření.

naštěstí Spojené státy nejsou samy v boji proti terorismu, chudobě a budování národa. Všechny rozvinuté demokracie se dopouštějí většího podílu svého HDP na rozvojovou pomoc než Spojené státy. Specializované agentury Organizace spojených národů, včetně Světové banky a Světové zdravotnické organizace, mají značné operace. Až dvacet dalších zemí má vládou podporované programy pro uvedení dobrovolníků do práce na základní úrovni v rozvojových zemích., Více než sto nevládních organizací (nevládních organizací) se sídlem v zemích s vysokými příjmy podporuje dobrovolníky zapojené do všech aspektů budování národa a snižování chudoby.

klíčové otázky

jsou původní cíle stále relevantní?

Cíl #1: poskytování vyškolené pracovní síly.
za posledních čtyřicet let prakticky všechny rozvojové země zavedly vzdělávací systémy, které produkují dobře připravené absolventy vysokých škol., Všichni poslali studenty do Spojených států a jinde, kteří splnili vysoké standardy odborných škol a úspěšně soutěžili na globálním trhu. Přesto Spojené státy zůstávají předním světovým zdrojem nových technologií a nových myšlenek. Hosting dobrovolníků mírových sborů je nákladově efektivní způsob, jak pro rozvojové země mít včasný přístup k nejmodernějšímu životu, včetně zvládnutí anglického jazyka. Pokud jde o rovnováhu, s výjimkou subsaharské Afriky se zdá, že první cíl zůstává platný, ale ztratil část své naléhavosti.,

Cíl #2: Podpora porozumění Američanům mezi lidmi v rozvojových zemích.
Spojené státy jsou mnohem lépe vybaveny než jiné země, aby používaly tvrdé nástroje k boji proti globálním hrozbám, jako je terorismus. Úkol bude snazší do té míry, že lidé v rozvojových zemích ocení, co Američané dělají. V současné době čelí Spojené státy značnému skepticismu. Veřejná diplomacie nemusí být dostatečná k tomu, aby zvrátila příliv. Osobní vztahy byly vždy nejlepším způsobem, jak propagovat americké ideály., Podpora těchto vztahů byla největším úspěchem mírového sboru. Zdá se, že druhý cíl, navazování přátel, má dnes ještě větší naléhavost než před čtyřiceti lety.

Cíl #3: podpora porozumění mezi Američany lidí v rozvojových zemích.
agentura mírového sboru nemusí být nejlepším nástrojem pro dosažení tohoto cíle, protože soutěží s primárním posláním umísťování kvalifikovaných dobrovolníků do komunit v zahraničí. Existuje zřejmá alternativa: asociace Národního mírového sboru (NPCA), která zastupuje navrácené dobrovolníky., Mírový sbor nyní poskytuje NPCA malé množství finančních prostředků na činnosti související s třetím cílem. Pokud se NPCA podaří posílit své členství, bude v této oblasti schopna převzít ještě větší odpovědnost.

po 11. září navrhl první ředitel mírového sboru Sargent Shriver přidání čtvrtého gólu. Kongresman Sam Farr (D-Calif.,), se vrátil dobrovolně, následně nabízeny následující formulace: „k pomoci propagovat celosvětové přijetí zásad mezinárodní mír a nenásilné soužití mezi národy různých kultur a politických systémů.“Záměrem je formulovat cíl, který by účinněji čelit vnímání, že Spojené Státy se snaží rozšířit své dominantní postavení ve světě na úkor jiných zemí a kultur. Mírový sbor má jedinečnou pozici, aby doručil tuto zprávu., Nová vize by mohla oživit mírový sbor a posílit naši národní bezpečnost.

je institucionální nezávislost důležitá?

mírový sbor, vytvořený jako nezávislá agentura, byl v roce 1971 sloučen s domácími dobrovolnickými programy do nové agentury ACTION, ale v roce 1982 získal plnou nezávislost.

nezávislost mírového sboru je nyní posvátnou krávou. Příznivci považují nezávislost za nezbytnou pro zajištění toho, aby mírový sbor nebyl použit k prosazení krátkodobých cílů jakékoli správy, která je u moci., Argumentují také tím, že zůstane rozhodující pro udržení důvěry a respektu zemí, ve kterých mírový sbor působí.

přesto je nezávislost částečně mýtem. Dokud je mírový sbor federální agenturou s rozpočtem navrženým prezidentem a přiděleným Kongresem, partyzánské agendy se projeví v operacích mírových sborů. Jeden zřejmý dopad je na velikost jeho rozpočtu. Dalším dopadem je výběr šéfa agentury, který je podle stanov nominován prezidentem a potvrzen senátem.,

zdá se, že mírové sbory nejsou ohroženy ztrátou nezávislosti. Otázkou je, zda zaujetí nezávislostí stojí v cestě k dosažení širších cílů. Některé ztráty nezávislosti může být nutné vytvořit program, který by mohl mít větší dopad na to, jak udělat svět bezpečnější a příjemnější místo pro všechny lidi.

