平和部隊の再考

平和部隊は、米国の外交政策ツールキットにおける最小の手段の一つです。 それはすばらしい評判の”ブティック”代理店です。 ブッシュ政権は、発展途上国で働く平和部隊ボランティアの数を14,000人に倍増させることを2007年までに提案しており、1966年のピークを15,000人以上に下回っている。

平和部隊のための超党派のサポートは強く、そのコストは極めて小さいです。, したがって、この拡大は、より安定した繁栄した世界を構築するというタスクの大きさに比べて向上心のないようです。 しかし、今後数年間でボランティアの数が急激に増加することは可能ではないかもしれません。 多数の平和部隊ボランティアを吸収する可能性があるブラジルやインドなどの国は、抵抗するかもしれません。 採用に十分な資格のボランティアが難しい現状のサービスです。,

基本的な選択は、人気のあるミッションを持つブティック機関として平和部隊を維持するか、ホスト国の間でより多くの関心を引き付け、才能のあるアメリカ人のより広いスペクトルにアピールする方法でミッションを再定義するかの間である。

ポリシーブリーフ#127

平和部隊は冷戦の間に生まれました。 非整列開発途上国で心と心を獲得するために作成された、その最大の影響は、皮肉なことに、おそらく米国で自宅でされています。,

1961年に最初の平和部隊のボランティアがガーナに到着したとき、国家建設は新しい機関の主な目的でした。 振り返ってみると、国家建設の複雑さは真剣に過小評価されていました。 これらの複雑さのために、平和部隊が途上国の進歩に与える影響は小さすぎて測定できませんでしたが、主にその事業の規模が限られているため, 15,000人以上のボランティアのレベルに急速に構築された1966年に、平和部隊は1970年代に縮小し、5,000人のボランティアを下回った1980年代のほとんどであり、冷戦終結後、特に共産主義から自由市場経済に移行していた東欧や旧ソ連の国々からのボランティア需要の復活が起こった。 アメリカ人のためのサービスの機会を拡大することに賛成する顕著な超党派のコンセンサスは、平和部隊を8,000人のボランティアの現在のレ,

平和部隊は、現場や家庭での変化する現実に継続的に適応しています。 しかしながら、変化のペースは依然として執拗である。 例えば、平和部隊が設立されたときに想像を絶する高速で高品質な通信は、同年11月に崩壊した世界貿易センターの画像が2001年にニューヨークに沈む前に世界の6億人の住民の高い割合で見られた地球村を作り出した。, それ以来、テロとの戦いはアメリカの外交政策の議題のトップにあり、既存のすべての政策手段は、この闘争を強化するためにリダイレクトされて

平和部隊のために、ブッシュ大統領は14,000人にボランティアの数を増やすことを提案しました。 しかし、数を倍増させたり三倍にしたりすることは、知覚できる違いを生じる可能性はありません。 政策立案者にとっての問題は、恵まれていない国のコミュニティに実質的に多くの才能のあるアメリカ人を配置することが違いを生むことがで,

国内の文脈

平和部隊は、公共サービス、国家サービス、およびボランティアサービスの広大なモザイクの小さな作品です。

公共サービスには、連邦、州、地方自治体のすべての従業員、およびそれらの関連するボード、機関、および企業が含まれます。 すべては、市民への税金によって資金を供給されます。 平和部隊のボランティアは、可能にする法律が連邦従業員の地位を彼らに与えるので公務員です。

国家サービスは、平和部隊のボランティアとしてのサービスではなく、軍事サービスと公衆の心の中で同一視されています。, しかし、アメリカ兵は、過去一世紀にわたって主戦場であったヨーロッパの先進国ではなく、発展途上国に配備されています。 したがって、違いはもはや大きくない。

ボランティアサービスはより広く、より複雑です。 労働省は、アメリカの成人（60歳以上220万人のうち16万人）が2001年から2002年にかけてコミュニティ組織における自主的な奉仕活動に参加したと推定している。 大半は無給のボランティアです。,

ブッシュ大統領は、国家目標を支援するための自主的なサービスに興味を持ってアメリカ人を動員するための中心点として、2002年に米国自由部隊 大統領が議長を務める”調整評議会”は、存在する主要な連邦奉仕プログラムのための政策指針を提供します：平和部隊、AmeriCorps、上級部隊、およびアメリカを学び、奉仕してください。, 2003年、ブッシュ大統領は、hiv/エイズ救済のための緊急計画を含む五つの連邦政府が支援するプログラムに関連する海外のボランティアの機会と熟練

