Sumário Executivo

Apesar de violentas revoluções, uma sangrenta guerra com o Iraque, vários interno protestos políticos e lutas de poder entre a elite governante, a República Islâmica conseguiu não só sobreviver, mas também para manter um considerável grau de estabilidade política. O clero xiita politizado, que tomou o poder pela primeira vez em 1979, consolidou o seu domínio sobre as alavancas do poder., Isso permite que a elite governante tolere um grau limitado de pluralismo político, incluindo eleições presidenciais e parlamentares a cada quatro anos. No entanto, o regime administrativo tem fraquezas. Não conseguiu resolver os problemas políticos, sociais e econômicos que levaram à revolução em 1979. Em particular, a persistente crise económica do Irão tornou-se o pior pesadelo de sucessivos governos em Teerão.as estruturas de poder da República Islâmica são a chave para compreender a estabilidade do regime clerical, bem como as tensões persistentes que nele prevalecem., O sistema político no Irã é caracterizado por uma infinidade de centros de poder vagamente conectados e geralmente ferozmente competitivos, tanto formais quanto informais. Os primeiros estão fundados na Constituição e nos regulamentos governamentais e assumem a forma de instituições e escritórios do estado. Estes últimos incluem associações político-religiosas, fundações revolucionárias e organizações paramilitares alinhadas com várias facções da liderança clerical do Irã.o presidente, na qualidade de chefe do executivo, é responsável pela gestão corrente do país., No entanto, não determina as orientações gerais da política interna e externa Iraniana, nem comanda as forças armadas e os órgãos de segurança. Esta autoridade, prevista na Constituição, está nas mãos do “líder supremo” – o centro de poder mais forte da República Islâmica. Embora o líder supremo raramente intervenha nas preocupações do Executivo do estado, ele monitora suas políticas através de um sistema estreitamente interligado, em todo o país, de “Comissários clericais” que servem como o braço longo do líder supremo., No entanto, sem a cooperação entre o Presidente e o líder supremo, a estabilidade da República Islâmica não poderia ser mantida. Por esta razão, os dois incumbentes têm até agora cooperado toleravelmente, apesar de suas diferenças pessoais e rivalidades. No entanto, quanto tempo o líder supremo e o presidente continuarão a trabalhar em conjunto, continua por esclarecer, assim como a questão de quem prevaleceria em caso de confronto., Quanto aos centros de poder informais, estes são muitas vezes em grande parte autônomos e atuam em conjunto com, ou em apoio do Presidente, embora ele não exerce controle sobre eles.esta dualidade de poder não se restringe ao Presidente e ao líder supremo; corre como um fio em quase todas as esferas políticas da República Islâmica do Irão. É particularmente pronunciado, por exemplo, no poder legislativo (parlamento contra Conselho dos Guardiões) e nas Forças Armadas (exército regular contra Guarda Revolucionária)., Esta dualidade de poder é responsável não só por enormes ineficiências e incoerência no país estrangeiro e políticas de defesa, mas também para a paralisia que afeta o sistema político do irã, a criação de “áreas cinzentas” em que prosperam numerosos religiosos “semi-oposição” grupos de chamada pacífica de reforma e liberalização do sistema Islâmico (dentro de limites estabelecidos pela constituição)., Estes grupos mantêm um grau de influência sobre os desenvolvimentos políticos e religiosos, e no caso de um confronto entre os principais campos opostos da liderança política do Irã, eles poderiam inclinar a balança em favor dos reformadores.,

O país formal da estrutura de poder consiste das principais instituições que constituem o coração e a alma do regime: a Assembléia de Especialistas; o líder supremo; o presidente; o Expediente do Conselho; o Parlamento; o Conselho de Ministros, o Conselho de Tutores; o poder judiciário; o estado de rádio e de televisão; e os comandantes das forças armadas — a Guarda Revolucionária do irã Corps (IRGC), as forças militares regulares, a polícia e os serviços de segurança. Em contraste, a estrutura informal de poder pode ser considerada como consistindo de quatro anéis concêntricos., O primeiro anel interior consiste nos “patriarcas”, os clérigos políticos mais poderosos nos ramos Executivo, Legislativo e judicial, bem como nos outros centros formais de poder no estado. O segundo anel consiste nos funcionários e