はじめに

March19,2007,代表キャロリン-マッカーシーは、交通安全局によって維持されている”ノーフライ”リストにあった人に銃器を転送することを違法にする法案(H.R.1167)を再導入した。 また、26日、フランク-ローテンバーグ上院議員は、検事総長が既知または疑われるテロリストへの銃器の譲渡または銃器および爆発物のライセンスの発行を拒否することを許可する法案（S.1237）を提出した。 Sの言語, 1237年には司法省によって行われた立法案を反映していると伝えられている。同様の提案の1つが第109回国会でも紹介された。

歴史的に、テロリストの監視リストチェックは、ブレイディ拳銃暴力防止法以下、ブレイディ法に従って実施される銃器のバックグラウンドチェックプロセスの一部ではありませんでした。2このような監視リストは、既知または疑われるテロリストであることは、現在の連邦または州法の下で銃器の譲渡/所有資格の失格要因ではないため、チェックされませんでした。, それにもかかわらず、人が既知または疑わしいテロリストである場合、それは法的な銃器の所持から彼を妨げる可能性のある根本的な要因（例えば、違 しばらくの間、さらに、承認された銃器の転送のためのブレイディのバックグラウンドチェックレコードは、既知および疑われるテロリストのために

その結果、9/11攻撃後のブレイディの身元調査に関する三つの問題が浮上した。, 第一に、テロ対策調査に関心のある人が以前に銃器を不適切に入手していたかどうかを判断するために、承認された銃器移転記録を一時的に維持すべきであるかどうかを判断するべきであるかどうか。 第二に、テロのマイページへのアクセスチェックすると、ブラディバックグラウンドチェック。 第三に、人を見上場として知られているか疑いのあるテロリストを禁止する法律によらを有銃器?,

背景

November30,1998,ブレイディ法の恒久的な規定が有効になりました,そしてFBIは、国家インスタント犯罪背景チェックシステムを実装しました(NIC). NICを通じて、連邦銃器ライセンシー（fflsライセンスの銃器の売り手）と一般市民との間の拳銃と長い銃の転送の両方の申請者にバックグラウンドチェック FBIはいくつかの州のバックグラウンドチェックを完全に処理しますが、他の州はバックグラウンドチェックの目的のための完全または部分的な, POC州では、FFLsは州の機関に連絡し、州の機関はそのようなチェックのためにFBIに連絡します。3

現行法では、(1)裁判所で有罪判決を受けた者、(2)司法からの逃亡者、(3)薬物使用者または中毒者、(4)”精神的欠陥”と判断された者、または精神施設に従事した者、(5)許可されていない移民およびほとんどの非移民訪問者、(6)不名誉に軍隊から退院した者、(7)米国, (8)嫌がらせ、ストーカー、またはそのような親密なパートナーの親密なパートナーまたは子供を脅かすことに関連する裁判所命令の制限の下にある人、および(9)軽犯罪の家庭内暴力で有罪判決を受けた人。4

今日のように、NICは銃器の譲渡/所持の適格性を決定するために三つのデータベースを照会します。 それらには、国立犯罪情報センター（NCIC）、州間識別指数（III）、およびNICS指数が含まれます。 NICSインデックスには、(1)不名誉に米国から退院した人の失格記録の六つのカテゴリーが含まれています, (2)精神的な欠陥を裁定されたり、精神施設にコミットされている、(3)規制物質乱用者であることが知られている、(4)国務省の領事officerに米国市民権を放棄している、(5)不法移民のステータスにあることが知られている、または(6)以前に銃器の転送を拒否されている。 IIIには、重罪および軽犯罪で逮捕および有罪判決を受けた人の犯罪歴記録が含まれています。 NCICには、法執行機関の職員にとって即時に重要で適用可能な情報に関する法執行機関の”ホットファイル”が含まれています。, これらの”ホットファイル”のいくつかには、（1）指名手配者（逃亡者）、（2）家庭内虐待抑制命令の対象となる人、（3）強制送還された重罪犯、（4）米国シークレットサービス保護ファイルの人、（5）外国の逃亡者に関する情報が含まれています。さらに、NCICにはViolent Gang and Terrorist Organization File（VGTOF）として知られる”hot file”が含まれています。 9/11攻撃の前に、このファイルには、進行中のテロ対策と犯罪捜査の対象であった既知または疑われるテロリストやギャングのメンバーに関する限られた情報（約10,000レコード）が含まれていた。, 当初、NICは、銃器の譲渡/所有適格性を決定するために法的に必要とされるとはみなされなかったため、NIC審査官のVGTOFヒットにフラグを立てませんでした。 しかし、後述するように、NICの手順は、テロリストの監視リストをスクリーニングするように

