Johdanto

20. syyskuuta, 2001, vastauksena tuhoisa 9-11 terroristi-iskut, Presidentti George W. Bush ehdotti Office of Homeland Security (OHS), joka tuli voimaan 8. lokakuuta 2001. Homeland security talousarvio jaetaan neljä politiikka-aloitteet: valmius ja toiminta hätätilanteissa; joukkotuhoaseiden vastatoimia; raja ja liikenteen turvallisuutta, ja tiedon analysointi ja infrastruktuurin suojelu.,

6. kesäkuuta 2002 Presidentti Bush ilmoitti suunnitelmista luoda Department of Homeland Security (DHS), ja heinäkuussa 2002, ja hänen hallintonsa julkaissut national strategy for homeland security. Toisin kuin OHS, DHS on pysyvä virasto ja sillä on budjettivallan käyttäjä tehtävässään. Sillä on myös kattavampi kansallinen strategia. Tämän osaston perustaminen merkitsee kuitenkin liittohallituksen suurinta uudelleenjärjestelyä toisen maailmansodan jälkeen, ja sen toteuttaminen vie todennäköisesti useita vuosia., Tämä lyhyt katsaus hahmottelee DHS: n kehitystä ja tunnistaa joitakin haasteita, joita Uusi osasto kohtaa.

Homeland Security Määriteltyjä ja Kansallinen Strategia

Mukaan ”National Strategy for Homeland Security,” definition of homeland security on ”koordinoiva kansallisen pyritään estämään terrori-iskut yhdysvalloissa, vähentää Amerikan haavoittuvuus terrorismia, ja minimoida vahingot ja toipua hyökkäyksistä, jotka eivät esiinny.,”Vastaavasti, DHS: n operaation peilit tämä määritelmä ja käsitellään kuusi yhteyspisteet kansallisen strategian, jotka ovat (1) Älykkyys ja Varoitus; (2) Raja-ja Liikenteen Turvallisuutta; (3) Kotimaan Terrorismin; (4) Kriittisen Infrastruktuurin Suojaaminen ja Avain Varat; (5) Puolustaa Vastaan Tuhoisia Uhkia; ja (6) Valmius ja toiminta Hätätilanteissa., Voidakseen toteuttaa nämä kuusi tavoitetta, DHS: n on perustanut neljä pääosastoa: Border and Transportation Security; Valmius ja toiminta Hätätilanteissa; Tieteen ja Teknologian Tukea sisäisen Turvallisuuden; ja Tietojen Analysointi ja Infrastruktuurin Suojelu.

Organization Department of Homeland Security

22-virasto uudelleenorganisointi alkoi 1. Maaliskuuta 2003, kun liittovaltion virastojen, kuten Federal Emergency Management Agency (FEMA), Secret Service, USA, Tulli-ja Maahanmuutto-ja Kansalaisoikeuksien Service (INS) saatiin ”saman katon alle”, vaikka uusi virasto puuttuu pysyvä asuinpaikka tällä hetkellä. Se järjestetään vaiheittain ja valmistuu 30. syyskuuta 2003.

Raja-ja Transportation Security

seuraavat virastot ovat tuoneet yhdessä Raja-ja Kuljetus Turvallisuus Osasto: rannikkovartiosto, Tulli, MAAHANMUUTTOVIRASTO ja rajavartiolaitos, Animal and Plant Health Inspection Service (APHIS) Department of Agriculture, ja Transportation Security Administration., Tämä osasto on vastuussa suojella Amerikan rajoilla, aluevesillä, ja liikennejärjestelmät keskittämällä tiedon jakamista ja tietokantoja, jotka seurata ja valvoa kaikkia näkökohtia rajavalvonta ja Amerikan liikennejärjestelmät. Tehtäväksi valvoa kaikki rajanylityspaikoilla, tämä osasto tulee seurata kaikkia kaupan osaksi maan kautta aloitteita, kuten Container Security Initiative (CSI), joka tarkastaa kontit, ennen kuin ne lähtevät kotimaahansa., Lisäksi osasto kiristää viisumijärjestelmää ja parantaa kotimaan kuljetusjärjestelmän turvallisuutta tehostetulla koulutuksella.