administradores governamentais não clericais mais altos. O terceiro anel consiste na base de poder do regime, os membros das organizações revolucionárias, as bonyads, as milícias IRGC e Basij, as forças de segurança religiosas, os comitês revolucionários e os meios de comunicação., O quarto anel consiste em indivíduos e grupos anteriormente influentes posicionados entre o regime e a sociedade civil, cujo objetivo é a reforma pacífica do sistema a partir do interior.todos os centros de poder do Irã, formais e informais, são controlados por uma elite revolucionária Islâmica composta por clérigos e leigos xiitas. Esta elite está dividida em duas principais facções ideológicas, uma de esquerda e uma de direita, cada uma das quais é, por sua vez, dividida em duas facções menores., (A designação de esquerda ou de direita aqui utilizada refere-se à sua orientação em relação a questões sociais e económicas. Ao definir as diferentes tendências ideológicas no Irã, as Categorias simplificadas de “radical” versus “moderado” usualmente usadas no Ocidente não são úteis, pois não refletem adequadamente as complexas orientações dos protagonistas Iranianos. Essas facções muitas vezes assumem posições muito diversas sobre diferentes questões políticas, o que torna impossível catagorizar um determinado indivíduo como sendo definitivamente “moderado” ou “radical”.,”Mais precisas são as Categorias usadas e aceitas por muitos iranianos: a esquerda Islâmica, A nova esquerda, a direita modernista e a direita tradicionalista.embora a liderança Islâmica-revolucionária tenha um domínio exclusivo sobre o poder do Estado, não detém um monopólio sobre a prática da política no Irão. Há numerosos grupos importantes localizados na zona cinzenta entre o regime e a sociedade civil que são críticos do regime., Estes grupos constituem uma “semi-oposição” religiosa, criticam o regime em uma base religiosa, e se esforçam por uma reforma não violenta do sistema político dentro das fronteiras estabelecidas pela Constituição. Os líderes desses grupos são principalmente intelectuais religiosos e clérigos xiitas. Devido ao seu envolvimento na oposição ao xá, muitos deles ocuparam posições influentes no regime durante os primeiros anos da República Islâmica, embora tenham sido posteriormente forçados às margens do sistema devido às suas tendências “liberais”., Estes incluem o Movimento Nacional-Religioso Irã liberdade e o Grupo Irã-e Farda( Sahabi), a nação nacional secular Do Partido Irã, e o círculo de reformadores islâmicos em torno de Abdolkarim Sorush. Além disso, o regime enfrenta a oposição do tradicional establishment clerical Shi’i sobre o velayat-e faqih, ou governo pela jurisprudência, o conceito que fornece legitimação ideológica para o governo clerical no Irã., Embora o quietistic maioria defende a retirada dos clérigos da política, alguns gostariam de ver clérigos manter algum tipo de papel de supervisão sobre o sistema político, enquanto outros, liderada pelo Grão-Aiatolá Hosein Ali Montazeri, aceitar o conceito de velayat-e faqih, em princípio, mas rejeitar Líder Supremo Khamenei credenciais para esta posição.finalmente, há uma série de pequenos grupos militantes de oposição que buscam ativamente a derrubada violenta do regime., Estes consistem em monarquistas, Mojahedin-e Khalq, o Partido Democrático separatista Curdo do Irã, e os vários grupos clandestinos que falam por discriminação do Irã-contra a minoria Sunita.este é o pano de fundo da luta em curso pelo poder no Irão. A eleição de Maio de 1997 do presidente Mohammad Khatami-que pretende reformar o sistema para salvá-lo-iniciou uma nova fase na história da República Islâmica, que tem oportunidades e perigos., Um possível resultado da atual luta política é a implementação do plano de reforma de Khatami, levando ao estabelecimento de uma sociedade islâmica pluralista e uma verdadeira abertura do sistema. No entanto, uma taxa de reforma demasiado rápida poderia provocar uma reacção violenta por parte dos opositores de Khatami. Um confronto violento entre os dois campos da elite do poder, empurrando o país para a beira da guerra civil, não pode ser excluído neste caso. Apesar de seu mandato popular, Khatami tem pouco espaço para manobrar por causa de sua autoridade limitada., Não está claro se ele será capaz de prevalecer sobre os seus adversários, que detêm quase todas as alavancas do poder.apesar de algumas previsões terríveis, Khatami conseguiu manter – se na luta interna pelo poder com seus oponentes mais fortes. Ainda