全体の連邦予算の文脈では、平和部隊の予算はほとんど見えません：$359百万。 この金額は、ブッシュ大統領が2004年度に要求した1.8兆ドル（支出ベース）のうち、国際事務予算の1.5パーセントを表しています。, すべての国内および外国のプログラムのための支出を抑えるための強い圧力のために、オッズは議会からの完全な予算要求を受けている平和部隊 これとは対照的に、国防予算の要求は$400億ドルの人件費を含む$99億ドルまで追加しました。

平和部隊は、米国の外交政策の目標を進めるために使用されている最も安価な手段の一つです。 フィールド内のボランティアは、区画調整手当の形で年間$2,700を稼いでいます。, 陸軍のプライベートの基本給は年間$15,480（E2）であり、少尉のための年間$26,208（O1）です。 国際開発の従業員のための外国サービスそして代理店のための基礎賃金はより高いです。

国際的な文脈

平和部隊が設立されたとき、共産主義を封じ込めるための冷戦闘争は、米国政府の支配的な外交政策の目標でした。 戦略核攻撃部隊は、この目的のために開発された最も重要な手段でした。 特に韓国やベトナムにおける武力介入も重要な役割を果たした。,

同時に、米国は、国際開発庁が管理する二国間援助や世界銀行と地域開発銀行からの多国間援助を含むソフトツールの配列を展開し、非同盟第三

二十一世紀が始まったとして、外国からの援助の有効性についてのほとんどのアメリカ人の懐疑論にもかかわらず、前の五十年間に発展途上国によって達成された経済発展は顕著であった。, 平均寿命、大人の識字率、およびその他の社会的尺度の増加は、歴史的基準によって印象的でした。 このような進展の結果として、ブラジルや韓国などの国が援助を卒業し、国際資本市場へのアクセスを得るにつれて、開発援助の流れは減少しました。

11月のテロ攻撃、2001年には、米国の外交政策の議題を変えました。 テロとの戦いは圧倒的な優先事項となった。, 外国の援助プログラムに展開してきましたが貧してリダイレクトされ弱めの支援をテロリスト

最近のブルッキングスの研究、国家のための議題は、グローバルな安全と安定のための”接着剤”の一種として、アメリカの軍事力を参照してください。 同時に、発展途上国の多くは、この力をアメリカの経済的および文化的支配を拡張する手段として憤慨して見ています。 これとは対照的に、平和部隊は、開発途上国に熱心に受け入れられている米国政府によって提供される数少ない関与の形態の一つです。, これは間違いなくそれを拡大するための十分な理由です。

幸いなことに、米国だけではテロ、貧困、国家建設に取り組んでいるわけではありません。 すべての先進民主主義国は、米国よりもGDPの大きなシェアを開発援助に費やしています。 世界銀行や世界保健機関を含む国連の専門機関は、かなりの操作を持っています。 ボランティアを発展途上国の草の根レベルで働かせるための政府支援プログラムを持っています。, 高所得国に拠点を置く百以上の非政府組織（Ngo）は、国家建設と貧困削減のあらゆる側面に関与するボランティアを支援しています。

重要な問題

元の目標はまだ関連していますか？

目標＃1：訓練された人材を提供する。
ここ四十年間、ほぼすべての発展途上国は、よく準備された大学卒業生を生産する教育システムを確立しています。, すべては、専門学校の高い基準を満たしているし、正常にグローバル市場で競争している米国や他の場所に学生を送っています。 しかし、米国は、新しい技術や新しいアイデアの世界有数の源であり続けています。 平和部隊のボランティアをホスティングすることは、発展途上国が英語の習得を含む現代生活の最先端に早期にアクセスできるようにするため バランスについては、サハラ以南のアフリカを除いて、最初の目標は有効なままであるように見えるが、その緊急性の一部を失っている。,

目標＃2：発展途上国の人々の間でアメリカ人の理解を促進する。
米国は、テロなどの世界的な脅威と戦うためにハード機器を使用するために他の国よりもはるかに優れて装備されています。 この作業は、発展途上国の人々がアメリカ人がやっていることを感謝する程度に簡単になります。 現時点では、米国はかなりの懐疑論に直面しています。 公共外交は、潮を回すのに十分ではないかもしれません。 個人的な関係は、常にアメリカの理想を促進するための最良の方法でした。, これらの関係を育てることは、平和部隊の最大の成功でした。 第二の目標は、友人を作ることは、四十年前よりも今日さらに大きな緊急性を持っているようです。

目標＃3：発展途上国の人々のアメリカ人の間で理解を促進する。
平和部隊は、資格のあるボランティアを海外のコミュニティに配置するという主な使命と競合しているため、この目標を進めるための最良の手段ではないかもしれない。 明らかな代替案が存在する：返されたボランティアを代表する全国平和隊協会（NPCA）。, 平和部隊は現在、第三の目標に関連する活動のためにNPCAに少量の資金を提供しています。 NPCAがメンバーシップを強化することに成功した場合、この分野でさらに多くの責任を負う立場になります。

