はじめに
平成20年（2001年）9月11日のテロ攻撃に対応して、ジョージ-W-ブッシュ大統領は国土安全保障省（OHS）の創設を提案し、同年8月に2001年に設立された。 国土安全保障予算は、緊急対応と対応、大量破壊兵器の対策、国境と輸送のセキュリティ、情報分析とインフラ保護の四つの政策イニシアチブに分配されることになっていた。,
6月、2002年、ブッシュ大統領は国土安全保障省（DHS）を創設する計画を発表し、2002年、彼の政権は国土安全保障のための国家戦略を発表した。 OHSとは異なり、DHSは恒久的な機関であり、その使命に対する予算権限を持っています。 それはまた、より包括的な国家戦略を持っています。 しかし、この部門の創設は、第二次世界大戦以来の連邦政府の最大の再編を伴い、完全に実施するには数年かかる可能性があります。, この簡単な概要は、DHSの進化を概説し、新しい部門が直面するいくつかの課題を特定します。
国土安全保障の定義と国家戦略
“国土安全保障のための国家戦略”によると、国土安全保障の定義は、”米国内のテロ攻撃を防ぎ、テロに対するアメリカの脆弱性を減らし、被害を最小限に抑え、発生した攻撃から回復するための協調的な国家努力である。, したがって、DHSのミッションはこの定義を反映しており、(1)諜報と警告、(2)国境と交通の安全保障、(3)国内のテロ対策、(4)重要なインフラと重要な資産の保護、(5)壊滅的な脅威からの防御、(6)緊急の準備と対応である国家戦略の六つの焦点に取り組んでいる。, これらの六つの目標を実行するために、DHSは四つの総局を作成しました：国境と交通のセキュリティ、緊急の準備と対応、国土安全保障を支援するための科学と技術、そして情報分析とインフラ保護。
国土安全保障省の組織
22機関の再編は、連邦緊急事態管理庁（FEMA）、シークレットサービス、米国などの連邦機関が月1、2003に始まりました, 税関、移民帰化サービス（INS）は”一つ屋根の下に”持ち込まれましたが、新しい代理店は現時点では永住権を欠いています。 それは段階的に組織され、完成はSeptember30、2003に予定されています。
国境および輸送セキュリティ
国境および輸送セキュリティ部門には、沿岸警備隊、税関サービス、INSおよび国境警備、農業省の動物および植物健康検査サービス（APHIS）、および輸送セキュリティ管理の機関がまとめられることになっている。, この部門は、国境管理とアメリカの交通システムのすべての側面を追跡および監視する情報共有とデータベースを一元化することにより、アメリカの国境、領海、および交通システムを保護する責任があります。 エントリのすべてのポートを制御する担当,この部門は、コンテナセキュリティイニシアチブなどの取り組みを通じて国にすべての商業を追跡します(CSI),, さらに、ビザ制度を強化し、訓練を強化することにより、国内交通システムのセキュリティを向上させます。
緊急準備および対応
FEMA、FBIの国内準備オフィス、および複数の保健およびヒューマンサービスオフィスは、緊急準備および対応部門に移管されます。, この部門は、政府のすべてのレベルで使用される一つの緊急対応計画を作成し、連邦政府レベルから地方レベルまでの最初のレスポンダーが適切なトレーニングと機器を受け取ることを保証します。 さらに、国内防災訓練のための最初の対応者に対する連邦政府の支援を管理し、政府の災害対応手順を調整します。 FEMAは、この部門でリードを取り、消防士、警察、および緊急要員のための助成金プログラムを制御し、調整します。,
国土安全保障を支援する科学技術（化学、生物、放射線、核対策）
国土安全保障を支援する科学技術省に移管された部門の一部には、国立生物兵器防衛分析センター（国防総省）、プラム島動物病センター（農業省）、国立研究所の一部（エネルギー省）、公衆衛生サービス（保健福祉省）が含まれる。, この部門の責任は、科学技術目標の研究、開発、試験を調整し、統合すること、不拡散プログラムや活動を推進すること、予防接種や密輸防止プログラムなどの対策を実施することにより、大量破壊兵器を用いた攻撃から祖国を守ることである。 この部門はまた、化学、生物、放射線、および核攻撃のための連邦、州、および地方の対応計画をテストするための演習や訓練を実施します。,