Valmius ja toiminta Hätätilanteissa

FEMA: n, FBI: n Kansallisen Kotimaan Valmius-Office, ja useita Terveys-ja Human Services Toimistot on siirretty osaksi Valmius ja toiminta Hätätilanteissa Department., Tämä osasto on luoda hätäsuunnitelma voidaan käyttää kaikilla hallinnon tasoilla ja varmistaa, että ensimmäisen vasteen, liittovaltion tasolla alas paikallisella tasolla, saavat asianmukaista koulutusta ja laitteita. Lisäksi se hallinnoi liittovaltion hallitus apua ensimmäisen vasteen kotimaisten katastrofien varautumisen koulutusta ja sovittaa yhteen hallituksen katastrofiavun menettelyjä. FEMA johtaa tätä osastoa ja valvoo ja koordinoi avustusohjelmia palomiehille, poliisille ja pelastushenkilöstölle.,

Tieteen ja Teknologian Tukea of Homeland Security (Kemiallisten, Biologisten, Radiologisten ja Ydinaseiden Vastatoimia)

Jotkut osastot siirretään Department of Science and Technology in Support of Homeland Security sisältää Kansallisen Biologisten Aseiden Puolustus Analyysi Center (Department of Defense), Plum Island Animal Disease Center (Department of Agriculture), osat national laboratories (Department of Energy), ja Public Health Service (Department of Health and Human Services)., Vastuualueet osaston sisällä koordinoimalla ja integroimalla tutkimus -, kehitys-ja testaus tieteelliset ja teknologiset tavoitteet; edistää ydinaseiden ohjelmia ja toimintaa; ja suojella kotimaahan hyökkäyksiltä käyttämällä joukkotuhoaseita toteuttamalla vastatoimia, kuten rokotukset ja salakuljetus-ehkäiseviä ohjelmia. Tämä osasto tulee myös suorittaa harjoitukset ja harjoitukset testata liittovaltion, osavaltion ja paikalliset toimintasuunnitelmat kemiallisten, biologisten, radiologisten ja ydinaseiden.,

Tiedon Analysointi ja infrastruktuurin Suojelu

FBI: n National Infrastructure Protection Center, Department of Defense National Communications-Järjestelmä, Department of Commerce, Kriittisen Infrastruktuurin Varmuus, ja Department of Energy on Kansallisen Infrastruktuurin Simulointi ja Analyysi Center siirretään DHS’ Tiedon Analysointi ja Infrastruktuurin Suojelu-Osasto. Osasto koordinoi tietojenvaihtoa ja tiedusteluanalyysiä FBI: n ja CIA: n kanssa., Lisäksi osaston tehtävänä on arvioida heikkouksia kriittisen infrastruktuurin, kuten ruokaa ja vettä järjestelmät, maatalous -, terveys-järjestelmissä, ja pelastuspalvelut, pankki-ja rahoitus-ja muita järjestelmiä., johtaja immigration services;

  • yhteistyötä hallituksen ja yksityisen sektorin suojella siviili-infrastruktuureihin;

  • täytäntöönpanon Viritys Lentäjät Terrorismin Vastainen Laki, kulunut yhdessä Homeland Security Bill, jonka avulla lentäjät kuljettaa aseita ohjaamossa;
  • tunnustamista rannikkovartiosto jäsenenä organisaation DHS, säilyttäen sen kyky suorittaa nykyisiä tehtäviä; ja
  • työntekijöiden oikeuksia ammattiliittojen, mutta jolloin presidentti irtisanoa työntekijöitä nopeasti kansallisen turvallisuuden suojelemiseksi.,

    • Homeland Security Talousarvio

    talousarvion varattu homeland security on melko epäselvä ja ei sisälly H. R. 5710. 3. helmikuuta, 2003 tilikauden (FY) 2004 Pyydetyt talousarvion DHS esiteltiin $36.2 miljardia, kasvua 7,4 prosenttia yli FY2003 talousarvion ja kasvoi 64 prosenttia yli FY2002 talousarvioon. Tällä hetkellä kuitenkin FY2004 DHS-budjetti odottaa hyväksyntää.,

    puutteet kotimaan turvallisuudessa

    roolien määrittely, siirtymävaiheen tekeminen ja osaston rahoittaminen

    kotimaan turvallisuutta koskevassa kansallisessa strategiassa on merkittäviä puutteita. Vaikka se ilmentää ideoita suojella kotimaa, se on epämääräinen, puuttuu selkeä, tiivis suunnitelma täytäntöönpanoa, ei määritellä erityisiä tehtäviä varten virastojen imeytyy, ja ei selventää kunkin viraston suhde DHS., Esimerkiksi, DHS: n sivusto sisältää linkkejä virastojen imeytyy; kuitenkin jotkut virastot eivät ole mission statement, jotka liittyvät niiden roolit DHS, eikä tunnustus niiden alistamista DHS. Epävarmuutta on yksittäisten virastojen tehtävien lisäksi myös paikallis-ja valtionhallinnoilla. Osastolla olisi tehokasta, selvennetään roolit ja vastuut sisällä ja eri hallinnon tasoilla, sekä yksityinen sektori, tarvitsee tapahtua.,