NIC90日間の監査ログと記録保持

9月11日の攻撃に続いて、FBI当局は、当時のNIC90日間の監査ログで承認された銃器取引記録を186人の違法外国人の被拘禁者に対して検索したと伝えられている。 二つは、不適切に銃器を転送するためにクリアされていることが判明しました。,5これを知ったジョン-アシュクロフト司法長官はFBIに対し、ブレイディ拳銃暴力防止法が銃器、処分、または所有者の電子登録簿としてNICを使用することを禁止していることを維持しながら、NIC監査ログを検索することを禁止した。6月6日、2001年の上院司法委員会の前の公聴会で、チャールズ-シューマー上院議員は、なぜFBIがこれらの記録の見直しを禁止されたのかについて、アシュクロフト司法長官に疑問を呈した。7司法長官は、ブレイディ法がそのような情報の使用を厳密に制限したと回答した。, 司法長官は、これらの記録を検索することを許可する法律の必要性を認めていなかったが、彼は部門が議会によって提示された関連する立法提案を検討することを喜んでいると述べた。

9/11攻撃の前でさえ、承認された銃器移転記録の使用は議論の余地がありました。 クリントン政権中、司法省（DOJ）は、そのような記録が半年まで維持されることを可能にする最終的なaルールを発行しました。,8全米ライフル協会（NRA）は、承認された記録を保持することは一時的なレジストリに等しく、ブレイディ法に違反していると主張し、連邦裁判所でこの規則に異議を唱えた。 しかし、11月、2000年、コロンビア特別区控訴裁判所は、NRA v.Reno（No.99-5270、216F.3d122;2000U.S.App. Lexis15906)は、ブレイディ法の何も特定の監査目的のための合法的な銃器の転送に関する情報の一時的な保持を禁止していないことを発見しました。, 以前は、March9、1999に、DOJは、監査目的のためにそのような記録を最大90日間維持できるようにするための提案されたルールを発表しました。9月21日、2001年、当時の司法長官ジャネット-リノの下で、DOJはこのルールを確定した。10

また、リノ司法長官の下で、NICS監査ログは、その後禁止されていることが知られていた人が過去90日間に銃器を入手したかどうかを判断するために、連邦、州、および地方の法執行当局の要請によってしばしば検索されました。 これらのタイプの検索の妥当性はNRA vでは提示されていませんでしたが。, リノ、アシュクロフト司法長官および銃規制の反対者は、このような検索を違法であり、システムの乱用であると見なした。11 9/11攻撃のわずか数ヶ月前に、DOJは承認された銃器取引記録の”翌日”の破壊を要求する規制を提案しており、12は本質的にそのような検索を防ぐ,13

提案された”次の日”規制に関するさらなる行動が遅れたが、銃の権利擁護者は2004年度連結歳出法を改正し、会議委員会で24時間以内にこれらの記録を破壊することを要求した。14 24時間以内の記録破壊を要求する最終ルールが平成23年（2004年）15月に公表されたが、2005年度連結歳出法にも同様の言葉が含まれていた。16さらに、2006年度科学-国家-司法-商業歳出法案の両方のバージョン（H.R., 2862）、下院可決および上院報告には、24時間以内に承認された転送のためのNICレコードの破壊を必要とする条項が含まれています（それぞれ§614および§515）。 一方、より大きな銃規制の支持者は、24時間以内にNICの記録を破壊することに反対し、法執行機関およびテロ対策当局は、進行中のテロおよび犯罪捜査を進めるためにNICの記録にアクセスするべきであるとさらに主張している。,

ブレイディのバックグラウンドチェックとテロリストのウォッチリスト

歴史的に、テロリストのウォッチリストのチェックはブレイディのバ 確かに、9/11攻撃の前に、監視リストは、主に外国のテロリストや他の”望ましくない”外国人が米国に入るのを防ぐために維持されました。, しかし、国土安全保障大統領指令6（HSPD-6）に記載されているように、ウォッチリストの使用は、領事事務所や国際入国港でそのような人をより良くスクリーニングし、海外と米国に入国することができれば自宅でそれらをより良く追跡するために拡大されている。平成17年（2003年）、FBIが管理するテロリストスクリーニングセンター（TSC）が設立され、米国政府が管理するいくつかのウォッチリストを統合テロリストスクリーニングデータベース（TSDB）に改善-統合する作業が開始された。