11月以降、平和部隊の初代長官サージェント-シュライバーは第四の目標を追加することを提案した。 サム-ファー下院議員（D-カリフォルニア州。,”多様な文化や政府のシステムの人々の間で国際平和と非暴力共存の原則のグローバルな受け入れを促進するために。”目的は、米国が他の国や文化を犠牲にして世界で支配的な地位を拡大しようとしているという認識に、より効果的に対抗する目標を明確にするこ 平和部隊はこのメッセージを届けるために独特に置かれる。, 新しいビジョンは、平和部隊を活性化させ、国家安全保障を強化することができます。

制度的自立は重要ですか？

独立した機関として設立された平和部隊は、1971年に国内ボランティアプログラムと合併して新しい機関であるACTIONに統合されましたが、1982年に完全

平和部隊の独立は今や神聖な牛です。 支持者は、平和部隊が政権の短期的な目標を前進させるために使用されないことを保証するために独立が不可欠であると考えている。, 彼らはまた、平和部隊が活動している国々の信頼と尊敬を維持するためには依然として重要であると主張している。

しかし、独立は部分的に神話です。 平和部隊が大統領によって提案され、議会によって充当された予算を持つ連邦機関である限り、党派の議題は平和部隊の活動に反映されるでしょう。 一つの明白な影響は、その予算の大きさにあります。 もう一つの影響は、法令によって大統領によって指名され、上院によって確認された機関の長の選択にある。,

平和部隊は現在、独立を失う危険にさらされていないようです。 代わりに問題は、独立性への関心がより広範な目標を達成するための邪魔になるかどうかです。 独立のいくつかの損失は、世界をすべての人々にとってより安全で楽しい場所にすることに大きな影響を与える可能性のあるプログラムを構築する

他の制度的取り決めは、おそらく有効性を低下させることなく平和部隊の独立性を高めることができる。, たとえば、議会は平和部隊に政府主催の非営利団体として運営する憲章を与え、機関の長を選ぶ責任を負う取締役会を置くことができます。 もう一つのステップは、既存のホスト国協定を見直して、各国の公共部門の機関やNgoを後援してプロジェクトを直接開発することを許可し、より多くの人と人とのプログラムにすることである。

平和部隊のボランティアの需要を増やすことはできますか？,

戦略的には、需要サイドの主な制約は、インド、インドネシア、ロシア、ブラジル、ナイジェリアなどの大規模な発展途上国にプログラムがないことです。 すべてが過去に平和部隊のプログラムを持っていた。 これらの国のプログラムを復元するには、おそらく、より前向きなビジョンに基づいて、新しい”製品”を作成する必要があります。

その他の可能なステップには、

• 再ラベリングが含まれます。 中国で平和部隊プログラムを開始するためのつまずきは、平和部隊のラベルでした。 このハードルは、新しいレーベル”米中友好ボランティア。,”より積極的な国別のラベルすることになりますが始プログラムです。
• より大きなホスト国の所有権。 平和部隊事業は明らかに駆動するアメリカ人。 ホスト国の国民をカントリーディレクターまたは共同ディレクターとして任命すると、平和部隊プログラムの国の所有権
• ボランティアを逆にします。 個人的な関係を通じて相互理解を深めることが主な使命であれば、外国からのボランティアを米国のコミュニティに配置する可能性を再検討することが論理的な結果になるでしょう。, インドやブラジルのようなより先進的な発展途上国は、双方向の交換の概念がより魅力的であると感じるかもしれません。 地域社会、アメリカ大陸を横断してからの利益を有する外国人ボランティアで自分の高校助教第二言語や地形に恵まれています。 テンプレートなどのプログラムが既に存在するので、訪問国際学部プログラムは現在、1800教師のコミュニティの学校四ます。
• 多国間ボランティア。 アメリカのボランティアは、米国の下よりも国連の旗の下で奉仕する方が効果的かもしれ, いくつかの国の旗。 国連ボランティアプログラムには、現在、約5,000人のボランティアが アメリカ人は五十人未満です。

ボランティアの供給を増やすことはできますか？

平和部隊の経営陣は、現在の需要レベルは14,000スロットを2007年までに満たすという目的と一致していると考えているが、10,000を超えるレベルは基準を下げることなく実現可能ではないかもしれないと懸念している人もいる。