情報分析とインフラ保護
FBIの国家インフラ保護センター、国防総省の国家通信システム、商務省の重要なインフラ保証、およびエネルギー省の国家インフラシミュレーションと分析センターは、DHSの情報分析とインフラ保護部門に転送されます。 この部門は、FBIおよびCIAと情報共有および諜報分析を調整します。, さらに、この部門は、食料と水システム、農業、保健システム、緊急サービス、銀行と金融、およびその他のシステムを含む重要なインフラストラクチャの弱点, 現在のミッションを実行する能力を保持しながら、DHSのメンバー組織として沿岸警備隊の認識、そして
国土安全保障予算
国土安全保障に割り当てられた予算はかなりあいまいであり、H.R.5710には含まれていませんでした。 3月、2003年度（2004年度）のDHS要求予算は362億ドルで導入され、7.4％増の2003年度予算、64％増の2002年度予算であった。 しかし、現時点では、2004年度DHS予算は承認待ちです。,
国土安全保障のギャップ
役割を定義し、移行を行い、部門に資金を供給
国土安全保障のための国家戦略には大きなギャップが それは祖国を守るためのアイデアを明確にしているにもかかわらず、それは曖昧であり、実施のための明確で簡潔な計画を欠いており、吸収される, たとえば、DHSのウェブサイトには吸収される機関へのリンクが含まれていますが、これらの機関の中には、DHSにおける役割に関連するミッションステートメントも、DHSに従属することを認めていないものもあります。 個々の機関の役割だけでなく、地方政府や州政府の役割についても不確実性が存在します。 そのためには、政府内および民間セクターの役割と責任を明確にする必要があります。,
同様に、一部の機関の有効性はDHSの下で低下する可能性があります。 懸念されるのは、最初の対応者への助成金を管理し、訓練と対応計画を持つ地方自治体を支援することがDHSの下で必要とされるため、自然災害時の地方当局への支援を提供することにおけるFEMAの役割が減少する可能性である。 この新しい一連の責任は、十分な人員とリソースを持たない可能性があるため、従来の任務を果たすFEMAの能力を損なう可能性があります。 税関サービスは、DHSの下で追加の役割を果たす別の機関です。, 商業を監視することに加えて、税関サービスはまた、検査の待ち時間が長くなるため、より高価な輸送コストにつながるため、商業が傷つくことを恐れている企業の狼狽に、テロと戦うでしょう。
DHSが直面している逆境のもう一つのポイントは、それに置かれた主要な時間制約です。, 部門が完全に組織されるまでに少なくとも5-10年かかる可能性がありますが、OHSからDHSへの移行期間は、努力の重複、資源の誤配分、および配分の不適切な監視による支出のずさんな会計につながる可能性があることを心配する人もいます。
Dhsの創設が国民の間で誤った安心感を引き起こし、DHSがテロ攻撃に対して100％保護を提供すると信じるようになるという懸念が表明されている。, この印象に対抗するために、様々な政府関係者は、DHSは国土防衛の重要な部分であるが、それだけではアメリカを守ることはできないと指摘している。
DHSは十分な資金がなければ効果的に機能することはできませんが、これは現在の主な関心事の一つです。 議会は2003年に資金調達法を可決したにもかかわらず、この資金は以前のイニシアチブから転用されているように見え、これらのプログラムのため, 例えば、現在の天然痘キャンペーンは、以前は定期的な医師の訪問に費やされていたお金と時間が、化学、生物、放射線、および核（CBRN）攻撃の予防と対応に再割り当てされているという懸念を引き起こしている。 米国全体で、病院はCBRNの準備を支持して多くの日常のサービス、プログラム、および部門を削減または排除し、医療に真空を作り出しています。 州および地方当局はまた、CBRN攻撃対応計画を実施するために財政援助を受けることに対する懸念を表明し始めている。, 例えば、ボストン市長トーマスMeninoは最近、多くの都市がDHSの新しい予算の下で資金調達のさえ最初のラウンドを待ち続けていることを指摘しました。 米国上院でさえ、資金の分配に疑問を呈し始めている。 ウィスコンシン州上院議員デビッド-オヴィーは、最近、ブッシュ政権が減税を開始したが、国内安全保障とDHSのための資金を確保することができなかったと指摘した。 この明らかな矛盾は、政権の信頼性を損なう。, これらの懸念は、ファーストレスポンダーとポートセキュリティのためのより多くの資金を提供しているだろう改正の最近の敗北と組み合わせて、その目