    samoin joidenkin virastojen tehokkuus saattaa vähentyä DHS: n puitteissa. Huolenaihe on mahdollista, että FEMA: n rooli on tarjota apua paikallisille viranomaisille aikana luonnonkatastrofit vähenisi, koska se on edellytetään DHS: n avustusten ensimmäinen-vasteen ja avustaa paikallisia viranomaisia, joilla on koulutusta ja reagoinnin suunnitteluun. Tämä uusi vastuualue voisi heikentää Feman kykyä täyttää perinteinen toimeksiantonsa, koska sillä ei välttämättä ole riittävästi henkilöstöä ja resursseja. Tullilaitos on toinen virasto, joka ottaa lisätehtävän DHS: n alaisuudessa., Lisäksi seuranta-kauppa -, Tulli-Palvelu on myös torjua terrorismia, harmiksi yritykset, jotka pelkäävät, että kauppa on loukkaantunut, koska muita tehtäviä, se kääntää kalliimpia kuljetuskustannuksia, koska enää odottelua tarkastuksia.

    toinen DHS: n kohtaamien vastoinkäymisten piste on sille asetetut suuret aikarajoitukset., Vaikka se voi kestää vähintään 5-10 vuotta ennen kuin laitos on täysin järjestetty, jotkut pelkäävät, että siirtymäkauden aikana OHS DHS mahdollisesti johtaa päällekkäisyys, resurssien virheelliseen kohdentamiseen, ja huolimaton kirjanpito menot, jotka johtuvat väärästä seuranta niiden kohdentaminen.

    on esiintynyt huolta siitä, että luominen DHS voi aiheuttaa väärän turvallisuuden tunnetta kansalaisten keskuudessa, mikä se on uskoa, että DHS antaa 100% suojan terrori-iskut., Tämän vaikutelman vastapainoksi eri viranomaiset ovat huomauttaneet, että vaikka DHS on kriittinen osa kotimaan puolustusta, se ei yksin voi suojella Amerikkaa.

    DHS ei voi toimia tehokkaasti ilman riittävää rahoitusta, joka on tällä hetkellä yksi suurimmista huolenaiheista. Vaikka kongressi hyväksyi rahoituslainsäädännön helmikuussa 2003, näyttää siltä, että tämä rahoitus yksinkertaisesti siirretään aiemmista aloitteista, mikä viittaa siihen, että näille ohjelmille ei ole juurikaan ”uutta” rahoitusta., Esimerkiksi nykyinen isorokko kampanja on aiheuttanut huolenaiheita, että rahaa ja aikaa aiemmin käytetty rutiini lääkäri käyntiä on nyt kohdennettu uudelleen ehkäisemistä ja niihin reagoimista kemiallisten, biologisten, säteily-ja ydinalan (CBRN) hyökkäyksiä. Kaikkialla yhdysvalloissa, sairaalat ovat vähentäneet tai poistaneet monet arjen palvelut, ohjelmien ja osastojen hyväksi CBRN-varautuminen, luoda tyhjiö terveydenhuollossa. Valtio ja paikalliset viranomaiset ovat myös alkaneet ilmaista huolensa rahoitustuen saamisesta CBRN: n hyökkäyssuunnitelmien toteuttamiseksi., Esimerkiksi Bostonin Pormestari Thomas Menino totesi äskettäin, että monet kaupungit edelleen odottamaan jopa ensimmäisen kierroksen rahoitusta DHS: n uusi talousarvio. Jopa Yhdysvaltain senaatti on alkanut kyseenalaistaa rahoituksen jakautumista. Wisconsinin senaattori David Obey huomautti hiljattain, että Bushin hallinto oli aloittanut veronalennukset, mutta ei ollut onnistunut varmistamaan rahoitusta kotimaan turvallisuudelle ja DHS: lle. Tämä ilmeinen ristiriita heikentää hallinnon uskottavuutta., Nämä huolenaiheita, yhdistettynä viime tappion muutosta, joka olisi antanut enemmän rahoitusta ensimmäisen vasteen, ja satamien turvallisuutta, herättävät epäilyksiä siitä, DHS: n kykyyn täyttää sille asetetut tavoitteet.