Jiná institucionální uspořádání by mohla teoreticky zvýšit nezávislost mírových sborů, aniž by se snížila účinnost., Například Kongres by mohl udělit mírovému sboru chartu, která bude fungovat jako vláda sponzorovaná nezisková společnost s představenstvem odpovědným za výběr vedoucího agentury. Dalším krokem by bylo revidovat stávající hostitelské zemi dohod o povolení projektů, které mají být vyvinuty přímo s sponzorující organizace veřejného sektoru a Nevládních organizací v každé zemi, což je více o mezilidských program.

lze zvýšit poptávku po dobrovolnících mírových sborů?,

strategicky se zdá, že hlavním omezením na straně poptávky je absence programů ve velkých rozvojových zemích, jako je Indie, Indonésie, Rusko, Brazílie a Nigérie. Všichni měli mírové sbory programy v minulosti. Obnovení programů v těchto zemích bude pravděpodobně vyžadovat vytvoření nového „produktu“ založeného na perspektivnější vizi.

Mezi další možné kroky patří:

• re-labeling. Kamenem úrazu pro zahájení programu mírových sborů v Číně byla značka mírových sborů. Tato překážka byla překonána vytvořením nového štítku: „dobrovolníci přátelství mezi USA a Čínou.,“Pozitivnější postoj k etiketám specifickým pro jednotlivé země by mohl usnadnit spuštění programů jinde.
• větší vlastnictví hostitelské země. Operace mírových sborů jsou viditelně řízeny Američany. Jmenování státních příslušníků hostitelských zemí jako ředitelů zemí nebo spoluvlastníků by mohlo zvýšit vlastnictví zemí programů mírových sborů.
• reverzní dobrovolníci. Pokud by se primární mise posunula směrem ke zvyšování vzájemného porozumění prostřednictvím osobních vztahů, logickým výsledkem by bylo přehodnocení potenciálu umísťování dobrovolníků ze zahraničí do amerických komunit., Vyspělejší rozvojové země, jako je Indie a Brazílie, by mohly považovat koncept obousměrné výměny za přitažlivější. Komunity po celých Spojených státech by mohly mít prospěch z toho, že zahraniční dobrovolníci ve svých vyšších středních školách pomáhají při výuce druhých jazyků nebo geografie. Šablona pro takový program již existuje v programu hostující mezinárodní fakulty, který má v současné době 1800 učitelů na komunitních školách v devíti státech.
• multilaterální dobrovolníci. Američtí dobrovolníci mohou být efektivnější sloužit pod vlajkou OSN než pod USA., vlajka v některých zemích. Dobrovolnický program OSN má v současnosti v terénu asi 5000 dobrovolníků. Méně než padesát jsou Američané.

lze zvýšit nabídku dobrovolníků?

Při Mírových Sborů vedení společnosti se domnívá, že současná úroveň poptávky je v souladu s cílem plnění 14,000 sloty do roku 2007, někteří pozorovatelé se obávají, že úrovně nad 10 000 nemusí být proveditelné bez snížení norem.

asi nejtěžší otázkou je, jak se za posledních čtyřicet let změnila kvalita dobrovolníků mírových sborů., Převládající názor mezi manažery mírových sborů a vůdci NPCA je, že celková kvalita se nezměnila a zůstává vysoká. Neoficiální důkazy Tento názor podporují. Absence empirických studií účinnosti dobrovolníků odráží obtížnost strukturování průzkumu, který by přinesl přesvědčivé výsledky.

když je pro absolventy vysokých škol těžké najít práci, tok aplikací má tendenci se zvyšovat. Je méně jasné, jak citlivá je nabídka na výši příspěvku na úpravu, který se nyní hromadí ve výši 225 USD měsíčně., Tato částka je menší než 60 procent toho, co členové AmeriCorps hromadí. Případ by mohl být pro příspěvek mírového sboru vyšší než příspěvek AmeriCorps na základě strádání a národního zájmu.

