Reconsiderando o Peace Corps

The Peace Corps is one of the smallest instruments in the foreign policy toolkit of the United States. É uma agência “boutique” com uma reputação soberba. A administração Bush propôs a duplicação do número de voluntários do corpo de paz que trabalham nos países em desenvolvimento para 14.000 em 2007, ainda abaixo do Pico de 1966 de mais de 15.000 voluntários.

O apoio bipartidário para o corpo de Paz é forte e seu custo é minúsculo., Assim, esta expansão parece pouco ambiciosa em relação à magnitude da tarefa de construir um mundo mais estável e próspero. Mas um aumento acentuado do número de voluntários nos próximos anos pode não ser viável. Países como o Brasil e a Índia, que poderiam absorver um grande número de voluntários do corpo de Paz, podem resistir. O recrutamento de voluntários qualificados em número suficiente pode ser difícil nas actuais condições de serviço.,

a escolha básica é entre preservar o corpo de paz como uma agência boutique com uma missão popular ou redefinir a missão de uma forma que irá atrair mais interesse entre os países anfitriões e apelar para um espectro mais amplo de talentosos americanos. o corpo de paz nasceu durante a Guerra Fria . Criado para conquistar corações e mentes nos países em desenvolvimento não-alinhados, seu maior impacto, ironicamente, tem sido provavelmente em casa nos Estados Unidos.,a construção da Nação foi o principal objetivo da nova agência quando os primeiros voluntários do corpo de paz chegaram ao Gana em agosto de 1961. Em retrospectiva, as complexidades da construção nacional foram seriamente subestimadas. O impacto do corpo de paz no progresso nos países em desenvolvimento nos últimos quarenta anos tem sido demasiado pequeno para ser medido, em parte devido a estas complexidades, mas principalmente devido à escala limitada das suas operações., Construiu-se rapidamente para um nível de mais de 15.000 voluntários em campo, em 1966, o Corpo de Paz diminuiu durante a década de 1970 e manteve-se abaixo de 5.000 voluntários para a maioria dos anos 1980. Um ressurgimento da procura de voluntários ocorreu após o fim da guerra fria, especialmente de países da Europa Oriental e da antiga União Soviética, que estavam se movendo do comunismo para a economia de mercado. Um notável consenso bipartidário em favor da expansão das oportunidades de Serviço para os americanos levou o corpo de paz ao nível atual de 8.000 voluntários., o corpo de paz ajustou-se continuamente às realidades em mudança no campo e em casa. No entanto, o ritmo da mudança continua a ser implacável. Por exemplo, comunicações de alta velocidade e alta qualidade, inimagináveis quando o corpo de Paz foi fundado, criaram uma aldeia global onde Imagens do colapso do World Trade Center em 11 de setembro de 2001, foram vistas por uma alta porcentagem dos 6 bilhões de habitantes do mundo antes do sol se pôr em Nova York no mesmo dia., Desde então, a luta contra o terrorismo tem estado no topo da agenda de política externa da América, e todos os instrumentos políticos existentes foram reorientados para reforçar esta luta.para o corpo de paz, o Presidente Bush propôs aumentar o número de voluntários para 14.000. Duplicar ou mesmo triplicar o número, no entanto, não é provável que faça uma diferença perceptível. A questão para os decisores políticos é se colocar um número substancialmente maior de talentosos americanos em comunidades em países menos privilegiados poderia fazer a diferença.,

O contexto doméstico

O Corpo de Paz é um pequeno pedaço de um vasto mosaico de serviço público, Serviço Nacional e serviço voluntário.