    Yksityisyys koskee

    toinen huoli DHS: stä on sen mahdollisuus tunkeutua Yhdysvaltain kansalaisten yksityisyyteen. Yksi tulkinta sanamuodon H. R. 5710 ehdottaa, että lainsäädäntöä muutetaan Privacy Act 1974, jolloin hallitus käyttää yksityisiä tietoja, kuten e-mail, luotto-kortti ja pankki kirjaa, ja matka-asiakirjoja., Näin, DHS: n voisi yhdistää henkilökohtaiset tiedot, kuten tietoja puhelinyhtiöt ja Internetin palveluntarjoajat, joiden tiedot FBI: n, CIA: n, lainvalvontaviranomaisten ja yksityisten yritysten, jotta voidaan etsiä terroristien toimintaa. Mahdollisten yksityisyyteen liittyvien kysymysten käsittelemiseksi lakiesitys luo myös tietosuojavastaavan aseman. Tämä upseeri toimii teoriassa sen varmistamiseksi, että yksityisyyden suoja säilyy ennallaan, mutta tällä hetkellä ei tiedetä paljoakaan siitä, miten tällainen asema täytetään.,

    Työntekijän Oikeudet ja Piilotettu Kysymys

    syksyllä 2002 taistelu, joka leimahti oikeuksia DHS työntekijöiden järjestäytyä voi olla merkki taustalla olevista vaivaavat homeland security, estää sen kyky olla tehokas. Kuukausia Demokraatit ja Republikaanit taistelivat antaa presidentti joustavuutta ohittaa virkamieskunnan sääntöjä ottamista, erottamista, ja edistää DHS: n työntekijöitä. Seurauksena oli suuri umpikuja, jonka vuoksi määräaikoja ei noudatettu ja DHS: n perustaminen viivästyi., Hallinto piti välttämättömänä, että työehtosopimusneuvotteluista luovutaan, kun kansallinen turvallisuus on vaakalaudalla, mutta demokraatit eivät vaalipiiriään puolustaessaan suostuneet sopimukseen. Lopulta päästiin kompromissiin: hallitus, ammattiliitot saada joitakin rooli riitojen yli työ sääntöjä ja rajoitettu kollektiivinen neuvotteluoikeus, mutta presidentti ylläpitää viranomaisen irtisanoa työntekijöitä, olisi kansallinen turvallisuus edellyttää sitä. On kuitenkin epäselvää, mitkä olosuhteet edellyttäisivät tämän voiman käyttöä.,

    Toivottavasti Tulevaa

    DHS: N tarkoituksena oli parantaa koordinointia ja vähentää irtisanomisia keskuudessa virastojen kanssa suojella USA: n homeland. Teoriassa yhden kaikenkattavan viraston perustamisen pitäisi parantaa tiedonvaihtoa ja vastuuvelvollisuutta eri toimijoiden välillä. Esimerkiksi ennen DHS-aloitetta rajaturvallisuudesta vastasi yli 40 virastoa., Tämä lukuisia virastojen kanssa samat vastuut kasvoivat sekä viestinnän puute ja mahdollisuus irtisanomiset, tuhlaa aikaa ja rahaa ja vähentää mahdollisuuksia havaita terrori toimintaa, ennen kuin hyökkäys on tapahtunut. Tällainen koordinoinnin puute ja yhteistyö voisi olla rooli epäonnistuminen YHDYSVALTAIN hallitus estää syyskuun 11 hyökkäykset. DHS: n tarkoituksena oli vähentää ja poistaa näitä ongelmia. Näin suuri ja monimutkainen organisaatio vie kuitenkin aikaa, todennäköisesti useita vuosia, täyttääkseen toimeksiantonsa.,

    Jotta helpotetaan sujuvaa siirtymistä 22 virastojen osaksi DHS, osasto täytyy olla hyvin määritelty, esteetöntä valtaa koko henkilöstö, toiminnot ja vastuut. Vaikka OHS ajoittain näytti voimattomalta, DHS: n on otettava kotimaan turvallisuus komentoonsa ja pantava kansallinen strategia nopeasti ja tehokkaasti täytäntöön. Kun luot DHS sihteeri asema, hallinto toivoi, että sihteeri olisi kyky tehdä budjetti päätökset ja aloittaa muita menettelyllisiä liikkuu ilman hyväksyntää Kongressissa., Ei ole kuitenkaan läheskään selvää, onko sihteerillä todella tätä valtaa.

    tästä kirjoituksesta on noussut esiin useita ongelmia. Monet DHS: n työntekijät ovat vielä saada heidän ensimmäinen paychecks; vähintään yksi seksuaalista häirintää oikeusjuttu ei ole tutkittu; työntekijöitä on ollut töissä pitkiä vuoroja kuin niiden normaali tulli; työntekijät eivät voi ilmaista huolensa puutteen vuoksi ay DHS; ja moraali on voimakasta. On selvää, että näiden ongelmien korjaamiseksi on tehtävä jotakin., On ratkaisevan tärkeää, että DHS kehittää ja toteuttaa järjestelmän, jonka avulla näihin huolenaiheisiin voidaan puuttua.

    Resurssit

    Lähteet: