Úvod
Na 20. září 2001, v reakci na ničivé 9-11 teroristické útoky, Prezident George W. Bush navrhl vytvoření Úřadu pro Vnitřní Bezpečnost (BOZP), která vznikla dne 8. října 2001. Homeland security rozpočtu měla být rozdělena mezi čtyři politické iniciativy: havarijní připravenost a reakce; zbraně hromadného ničení protiopatření; hraniční a dopravní bezpečnosti; a analýze informací a ochrany infrastruktury.,
6.června 2002 prezident Bush oznámil své plány na vytvoření ministerstva vnitřní bezpečnosti (DHS) a v červenci 2002 jeho administrativa vydala národní strategii pro vnitřní bezpečnost. Na rozdíl od OHS je DHS stálou agenturou a má rozpočtovou autoritu nad svým posláním. Má také komplexnější národní strategii. Nicméně vytvoření tohoto oddělení zahrnuje největší reorganizace federální vlády od druhé Světové Války a bude pravděpodobně trvat několik let, aby se plně realizovat., Tento stručný přehled popisuje vývoj DHS a identifikuje některé výzvy, kterým nové oddělení čelí.
Vnitřní Bezpečnosti Definované a Národní Strategie
Podle „Národní Strategie pro Vnitřní Bezpečnost,“ definice národní bezpečnosti je „jednání ve vzájemné národní úsilí, aby se zabránilo teroristické útoky v usa, snížit zranitelnost spojených států vůči terorismu, a minimalizovat škody, a zotavit se z útoků, které se vyskytují.,“Podle toho, DHS mise zrcátka této definice a adresy šest kontaktních míst národní strategie, které jsou (1) Zpravodajství a Upozornění; (2) Hraniční a Dopravní Bezpečnosti; (3) Domácí boj proti Terorismu; (4) Ochrana Kritické Infrastruktury a Klíčových Aktiv; (5) Obrana Proti Katastrofickým Hrozbám; a (6) Havarijní Připravenost a Reakce., Za účelem provádění těchto šest cílů, DHS vytvořil čtyři ředitelství: Hraniční a Dopravní Bezpečnosti, Havarijní Připravenosti a Reakce; Věda a Technologie na Podporu Národní Bezpečnosti; a Analýze Informací a Ochrany Infrastruktury.
Organizace Department of Homeland Security
22-agentura reorganizace začala 1. Března roku 2003, kdy federální agentury, jako je Federal Emergency Management Agency (FEMA), Tajné Služby, USA, Celní, a imigrační a naturalizační služba (INS) byly přineseny „pod jednou střechou,“ ačkoli nová agentura postrádá trvalý pobyt v této době. Bude uspořádán ve fázích, dokončení je naplánováno na 30.září 2003.
Hraniční a Dopravní Bezpečnosti
tyto agentury jsou sdruženy v Hraniční a Dopravní Bezpečnosti Oddělení: Pobřežní Stráž, Celní Služby, INS a Border Patrol, Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) z Ministerstva Zemědělství a Správy Bezpečnosti v Dopravě., Toto oddělení je zodpovědné za ochranu Amerických hranic, teritoriálních vod, a dopravní systémy tím, že centralizuje sdílení informací a databází, které sledovat a monitorovat všechny aspekty ochrany hranic a Americké dopravní systémy. Obviněn ovládání všech přístavech vstupu, toto oddělení bude sledovat všechny komory do země prostřednictvím takových iniciativ, jako Container Security Initiative (CSI), který kontroluje námořní kontejnery před tím, než opustí jejich zemi původu., Kromě toho toto oddělení zpřísní vízový systém a zlepší bezpečnost domácího dopravního systému prostřednictvím zdokonaleného školení.