O serviço público abrange todos os funcionários dos governos federal, estadual e local e seus conselhos, agências e corporações relacionados. Todos são financiados por impostos sobre os cidadãos. Os voluntários do Peace Corps são funcionários públicos porque a legislação de habilitação lhes confere o estatuto de funcionários federais.o Serviço Nacional é equiparado na mente pública ao serviço militar, não ao Serviço Voluntário do corpo de paz., No entanto, cada vez mais soldados americanos estão a ser enviados para os países em desenvolvimento e não para os países avançados da Europa, o principal campo de batalha do século passado. Assim, as diferenças já não são tão grandes.o Serviço Voluntário é mais amplo e complexo. O departamento do trabalho estimou que um em cada quatro adultos americanos (quase 60 milhões em 220 milhões acima dos 16 anos) participaram de atividades de serviço voluntário em organizações comunitárias em 2001-2002. A grande maioria são voluntários não remunerados.,o Presidente Bush criou o U. S. Freedom Corps em 2002 como um ponto central para mobilizar americanos interessados no serviço voluntário em apoio aos objetivos nacionais. Um “Conselho Coordenador” presidido pelo presidente fornece orientação política para os principais programas do Serviço federal em existência: o corpo de paz, AmeriCorps, corpo sênior, e aprender e servir a América., Em setembro de 2003, o Presidente Bush assinou uma ordem executiva inaugurando a iniciativa Volunteers for Prosperity, que combina americanos habilidosos com oportunidades de voluntariado no exterior relacionadas com cinco programas apoiados pelo governo federal, incluindo o plano de emergência para o alívio do HIV/AIDS.no contexto de todo o orçamento federal, o orçamento do corpo de Paz é quase invisível: $359 milhões. Este montante representa dois centésimos de um por cento dos us $1.8 trilhões (base de gastos) solicitados pelo Presidente Bush para o AF2004, ou 1,5 por cento do orçamento de Assuntos Internacionais., Devido à intensa pressão para conter os gastos para todos os programas domésticos e estrangeiros, as chances são contra o corpo de paz receber seu pedido de orçamento completo do Congresso. Em contraste, o pedido de orçamento da Defesa Nacional somou até US $400 bilhões, incluindo gastos de pessoal de US $99 bilhões.o corpo de Paz é um dos instrumentos menos caros que estão sendo usados para avançar os objetivos da política externa dos Estados Unidos. Um voluntário no campo ganha 2.700 dólares por ano sob a forma de um subsídio de reajuste., O pagamento de Base para um soldado do exército é de US $15,480 por ano (E2) e para um segundo tenente é de US $26,208 por ano (O1). O salário Base para o serviço estrangeiro e Agência para funcionários de desenvolvimento internacional é ainda maior.quando o corpo de Paz foi fundado, a luta da Guerra Fria para conter o comunismo foi o principal objetivo da política externa do governo dos Estados Unidos. A força estratégica de ataque nuclear foi o principal instrumento desenvolvido para este fim. A intervenção armada, nomeadamente na Coreia e no Vietname, também desempenhou um papel crítico.,

Ao mesmo tempo, os Estados Unidos empregaram uma matriz de instrumentos de soft—incluindo a ajuda bilateral administrada pela Agência de Desenvolvimento Internacional e da ajuda multilateral do Banco Mundial e os bancos regionais de desenvolvimento, para ganhar os corações e mentes da maioria da população do globo em que viveu em países não-alinhados países do Terceiro Mundo.

Apesar do ceticismo da maioria dos Americanos sobre a eficácia da ajuda externa como o século xxi começou, o progresso econômico alcançado pelos países em desenvolvimento na anterior cinqüenta anos tem sido notável., O aumento da expectativa de vida, a alfabetização de adultos e outros critérios sociais têm sido impressionantes pelos padrões históricos. Em parte como consequência deste progresso, os fluxos de Ajuda ao desenvolvimento diminuíram, uma vez que países como o Brasil e a Coreia se graduaram em ajuda e obtiveram acesso aos mercados de capitais internacionais.os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 transformaram a agenda de política externa dos Estados Unidos. A luta contra o terrorismo tornou-se a prioridade esmagadora., Programas de ajuda externa que tinham sido focados em aliviar a pobreza foram redirecionados para enfraquecer as fontes de apoio aos terroristas.

a recent Brookings study, Agenda for the Nation, refers to American military power as a kind of “glue” for global security and stability. Ao mesmo tempo, mais do mundo em desenvolvimento vê este poder de forma ressentida como um meio de estender o domínio econômico e cultural americano. Em contraste, o corpo de Paz é uma das poucas formas de engajamento oferecidas pelo governo dos EUA que é ansiosamente abraçado pelos países em desenvolvimento., Esta é, sem dúvida, uma razão suficiente para a expandir.Felizmente, os Estados Unidos não estão sozinhos na luta contra o terrorismo, a pobreza e a construção da nação. Todas as democracias desenvolvidas estão a comprometer uma parte maior do seu PIB para a ajuda ao desenvolvimento do que os Estados Unidos. As agências especializadas das Nações Unidas, incluindo o Banco Mundial e a Organização Mundial de saúde, têm operações consideráveis. Cerca de vinte outros países têm programas apoiados pelo governo para colocar voluntários para trabalhar no nível de base nos países em desenvolvimento., Mais de cem organizações não governamentais (ONGs) sediadas em países de alta renda estão apoiando voluntários envolvidos em todos os aspectos da construção nacional e redução da pobreza.os objectivos originais ainda são relevantes?Objectivo n. º 1: Fornecer mão-de-obra qualificada.ao longo dos últimos quarenta anos, praticamente todos os países em desenvolvimento estabeleceram sistemas de educação que produzem graduados universitários bem preparados., Todos enviaram estudantes para os Estados Unidos e outros lugares que cumpriram os altos padrões de Escolas Profissionais e competiram com sucesso no mercado global. No entanto, os Estados Unidos continuam a ser a principal fonte mundial de novas tecnologias e novas ideias. Hospedar voluntários do corpo de Paz é uma maneira econômica para os países em desenvolvimento terem acesso precoce à vanguarda da vida moderna, incluindo o domínio da língua inglesa. Em termos globais, à excepção da África Subsariana, o primeiro objectivo parece manter-se válido, mas perdeu alguma da sua urgência.,objetivo N. º 2: promover a compreensão dos americanos entre as pessoas dos países em desenvolvimento. os Estados Unidos estão muito melhor equipados do que outros países para usar instrumentos duros para combater ameaças globais como o terrorismo. A tarefa será mais fácil na medida em que as pessoas nos países em desenvolvimento apreciem o que os americanos estão a fazer. Neste momento, os Estados Unidos enfrentam um considerável ceticismo. A diplomacia pública pode não ser suficiente para mudar a maré. As relações pessoais sempre foram a melhor maneira de promover os ideais americanos., Promover estas relações foi o maior sucesso do corpo de paz. O segundo objetivo, fazer amigos, parece ter ainda maior urgência hoje do que há quarenta anos.objetivo N. º 3: promover a compreensão entre os americanos das pessoas nos países em desenvolvimento. a Agência Peace Corps pode não ser o melhor instrumento para avançar com este objetivo, pois compete com a missão primária de colocar voluntários qualificados em comunidades no exterior. Existe uma alternativa óbvia: a National Peace Corps Association (NPCA), que representa voluntários retornados., O Peace Corps está agora a fornecer um pequeno montante de financiamento à NPCA para actividades relacionadas com o terceiro objectivo. Se o PNCA conseguir reforçar a sua participação, estará em condições de assumir ainda mais responsabilidades neste domínio.depois de 11 de setembro, o primeiro diretor do Peace Corps, Sargent Shriver, sugeriu a adição de um quarto objetivo. Congressista Sam Farr (D-Calif.,), um voluntário retornado, posteriormente ofereceu a seguinte formulação: “para ajudar a promover a aceitação global dos princípios da paz internacional e da coexistência não-violenta entre os povos de diversas culturas e sistemas de governo.”A intenção é articular um objetivo que contrarie mais efetivamente a percepção de que os Estados Unidos estão buscando estender sua posição dominante no mundo à custa de outros países e culturas. O corpo de Paz está numa posição única para entregar esta mensagem., Uma nova visão poderia revigorar o corpo de paz e aumentar a nossa segurança nacional.a independência institucional é importante?criado como uma agência independente, o corpo de Paz foi fundido com programas de voluntários domésticos em uma nova agência, ACTION, em 1971, mas recuperou a independência total em 1982.a independência do corpo de Paz é agora uma vaca sagrada. Os apoiantes consideram a independência como essencial para garantir que o corpo de paz não será usado para promover os objectivos a curto prazo de qualquer administração no poder., Eles também argumentam que continuará a ser fundamental para manter a confiança e o respeito dos países em que o corpo de paz opera.no entanto, a independência é em parte um mito. Enquanto o corpo de Paz for uma agência federal com um orçamento proposto pelo Presidente e apropriado pelo Congresso, as agendas partidárias serão refletidas nas operações Do Corpo de paz. Um impacto óbvio é a dimensão do seu orçamento. Outro impacto está na seleção do chefe da agência, que por estatuto é nomeado pelo Presidente e confirmado pelo Senado.,o corpo de paz não parece estar em risco de perder a sua independência agora. Em vez disso, a questão é saber se a preocupação com a independência impede a consecução de objectivos mais vastos. Alguma perda de independência pode ser necessária para construir um programa que poderia ter um impacto maior em tornar o mundo um lugar mais seguro e mais agradável para todas as pessoas.outras disposições institucionais poderiam possivelmente reforçar a independência do corpo de paz sem diminuir a eficácia., Por exemplo, o Congresso pode conceder ao corpo de Paz uma carta para operar como uma corporação sem fins lucrativos patrocinada pelo governo com um conselho de administração responsável pela seleção do chefe da agência. Outro passo seria rever os acordos existentes entre os países de acolhimento para permitir que os projetos sejam desenvolvidos diretamente com o patrocínio de agências do setor público e ONGs em cada país, tornando-o mais um programa de pessoas para pessoas.a demanda por voluntários do corpo de paz pode ser aumentada?,estrategicamente, a principal restrição do lado da demanda parece ser a ausência de programas em grandes países em desenvolvimento, como Índia, Indonésia, Rússia, Brasil e Nigéria. Todos tinham programas do corpo de paz no passado. Restaurar programas nesses países provavelmente vai exigir que um novo” produto ” seja criado, com base em uma visão mais virada para o futuro.outras etapas possíveis incluem:

• re-etiquetagem. Um obstáculo para iniciar um programa do corpo de paz na China foi o rótulo do corpo de paz. Este obstáculo foi superado pela criação de uma nova gravadora: “U. S.-China Friendship Volunteers.,”Uma atitude mais positiva em relação aos rótulos específicos do país poderia tornar mais fácil iniciar programas em outros lugares.maior propriedade do País de acolhimento. As operações do corpo de paz são visivelmente conduzidas por americanos. Nomear nacionais do país anfitrião como diretores do país ou co-diretores poderia aumentar a propriedade do país dos programas do corpo de paz.voluntários reversos. Se a missão primária se desloca para aumentar a compreensão mútua através de relacionamentos pessoais, um resultado lógico seria reexaminar o potencial para colocar Voluntários de países estrangeiros em comunidades dos EUA., Os países em desenvolvimento mais avançados, como a Índia e o Brasil, poderão achar o conceito de uma troca bidirecional mais atraente. Comunidades em todos os Estados Unidos poderiam se beneficiar de ter voluntários estrangeiros em suas escolas superiores para ajudar no ensino de segunda língua ou geografia. Um modelo para tal programa já existe no Programa de visitas de professores internacionais que atualmente tem 1800 professores em escolas comunitárias em nove estados.voluntários multilaterais. Voluntários americanos podem ser mais eficazes servindo sob a bandeira das Nações Unidas do que sob a bandeira dos EUA., bandeira em alguns países. O programa de voluntários da ONU atualmente tem cerca de 5.000 voluntários no campo. Menos de 50 são americanos. o fornecimento de voluntários pode ser aumentado?enquanto a gestão do Peace Corps acredita que o atual nível de demanda é consistente com o objetivo de preencher 14.000 vagas até 2007, alguns observadores estão preocupados que níveis acima de 10.000 podem não ser viáveis sem baixar os padrões.talvez a pergunta mais difícil de responder seja como a qualidade dos voluntários do corpo de paz mudou nos últimos quarenta anos., A opinião dominante entre os gestores do corpo de paz e os líderes da NPCA é que a qualidade global não mudou e permanece elevada. Evidências anedóticas suportam esta visão. A ausência de estudos empíricos sobre a eficácia dos voluntários reflecte a dificuldade de estruturar um inquérito que produzisse resultados convincentes.quando os empregos são difíceis de encontrar para Licenciados, o fluxo de candidaturas tende a aumentar. É menos claro como a oferta é sensível ao montante do reajuste que acumula agora à taxa de US $225 por mês., Este montante é inferior a 60% do que os membros da AmeriCorps acumulam. Poderia justificar-se um subsídio do corpo de paz superior ao subsídio do AmeriCorps, com base em dificuldades e interesses nacionais.vale a pena considerar duas outras medidas para aumentar a oferta: a geração do baby boom. Muitos baby boomers estão no seu auge em termos de habilidades técnicas e compreensão cívica. No entanto, explorar eficazmente este rico conjunto de talentos pode exigir uma operação de recrutamento separada e uma estrutura de Apoio ao pessoal, bem como uma fórmula de serviços diferente., Uma pessoa mais velha dedicada a apoiar voluntários mais velhos em cada escritório do país poderia ajudar a minimizar a rescisão antecipada. Um compromisso de serviço de um ano poderia tornar o corpo de paz mais atraente para os americanos mais velhos, possivelmente combinado com a opção de retornar ao mesmo local ou país após uma pausa de três meses.colocação personalizada. A política atual do corpo de paz desencoraja os candidatos de se candidatarem a um cargo em um país específico. Consequentemente, os candidatos com um interesse imperioso num determinado país podem nunca ser convidados para a formação., Personalizar produtos e serviços é uma tendência básica no mundo de hoje. Um processo de recrutamento e colocação mais personalizado poderia ter um impacto mensurável na oferta e ainda mais nos resultados alcançados no terreno. as Políticas de apoio podem ser melhoradas?