další dva kroky ke zvýšení nabídky stojí za zvážení:

• generace baby boom. Mnoho baby boomu je na svém vrcholu, pokud jde o technické dovednosti a občanské porozumění. Efektivní využití tohoto bohatého fondu talentů však může vyžadovat samostatnou náborovou operaci a strukturu podpory zaměstnanců a jiný vzorec služeb., Starší zaměstnanec, který se věnuje zálohování starších dobrovolníků v každé kanceláři země,by mohl pomoci minimalizovat předčasné ukončení. Roční závazek služby by mohl učinit mírový sbor atraktivnějším pro starší Američany, možná v kombinaci s možností návratu na stejné místo nebo zemi po tříměsíční přestávce.
• přizpůsobené umístění. Současná politika mírových sborů odrazuje žadatele od žádosti o přidělení do určité země. V důsledku toho se žadatelé s přesvědčivým zájmem o určitou zemi nemusí nikdy dostat pozváni na školení., Přizpůsobení produktů a služeb je základním trendem v dnešním světě. Více přizpůsobený proces náboru a umístění by mohl mít měřitelný dopad na nabídku a ještě více na výsledky dosažené v terénu.

lze zlepšit zásady podpory?

opotřebení je trvalým problémem. Od pozdní 1950, úmrtnost v průběhu 27 měsíců od okamžiku, kdy kandidát přijme pozvání na vlak do ukončení provozu je na pořadí o 28 procent na 30 procent., Velká část opotřebení je spojena s pozastavením programů kvůli nepředvídatelným událostem, jako je epidemie SARS v Číně. Mezi další hlavní příčiny patří zdravotní problémy a nespokojenost s pracovními podmínkami specifickými pro danou lokalitu. Zatímco míra opotřebení se zdá vysoká, nemusí být realistické nebo nákladově efektivní pokusit se ji snížit.

rozdělení žádosti o rozpočet ve výši 359 milionů dolarů na rok 2004 cílem mít 10 000 dobrovolníků v terénu přináší náklady na dobrovolníka ve výši 36 000 USD. Existují však programy v soukromém sektoru, které umisťují dobrovolníky za cenu 5 000 až 6 000 dolarů ročně., To ukazuje na možnost postavit více dobrovolníků za nižší cenu, spoléhat se více na Nevládní organizace k náboru dobrovolníků a najít vhodné lokality.

dvě kontroverzní oblasti podpory jsou doprava a komunikace. Vážné nehody s motocykly se staly tak častými před deseti lety, že mírové sbory musely zakázat jejich používání. Tlaky nyní rostou, aby se našly další alternativy k jízdním kolům a veřejné dopravě. Osobní telefony a počítače byly v některých zemích povzbuzovány a v jiných odrazovány., Bezpečnostní obavy nedávno posunuly mírový sbor k větší flexibilitě v této oblasti.

dvě složky dobrovolnické podpory—školení v zemi a lékařská péče-dostávají téměř univerzální uznání, a proto by se v tuto chvíli pravděpodobně neměly pohrávat.

znalí pozorovatelé důsledně uvádějí dobré programování jako klíč k efektivitě dobrovolníků. Programování spočívá v výběru konkrétní oblasti činnosti (projektu), nalezení vhodných míst, navrhování zvukových vzdělávacích programů a pomoci dobrovolníkům překonat problémy, které nevyhnutelně vznikají., To jsou hlavní povinnosti úřadů země. Hledání ekonomik v této oblasti může být penny-moudrý a libra-pošetilé. Zároveň je pro zachování trvale vysokých výkonnostních standardů nezbytné pečlivé sledování státních úřadů.

závěr

mírový sbor je klenot, ale malý ve velkém světě. Ústřední politickou otázkou dnes je, zda zachovat to jako je, nebo vytvořit nový program s úkolem, který apeluje na širší skupiny rozvojových zemí a přitahuje větší počet kvalifikovaných dobrovolníků.,

Bushovy administrativy současného plánu zdvojnásobit počet dobrovolníků Mírových Sborů není příliš ambiciózní, ale rozšíření řízený zdola nahoru, spíše než současné top-down přístup je více pravděpodobné, aby se zachovala lesk Mírové Sbory. Uvedení podstatně většího počtu amerických dobrovolníků do rozvojových zemí pro smysluplnou práci vypadá proveditelně, ale pravděpodobně vyžaduje nový přístup.