Havarijní Připravenost a Reakce
FEMA, FBI je Vnitrostátní Připravenosti Úřadu, a více Zdravotních a sociálních Služeb Kanceláře budou převedeny do Havarijní Připravenost a Reakce Oddělení., Toto oddělení bude vytvářet jeden havarijní plán pro použití na všech vládních úrovních a zajistí, že se první pomoci, z federální vládní úrovni na místní úrovni, dostalo řádného školení a vybavení. Kromě toho bude řídit federální vládní pomoc záchranářům pro výcvik připravenosti na domácí katastrofy a koordinovat postupy reakce vlády na katastrofy. FEMA se ujme vedení v tomto oddělení a bude kontrolovat a koordinovat grantové programy pro hasiče, policie, a pohotovostní personál.,
Věda a Technologie na Podporu Národní Bezpečnosti (Chemické, Biologické, Radiologické a Jaderné Protiopatření)
Některá oddělení převedena na Oddělení Vědy a Technologie na Podporu Vnitřní Bezpečnosti patří Národní Biologické Zbraně Obranné Analýzy Centrum (Ministerstvo Obrany), Plum Island Animal Disease Center (Ministerstvo Zemědělství), díly z národní laboratoře (Department of Energy), a Veřejné Zdravotnictví (Department of Health and Human Services)., Povinnosti oddělení zahrnují koordinaci a integraci výzkumu, vývoje a testování vědeckých a technologických cílů; prosazování nešíření programy a aktivity, a chránit vlast před útoky s použitím zbraní hromadného ničení zavedením protiopatření, jako jsou očkování a pašování-programy prevence. Toto oddělení také provede cvičení a cvičení k testování federálních, státních a místních plánů reakce na chemické, biologické, radiologické a jaderné útoky.,
Informace, Analýzu a Ochranu infrastruktury
FBI National Infrastructure Protection Center, Ministerstvo Obrany Národní Komunikační Systém, Ministerstvo průmyslu a Obchodu je Kritické Infrastruktury, Zabezpečování, a ministerstvem Energetiky, Národní Infrastruktury Simulace a Analýzy Centrum bude převedena do DHS‘ Analýze Informací a Ochrany Infrastruktury Oddělení. Toto oddělení bude koordinovat analýzu sdílení informací a zpravodajských služeb s FBI a CIA., Navíc, toto oddělení bude obviněn z hodnocení nedostatků v kritické infrastruktury, včetně potravin a vody, zemědělství, zdravotnictví a záchranné služby, bankovnictví a financí, a dalších systémů., ředitel pro přistěhovalectví služby;
rozpočet vnitřní bezpečnosti
rozpočet přidělený pro vnitřní bezpečnost je poměrně nejednoznačný a nebyl zahrnut do H.R. 5710. 3. února 2003, Fiskální Rok (FY) 2004 Požádal rozpočet pro DHS byl představen na $36,2 miliardy, což představuje nárůst o 7,4 procenta více než v FY2003 rozpočtu a nárůst o 64 procent více než v FY2002 rozpočtu. V tuto chvíli však rozpočet DHS FY2004 čeká na schválení.,
mezery ve vnitřní bezpečnosti
definování rolí, přechod a financování oddělení
v národní strategii pro vnitřní bezpečnost existují významné mezery. Přestože formuluje myšlenky na ochranu vlasti, je vágní, postrádá jasný a stručný plán implementace, nedokáže definovat konkrétní mise pro absorbované agentury a nevyjasňuje vztah každé agentury k DHS., Například DHS webová stránka obsahuje odkazy na agentury, která je absorbována; nicméně, některé z těchto agentur nemají poslání týkající se jejich role v DHS, ani potvrzení o jejich podřízenosti DHS. Nejistota existuje nejen ohledně rolí jednotlivých agentur, ale také rolí místních a státních vlád. Aby bylo oddělení účinné, musí se vyjasnit role a odpovědnosti v rámci různých úrovní vlády i soukromého sektoru a mezi nimi.,
podobně může účinnost některých agentur klesat v rámci DHS. Obavy, je možnost, že FEMA roli v poskytování pomoci místním orgánům při přírodních katastrofách by se zmenšila, protože je nutné v rámci DHS řízení grantů k první pomoci a pomáhat místním orgánům odbornou přípravu a plánování reakce. Tento nový soubor povinností by mohl podkopat schopnost FEMA plnit svůj tradiční mandát, protože nemusí mít dostatečný personál a zdroje. Celní služba je další agenturou, která převezme další roli v rámci DHS., Kromě sledování obchodu, Celní Služba bude také boj proti terorismu, ke zděšení podniky, které se obávají, že obchod bude bolet, protože dodatečná cla pro to přeložit do dražší náklady na dopravu, vzhledem k delší čekací doby na kontroly.
dalším bodem protivenství, kterému čelí DHS, jsou hlavní časová omezení., I když to může trvat nejméně 5-10 let, než oddělení je zcela organizovaná, někteří se obávají, že v přechodném období od OHS k DHS bude potenciálně vést ke zdvojování úsilí, špatné rozdělování finančních prostředků a nedbalý účetnictví výdajů v důsledku nesprávného sledování jejich přidělování.
byly vyjádřeny obavy, že vytvoření DHS může způsobit falešný pocit bezpečí mezi veřejností, což vede k přesvědčení, že DHS poskytne 100% ochranu před teroristickými útoky., Proti tomuto dojmu poukázali různí vládní úředníci na to, že ačkoli DHS je kritickou součástí vnitřní obrany,nemůže chránit Ameriku.
DHS nemůže efektivně fungovat bez dostatečného financování, což je v současné době jedním z hlavních problémů. Přestože Kongres schválil právní předpisy o financování v únoru 2003, zdá se, že toto financování je jednoduše odkloněno od předchozích iniciativ, což znamená, že pro tyto programy existuje jen málo „nového“ financování., Například, aktuální neštovice kampaň vyvolala obavy, že peníze a čas dříve strávený na rutinní návštěvy u lékaře teď bylo přerozděleno na prevenci a reakci na chemické, biologické, radiologické a jaderné (CBRN) útoky. Po celých Spojených státech nemocnice snížily nebo odstranily mnoho každodenních služeb, programů a oddělení ve prospěch připravenosti CBRN a vytvořily vakuum ve zdravotnictví. Státní a místní úředníci také začali vyjadřovat obavy ohledně získání finanční pomoci za účelem realizace plánů reakce na útok CBRN., Například Bostonský Starosta Thomas Menino nedávno poznamenal, že mnoho měst i nadále čekat ani první kolo financování v rámci DHS nového rozpočtu. Dokonce i americký senát začal zpochybňovat rozdělení finančních prostředků. Wisconsin senátor David Obey nedávno poukázal na to, že Bushova administrativa zahájila daňové škrty, ale nedokázala zajistit financování domácí bezpečnosti a DHS. Tento zjevný rozpor podkopává důvěryhodnost vlády., Tyto obavy, v kombinaci s nedávnou porážku změny, které by poskytly více finančních prostředků pro první pomoc a bezpečnost přístavu, vzbuzují pochybnosti o DHS schopnost plnit své cíle.