assim, ele não conseguiu viver até muitas esperanças depositadas nele, embora alguns deles fossem irrealistas. À luz da força dos poderes entrincheirados, isto não deve ser surpresa., Pode ser considerado um sucesso que Khatami não tenha sido pego nas inúmeras armadilhas e armadilhas do sistema, nem resignado, nem desacreditado a si mesmo através de um compromisso substancial de seu programa de reforma. Ele continua incansavelmente a perseguir seu objetivo, que ele habilmente busca alcançar através de uma estratégia multifacetada., Por um lado, evita confrontos violentos nas ruas; por outro lado, promove o desenvolvimento de uma sociedade civil incentivando a mídia-especialmente os jornais, que de certa forma assumiram o papel de partidos políticos-a discutir as controvérsias atuais. Enquanto isso, ele procura usar sua influência nos bastidores para conquistar o Líder Supremo Khamenei para seu programa de reformas. Se ele pode atrair Khamenei, com quem ele se encontra uma vez por semana, para o seu lado, é questionável., A relação de Khatami com o Presidente do Conselho de conveniência Ali Akbar Hashemi Rafsanjani hesita entre cooperação limitada e rivalidade viciosa, com a ênfase cada vez mais neste último desde o outono de 1998.o principal obstáculo à implementação do programa de reformas do Presidente Khatami tem sido até agora a oposição dos ramos legislativo e judiciário, que têm o poder de obstruir — ou acelerar — a implementação das medidas de liberalização do Presidente. Mas as seis eleições parlamentares têm potencial para alterar esta situação., A primeira rodada, realizada em 18 de fevereiro de 2000, terminou com uma vitória esmagadora dos candidatos reformistas. O resultado dessa Ronda deixou claro que os reformistas terão, pelo menos, uma maioria absoluta de lugares no novo parlamento, ou cerca de 170 dos 290 lugares.apesar de sua clara vitória nas eleições, no entanto, os reformistas prudentemente se abstiveram de exuberância e exultação sobre seu triunfo, de modo a não antagonizar seus oponentes derrotados mais do que o necessário., Em vez de humilhar-los após o primeiro turno das eleições, os reformadores torno de Khatami, enviou o tradicionalista direito conciliador mensagens e gestos, provavelmente porque eles estavam cientes de que o tradicionalista direito ainda tinha as alavancas de poder (o Conselho dos Guardiões, o Expediente do Conselho, e assim por diante) que pode ser usado todos os demais de maneira eficiente contra os reformadores, se eles não honram os tradicionalistas’ “linhas vermelhas.,”

Se os reformadores ganhar o segundo turno das eleições bem — e muitos indicadores apontam nessa direção — eles vão controle de dois terços dos assentos no novo parlamento, que provavelmente vai começar a sua formal sessão legislativa, no outono de 2000. Fortalecido por uma maioria tão ampla, Khatami e seus apoiadores não terão que se preocupar com a oposição de direita tradicionalista à legislação reformista ou à escolha de Khatami de Ministros do gabinete., Se os reformadores permanecerem unidos, os seus principais objectivos no próximo ano serão provavelmente a expansão e consolidação das realizações da presidência de Khatami. Tendo em conta os poderes do Parlamento, há boas hipóteses de os reformistas terem êxito nas áreas da imprensa, televisão e liberdade de rádio, o que aumentaria o florescimento de diferentes sectores da sociedade civil Iraniana., Muito mais difícil será a luta pela criação de um sistema judicial mais independente e por dar ao Parlamento mais controlo sobre os Serviços de segurança; tais exigências afectarão directamente não só a base de poder de muitos dos líderes de direita tradicionalista, mas também os poderes do próprio líder supremo. Assim, a pressão dos estudantes, que insistem em reformas mais precipitadas e radicais, e as exigências parlamentares de uma maior autoridade poderiam levar a uma intensificação da luta pelo poder entre a direita tradicionalista e os reformistas., A tendência para o cisma e o fracionismo em ambos os campos provavelmente continuará até depois das eleições parlamentares de 2000 e pode até levar a novas coligações políticas entre os atuais adversários. Enquanto não tiverem alcançado êxitos inovadores na reestruturação do quadro político do país, é pouco provável que os reformadores se ocupem de tarefas tão complicadas como a reforma urgentemente necessária da debilitada economia iraniana ou o restabelecimento de relações normais com os Estados Unidos.

  • 240 Páginas