おそらく答えるのが最も難しい質問は、平和部隊のボランティアの質が過去四十年にわたってどのように変化したかです。, 平和部隊のマネージャーとNPCAリーダーの間で一般的な見解は、全体的な品質は変わらず、高いままであるということです。 事例証拠はこの見解を支持する。 ボランティアの有効性の実証的研究がないことは、説得力のある結果をもたらす調査を構成することの難しさを反映している。

大学卒業生のための仕事が見つけにくいとき、適用の流れは増加しがちである。 供給が月額$225のレートで現在蓄積されている再調整手当の額にどれほど敏感であるかはあまり明らかではありません。, この金額はAmeriCorpsのメンバーが蓄積するものの60パーセント未満です。 苦難と国益に基づいて、AmeriCorps手当よりも高い平和部隊の手当のためのケースを作ることができます。

供給を増加させるための他の二つのステップは、検討する価値があります：

• ベビーブームの世代。 多くの団塊の世代は、技術的なスキルと市民の理解の面で彼らのピークにあります。 しかし効果的に才能のこの豊富なプールを叩くことは別の募集操作およびスタッフ支援の構造、および別のサービス方式を要求するかもしれない。, 高齢者専用backstopping歳以上のボランティア各国の事務所に貢献できる可能性が出を早期に終了した後も有効とします。 一年のサービスコミットメントは、おそらく三ヶ月の休憩の後に同じサイトや国に戻るのオプションと組み合わせて、古いアメリカ人に平和部隊をより魅力的にすることができます。
• カスタマイズされた配置。 現在の平和部隊の方針は、申請者が特定の国への割り当てを申請することを妨げます。 結果として、特定の国に説得力のある関心を持つ応募者は、トレーニングに招待されることはありません。, 製品とサービスをカスタマイズすることは今日の世界の基本的な傾向です。 よりカスタマイズされた募集と配置プロセスは、供給に測定可能な影響を与え、さらに現場で達成された結果にも影響を与える可能性があります。

サポートポリシーを改善することはできますか？

消耗は多年生の懸念事項です。 1950年代後半以降、候補者が訓練への招待を受け入れてからサービスの完了までの27ヶ月の期間にわたる消耗率は28％から30％のオーダーです。, 消耗の多くは、中国でのSARS流行のような予期せぬ出来事によるプログラムの中断に関連している。 その他の主な原因には、健康上の問題やサイト固有の労働条件に対する不満などがあります。 摩耗率は高いように見えますが、それを減らそうとするのは現実的ではないか、費用対効果が高いかもしれません。

359百万ドルの予算要求を2004年に10,000人のボランティアをフィールドに持つという目標で割ると、ボランティアあたりのコストは36,000ドルになります。 しかし、民間部門には年間$5,000から$6,000の費用でボランティアを配置するプログラムがあります。, このポイントの可能性を守るボランティアの手により低コストに依存しますが、Ngoの募集ボランティアを見つけます。

サポートの二つの論争の分野は、輸送と通信です。 オートバイによる重大な事故は十年前に非常に頻繁になり、平和部隊はその使用を禁止しなければならなかった。 現在、自転車や公共交通機関に代わる他の選択肢を見つけるという圧力が高まっています。 個人の電話やコンピュータは、いくつかの国で奨励され、他の国では落胆しています。, 安全上の懸念は、最近、この分野でのより多くの柔軟性に向けて平和部隊をプッシュしてい

ボランティア支援の二つの要素—国内の訓練と医療-は、ほぼ普遍的な称賛を受けているので、おそらく現時点ではいじるべきではありません。

知識のあるオブザーバーは、ボランティアの有効性の鍵として良いプログラミングを一貫して引用し プログラミングは、活動の特定の領域（プロジェクト）を選択し、適切なサイトを見つけ、健全なトレーニングプログラムを設計し、ボランティアが必然的に, これらは、国のオフィスの中核的な責任です。 この地域の経済を求めることは、ペニーワイズとポンド愚かなかもしれません。 同時に、一貫して高い性能基準を維持するためには、各国のオフィスを綿密に監視することが不可欠です。

結論

平和部隊は宝石ですが、大きな世界では小さなものです。 今日の中心的な政策課題は、それをそのまま維持するか、より広い途上国グループにアピールし、より多くの資格のあるボランティアを引き付ける使命を持つ新しいプログラムを作成するかです。,

ブッシュ政権の現在の平和部隊のボランティアの数を倍増する計画は、特に野心的ではありませんが、現在のトップダウンアプローチではなく、ボトムアップから駆動される拡張は、平和部隊の光沢を維持する可能性が高いです。 を大幅に拡大アメリカのボランティアの発展途上国のための有意義な仕事を見可能なものが必要になるでしょう斬新なアプローチ.p>