obavy o soukromí
dalším problémem ohledně DHS je jeho potenciál napadnout soukromí občanů USA. Jeden výklad znění H. R. 5710 naznačuje, že legislativa se mění Zákon na ochranu Soukromí z roku 1974, který umožňuje vládě přístup k soukromým informacím, jako jsou e-mail, kreditní karty a bankovní výpisy, cestovní doklady., DHS by tak mohla být schopna kombinovat osobní údaje, jako jsou data od telefonních společností a poskytovatelů internetových služeb, s informacemi od FBI, CIA, donucovacích orgánů a soukromých společností, aby mohla hledat teroristickou činnost. K řešení možných problémů souvisejících s ochranou soukromí zákon také vytváří pozici důstojníka pro ochranu soukromí. Tento důstojník teoreticky bude jednat, aby zajistil, že ochrana soukromí zůstane nedotčena, ale v tuto chvíli je málo známo, jak bude taková pozice naplněna.,
Práva Pracovníka a Skrytý Problém
Na podzim 2002 bitvu, která vzplála nad práva DHS pracovníků na odborech může být signál hlubších problémů, které sužují vnitřní bezpečnost, brání jeho schopnost být efektivní. Pro měsíce Demokraté a Republikáni bojovali dává prezidentovi flexibilitu, aby se vyhnula civilní služby pravidel přijímání a propouštění zaměstnanců, a podpora DHS pracovníků. Hlavní uličce následovala, což mělo za následek lhůty je minul, a vytvoření DHS zpoždění., Administrativa považovala za nezbytné, aby se kolektivní vyjednávání vzdalo, když byla v sázce národní bezpečnost, ale demokraté na obranu svého volebního obvodu odmítli dospět k dohodě. Nakonec bylo dosaženo kompromisu: vláda odbory dostat nějakou roli v řešení sporů v průběhu práce pravidla a omezené právo na kolektivní vyjednávání, ale prezident trvá na úřad ukončit zaměstnanci by měli národní bezpečnosti vyžadují. Není však jasné, jaké okolnosti by vyžadovaly použití této moci.,
Naděje pro Budoucnost
DHS byl navržen tak, aby zlepšit koordinaci a snížit propouštění mezi agenturami s ochranou AMERICKÉ vlasti. Teoreticky by zřízení jedné všezahrnující agentury mělo vést ke zlepšení sdílení informací a odpovědnosti mezi různými hráči. Například před iniciativou DHS bylo více než 40 agentur odpovědných za bezpečnost hranic., Toto nepřeberné množství agentur, se stejnými povinnostmi zvýšil nedostatek komunikace a možnost propouštění, ztrácet čas a peníze a snižuje šance na odhalování teroristické činnosti, než došlo k útoku. Taková nedostatečná koordinace a spolupráce mohla hrát roli v selhání americké vlády zabránit útokům z 11.září. DHS byl navržen tak, aby tyto problémy snížil a odstranil. Organizace tak velká a tento komplex však bude nějakou dobu trvat, pravděpodobně několik let, než splní svůj mandát.,
aby se usnadnil hladký přechod 22 agentur do DHS, musí mít oddělení dobře definovanou, neomezenou autoritu nad veškerým personálem, funkcemi a povinnostmi. Zatímco OHS se občas zdálo bezmocné, DHS musí převzít velení nad vnitřní bezpečností a rychle a efektivně implementovat národní strategii. Při vytváření DHS tajemník pozici, administrativa doufala, že tajemník by mít schopnost, aby se rozhodnutí o rozpočtu a zahájit další procesní pohybuje bez schválení Kongresu., Není však zdaleka jasné, zda ministr tuto pravomoc skutečně bude mít.
od tohoto psaní se objevilo několik problémů. Mnoho DHS zaměstnanci mají ještě získat své první výplaty; alespoň jeden sexuální obtěžování nebyla zkoumána; zaměstnanci pracují dlouhé směny, nad rámec svých běžných povinností; zaměstnanci nejsou schopni vyjádřit své obavy z nedostatku práce unie pro DHS; a morálka klesá. Je zřejmé, že k nápravě těchto problémů je třeba něco udělat., Je důležité, aby DHS vyvinula a implementovala systém, pomocí kterého lze tyto obavy řešit.
Napsat komentář