これらの”ウォッチリスト”の一つはVGTOFでした。, の一環としてこれらの取り組みTSDB”展望台”からその他の機関リストを見たダウンロードVGTOFの拡大によるファイルから10,000以上の140,000ます。18この改善、現地の法執行役員現在のアクセスが限られているテロリストを見てNCIC. TSCからの監視により、これらの役員は現在、定期的な交通停止中および同様の遭遇（憲法およびその他の法的制限の対象）中にテロリストをスクリーニングすることができる。

それは明らかに米国内にありますが, テロ活動を扇動または関与することを意図している人物を特定し追跡する政府の任務、テロ組織のメンバーまたはサポーターであり、したがって、警察の精査と監視を受けるべき人物の決定は、最終的には、利用可能な最良の情報に基づいて諜報アナリストおよび特別なエージェントによって行われた主観的な考慮である。 HSPD-6の条件の下で、国立テロ対策センター（NCTC）ディレクター、19TSCディレクター、および連邦省および機関の長は、TSDBに含めるための人を指名します。, TSCディレクターは、TSDBに継続的に含めるためにこれらの記録を確認するための手順を確立する責任があります。

NCTCは国際テロリズムデータを提供しており、FBIはTSDBに含めるための国内テロリズムデータを提供しています。 両方のデータセットは、TSCによって維持される統合されたTSDBにマージされます。 FBIによると、国際的なテロリストには、外国の指示の下でテロ活動を行う人が含まれています。, この目的のために、市民は外国のテロリストグループによって募集される可能性があるという根拠の下で、市民または非市民を含むことができる。 または、非市民（外国人）は、米国に移住して帰化（市民になる）したり、入国前に未確認のテロリストであったり、米国に入国した後にいつかテロリストとして募集されたりすることができます。

比較すると、国内のテロリストは外国の指示の下にない、と米国内で完全に動作します。, 行政によると、（国際および国内のテロリストに関する）データの両方のセットには、適切な場合には、”米国の人”に関する情報が含まれます。”データベースに米国の人を含めるための20の基準は、省庁間ワーキンググループによって開発されます。 “アメリカ合衆国人”という用語には、米国市民および法的永住者（移民）が含まれます。

HSPD-6の前に、DOJは2002年に、禁止されている外国人（非市民）が銃器を不適切に転送されているかどうかを判断するためのNICS取引監査を開始しました。,21この監査の一環として、NICSの手順が変更され、NICS審査官にVGTOFヒットが通知されました。 2004年、FBIはNICSの操作手順を変更し、既知および疑われるテロリストのVGTOFヒットをNICS審査官に知らせたと伝えられている。22非接触点非POC状態では、NICSスタッフはTSCスタッフに連絡することにより、テロ関連のVGTOFヒットを検証する。 後者よりも多くのアクセス識別子ロファイルは、既知及び疑わしいテロリストでより積極的に特定する。, 完全および部分的なPOC州では、ブレイディ法の下で銃器関連のバックグラウンドチェックを行う法執行当局は、TSCのスタッフに直接連絡します。 有効なヒットの場合、NICスタッフは取引を最大三営業日間遅らせ、FBIテロ対策課に連絡して、フィールドエージェントが禁止要因をチェックできるように

この三日間以内に禁止要因が明らかにならない場合、NICSスタッフは被験者の識別情報を削除することによって取引記録を匿名化します。, 銃器ディーラーは自分の裁量で取引を進めることができますが、FBIのテロ対策当局は最大90日間事件を続けています。 その90日以内に禁止要因を知った場合、NICユニットに連絡し、被験者の識別フィールドに入力することによって取引記録を匿名化解除することができ 90日の終わりに、禁止要因が見つからなかった場合、NICトランザクションに関連するすべてのレコードが破棄されます。,

政府の説明責任オフィス（GAO）レポート

上院議員ジョセフ*バイデンとフランク*ローテンバーグは、これらの新しいNICの操作手順にGAOが報告すること平成23年（2005年）3月、2004年（平成30年）2004年にNICSチェックが行われ、VGTOFでは推定650件のテロリスト関連の記録が記録されたとGAOは報告した。 これらのうち、44は有効であることが判明しました。 しかし、上記のように、既知または疑わしいテロリストとして識別されることは、現行法の下で銃器を転送することを禁止する根拠ではありません。, 結果として、これらの取引の35は続行が許可され、6は拒否され、1は未解決であり、2は未知の状態であった。24GAOは、検事総長に対し、(1)ブレイディバックグラウンドチェックプロセスによって生成された情報がテロ対策当局と共有できることを明確にし、(2)テロ,25