プライバシーの懸念
DHSについてのもう一つの懸念は、米国市民のプライバシーを侵害する可能性があることです。 H.R.5710の文言の一つの解釈は、法律は、電子メール、クレジットカードや銀行記録、および旅行書類などの個人情報への政府のアクセスを許可し、1974年のプライバシー法を改正することを示唆しています。, したがって、DHSは、テロ活動を検索するために、電話会社やインターネットサービスプロバイダーからのデータなどの個人情報を、FBI、CIA、法執行機関、民間企業からの情報と組み合わせることができる可能性があります。 プライバシー関連の問題に対処するために、法案はまた、プライバシーオフィサーの位置を作成しま この役員は、理論的には、プライバシー保護がそのまま残ることを保証するために行動しますが、現時点では、そのような位置がどのように満たされる,
労働者の権利と隠された問題
DHS労働者の組合への権利をめぐって燃え上がった2002年秋の戦いは、国土安全保障を悩ませる根本的な問題のシグナルであり、その能力が効果的であることを妨げているかもしれない。 何ヶ月もの間、民主党と共和党は、DHS労働者の雇用、解雇、および促進において公務員の規則を迂回する柔軟性を大統領に与えることをめぐって戦った。 大きな行き詰まりが続き、締め切りが見逃され、DHSの創設が遅れた。, 政府は、国家安全保障が危機に瀕しているときに団体交渉を放棄する必要があると感じたが、民主党は選挙区を守るために合意に達することを拒否した。 最後に、妥協に達した：政府の組合は、就業規則と限られた団体交渉権をめぐる紛争を解決する上でいくつかの役割を得るが、大統領は国家安全保障がそれを必要とする場合、従業員を終了する権限を維持している。 しかし、どのような状況がこの力の使用を必要とするのかは不明である。,
未来への希望
DHSは、米国の祖国の保護に関わる機関間の調整を改善し、冗長性を減らすように設計されました。 理論的には、一つの包括的な機関の設立は、様々なプレーヤーの間で改善された情報共有と説明責任をもたらすはずです。 例えば、DHSイニシアチブの前に、40以上の機関が国境警備を担当していました。, 同じ責任を持つ機関のこの過多は、コミュニケーションの欠如と冗長性の可能性の両方を増加させ、時間とお金を無駄にし、攻撃が発生する前にテロ このような調整と協力の欠如は、11月の攻撃を防ぐために米国政府の失敗に役割を果たしている可能性があります。 DHSはこれらの問題を減らし、除去するように設計されていた。 しかし、この大規模な組織とこの複合体は、その任務を果たすために、おそらく数年、時間がかかります。,
22機関のDHSへの円滑な移行を促進するためには、部門はすべての人員、機能、および責任に対して明確に定義された自由な権限を持たなければな OHSは時々無力に見えましたが、DHSは国土安全保障の指揮を取り、迅速かつ効率的に国家戦略を実施しなければなりません。 DHS秘書の位置を作成するとき、政権は秘書が予算の決定を下し、議会の承認なしに他の手続きの動きを開始する能力を持っていることを望んだ。, しかし、秘書が実際にこの権限を持っているかどうかは明らかではありません。
この記事を書いている時点で、いくつかの問題が浮上しています。 多くのDHSの従業員はまだ彼らの最初の給料を受け取っていない;少なくとも一つのセクシャルハラスメント訴訟は調査されていない;従業員は彼らの通常の義務を超えて長いシフトを働いている;従業員はDHSのための労働組合の欠如のために彼らの懸念を表明することができない;士気が急落している。 説明どうにかしてほしいの是正に努めます。, DHSは、これらの懸念に対処できるシステムを開発し、実装することが重要です。
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