  atrito é uma preocupação perene. Desde o final da década de 1950, a taxa de atrito durante o período de 27 meses a partir do momento em que um candidato aceita um convite para treinar para a conclusão do serviço está na ordem de 28 por cento a 30 por cento., Grande parte do desgaste está associado com suspensões de Programas devido a eventos imprevisíveis, como a epidemia de SARS na China. Outras causas importantes incluem problemas de saúde e descontentamento com as condições de trabalho específicas do local. Embora a taxa de desgaste pareça elevada, pode não ser realista ou rentável tentar reduzi-la.dividindo o pedido de orçamento de US $359 milhões para 2004 pela meta de ter 10.000 voluntários no campo, o custo por voluntário é de US $36.000. Há, no entanto, programas no setor privado que colocam voluntários a um custo de US $5.000 a US $6.000 por ano., Isto aponta para a possibilidade de formar mais voluntários a um custo menor, confiando mais em ONGs para recrutar voluntários e encontrar locais adequados.duas áreas controversas de apoio são o transporte e as comunicações. Acidentes graves com motocicletas tornaram-se tão frequentes há dez anos que o corpo de paz teve de proibir o seu uso. As pressões estão crescendo agora para encontrar outras alternativas para bicicletas e transporte público. Telefones e computadores pessoais têm sido encorajados em alguns países e desencorajados em outros., As preocupações de segurança levaram recentemente o corpo de paz a uma maior flexibilidade nesta área.dois componentes do apoio voluntário—formação no país e cuidados médicos-recebem aclamação quase universal e, portanto, provavelmente não devem ser remendados neste momento.observadores conhecedores citam consistentemente uma boa programação como a chave para a eficácia dos voluntários. A programação consiste em selecionar uma área específica de atividade (Projeto), encontrar locais adequados, projetar programas de treinamento de som, e ajudar os voluntários a superar problemas que inevitavelmente surgem., Estas são as principais responsabilidades dos escritórios do país. A procura de economias nesta área pode ser mesquinha e insensata. Ao mesmo tempo, é essencial um acompanhamento rigoroso dos gabinetes nacionais para manter padrões de desempenho sempre elevados.o corpo de Paz é uma jóia, mas pequena num mundo grande. A questão central da política atual é se devemos preservá-la como está ou criar um novo programa com uma missão que apela a um grupo mais amplo de países em desenvolvimento e atrai um maior número de voluntários qualificados.,

  o plano atual da administração Bush de duplicar o número de voluntários do corpo de paz não é particularmente ambicioso, mas a expansão impulsionada de baixo para cima, em vez da abordagem atual de cima para baixo, é mais provável para preservar o brilho do corpo de paz. Colocar um número substancialmente maior de voluntários americanos em países em desenvolvimento para um trabalho significativo parece viável, mas provavelmente requer uma nova abordagem.

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