DOJレビュー Bradyバックグラウンドチェックポリシー

ウォッチリストされている人は、進行中の外国の諜報および犯罪捜査の対象となる可能性がありますが、現在の連邦法の下で銃器を所有することを禁止されている人ではないかもしれません。 したがって、DOJは、既知および疑われるテロリストへの銃器の移転を拒否するために、Bradyのバックグラウンドチェックプロセスの一部としてテロリス, 司法に関する下院委員会の前の公聴会では、司法長官アルベルト-ゴンザレスは、NICの手続きとテロリストの監視リストのヒットについて議会のメンバーによって数回質問されました。

代表クリス-ヴァン-ホレンは司法長官に尋ねました”公共の安全を守るために航空会社に搭乗する人を止め、個人が振り向き、車に乗り、地元の銃屋に行き、20個の半自動突撃兵器を購入することはあなたにとって理にかなっていますか？,”

検事総長ゴンザレスは答えた、”私たちは人々が実際にテロリストがこの国で武器を持ってはならないことを確実にするためにできる限りのことをすべきだと思う、問題の真実はある。 しかし、彼らが法律の下で武器を持っていることから無効にされていない限り、私たちができることはあまりありません多分試して国からそれらを取り出すか、ところで、私たちは彼らに銃器を否定することを可能にする法律の下で障害があるかどうかを確認するために他にはありません。,”26

2005年、ゴンザレス司法長官は、DOJ法務政策局に対して、特にブレイディの素性調査に関して、連邦銃法を検討するためのワーキンググループを結成し、既知および疑われるテロリストへの銃器の移転を防止するために追加の権限を求めるべきかどうかを調べるよう指示した。,27ほぼ二年後、司法省は伝えられるところによると、April26,2007に法案を提案し、検事総長に、”テロリズムに備えて、援助のために、またはテロリズムに関連する行為に従事しているか、または従事していることが判明した人に対して銃器の譲渡または爆発ライセンスを拒否する権限を与えることになる。”28上院議員フランク-ローテンバーグは、この立法案（S.1237）を第110回議会で導入しました。,

第109議会における関連法案

第109議会では、ブレイディの身元調査とテロリストの監視リストに関連するいくつかの法律が導入されました。 2005年のテロリストの不安と記録保持法（S.578/H.R., 1225年）は、ローテンバーグ上院議員とジョン-コニャーズ上院議員によって導入され、(1)ブレイディの身元調査が銃器を入手しようとする人物が既知または疑わしいテロリストであることを示したときに、連邦捜査局（FBI）と適切な連邦および州のテロ対策当局に直ちに通知することを要求し、(2)FBIがそのような出来事に対する対応を調整することを要求し、(3)関連するすべての記録を少なくとも10年間保持することを許可した。

さらに、ピーター-キング代表がH.R.を紹介しました。, 1168、彼らはFBIに提供されていたまで、このようなバックグラウンドチェック中にテロリストとギャング関連の試合の記録を維持するための規制を公布するために司法長官を必要としていたであろう法案。 代表Carolyn McCarthyはH.R.1195を導入しました。これは、交通安全局が維持している”ノーフライ”リストに載っている人に銃器を譲渡することを違法にした法案です。

合計すると、それらの法案の二つ（S.578/H.R.1225およびH.R., 1168)の保存のために、承認の銃器バックグラウンドチェック記録に関する有効なテロリストを見るオーサリングツールです。 もう一つの法案（H.R.1195）は、特にある政府の監視リストにある既知または疑わしいテロリストが銃器の所持を禁止すべきかどうかの問題に対処した。 しかし、これらの法案のいずれも、承認された銃器移転記録の総数をどのくらい保持すべきか、保持されていれば、既知または疑われるテロリストが以前に銃器を入手したかどうかを判断するために検索すべきかどうかという他の根本的な問題に対処していない。,

第110議会の関連法案

第110議会では、McCarthy代表が彼女の法案（H.R.1167）を再導入し、交通安全管理局が維持する”ノーフライ”リストに載っていた人に銃器を譲渡することを違法にした。29また、上記のように、上院議員フランク-ローテンバーグは、銃器の譲渡または既知または疑われるテロリストへの銃器および爆発物のライセンスの発行 Sの言語, 1237年には司法省によって行われた立法案を反映していると伝えられている。30