Executive Summary

a pesar de los violentos levantamientos revolucionarios, una sangrienta guerra con Irak, numerosas protestas políticas internas y luchas de poder entre la élite gobernante, la República Islámica ha logrado no solo sobrevivir sino también mantener un grado considerable de estabilidad política. El clero chií politizado, que tomó el poder por primera vez en 1979, ha consolidado su control sobre las palancas del poder., Esto permite a la élite gobernante tolerar un grado limitado de pluralismo político, incluidas las elecciones presidenciales y parlamentarias cada cuatro años. Sin embargo, el régimen clerical tiene debilidades. No ha logrado remediar los problemas políticos, sociales y económicos que condujeron a la revolución de 1979. En particular, la persistente crisis económica de Irán se ha convertido en la peor pesadilla de los sucesivos gobiernos de Teherán.

Las estructuras de poder de la República Islámica son la clave para entender la estabilidad del régimen clerical, así como las tensiones persistentes que prevalecen en él., El sistema político en Irán se caracteriza por una multitud de centros de poder vagamente conectados y generalmente ferozmente competitivos, tanto formales como informales. Las primeras se basan en la Constitución y en los reglamentos gubernamentales y adoptan la forma de instituciones y oficinas del estado. Estos últimos incluyen asociaciones político-religiosas, fundaciones revolucionarias y organizaciones paramilitares alineadas con varias facciones de la dirección clerical de Irán.

el presidente, como jefe ejecutivo, es responsable del funcionamiento diario del país., Sin embargo, no determina las directrices generales de la política interior y exterior iraní, ni dirige las Fuerzas Armadas y los órganos de seguridad. Esta autoridad, prevista en la Constitución, está en manos del «líder supremo», el Centro de poder más fuerte de la República Islámica. Aunque el líder supremo rara vez interviene en las preocupaciones del Ejecutivo estatal, supervisa sus políticas a través de un sistema estrechamente entrelazado en todo el país de «Comisarios clericales» que sirven como el brazo largo del líder supremo., Sin embargo, sin la cooperación entre el Presidente y el líder supremo, la estabilidad de la República Islámica no puede mantenerse. Por esta razón, los dos operadores históricos han cooperado hasta ahora de manera tolerable, a pesar de sus diferencias y rivalidades personales. Sin embargo, no está claro cuánto tiempo seguirán trabajando juntos el líder supremo y el presidente, Al igual que la cuestión de quién prevalecería en caso de enfrentamiento., En cuanto a los centros de poder informales, estos son a menudo en gran medida autónomos y actúan en conjunto con, o en apoyo de, El presidente, aunque no ejerce ningún control sobre ellos.

esta dualidad de poder no se limita al Presidente y al líder supremo; corre como un hilo a través de casi todas las esferas políticas de la República Islámica de Irán. Es particularmente pronunciada, por ejemplo, en el Poder Legislativo (el Parlamento contra el Consejo de Guardianes) y en las Fuerzas Armadas (el ejército regular contra la Guardia Revolucionaria)., Esta dualidad de poder es responsable no solo de enormes ineficiencias e incoherencias en las políticas exteriores y de defensa del país, sino también de la parálisis que afecta al sistema político de Irán, creando «áreas grises» en las que prosperan numerosos grupos religiosos de «semi-oposición» que llaman a la reforma pacífica y la liberalización del sistema islámico (dentro de los límites establecidos por la Constitución)., Estos grupos conservan cierto grado de influencia sobre los acontecimientos políticos y religiosos, y en el caso de una confrontación entre los principales campos opuestos del liderazgo político de Irán, podrían inclinar la balanza a favor de los reformistas.,

la estructura formal de poder del país consiste en las principales instituciones que constituyen el corazón y el alma del régimen: la Asamblea de expertos; el líder supremo; el Presidente; El Consejo de conveniencia; el Parlamento; el Consejo de Ministros; el Consejo de Guardianes; El Poder Judicial; la radio y televisión estatales; y los comandantes de las Fuerzas Armadas: el cuerpo de la Guardia Revolucionaria iraní (IRGC), el ejército regular, la policía y los servicios de seguridad. Por el contrario, la estructura de poder informal se puede concebir como consistente en cuatro anillos concéntricos., El anillo interior, el primer anillo, consiste en los» patriarcas», los clérigos políticos más poderosos en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, así como en los otros centros formales de poder en el estado. El segundo anillo está formado por los más altos funcionarios y administradores gubernamentales no clericales. El tercer anillo consiste en la base de poder del régimen, los miembros de las organizaciones revolucionarias, los bonyads, el IRGC y la milicia Basij, las fuerzas de seguridad religiosas, los comités revolucionarios y los medios de comunicación., El cuarto anillo está formado por individuos y grupos anteriormente influyentes posicionados entre el régimen y la sociedad civil, cuyo objetivo es la reforma pacífica del sistema desde el interior.

Todos los centros de poder de Irán, tanto formales como informales, están controlados por una élite de liderazgo revolucionario Islámico compuesta por clérigos chiítas y laicos. Esta élite está dividida en dos facciones ideológicas principales, una de izquierda y otra de derecha, cada una de las cuales a su vez está dividida en dos facciones más pequeñas., (La designación de izquierda o derecha utilizada aquí se refiere a su orientación con respecto a las cuestiones sociales y económicas.) Al definir las diferentes tendencias ideológicas en Irán, las categorías simplificadas de» radical «versus» moderado » utilizadas habitualmente en Occidente no son útiles, ya que no reflejan adecuadamente las orientaciones complejas de los protagonistas Iraníes. Estas facciones a menudo asumen posiciones muy diversas sobre diferentes temas políticos, lo que hace imposible catalogar a un individuo dado como definitivamente «moderado» o «radical».,»Más precisas son las categorías utilizadas y aceptadas por muchos Iraníes: la izquierda islámica, la nueva izquierda, la derecha modernista y la derecha tradicionalista.

aunque la dirección Revolucionaria Islámica tiene un control exclusivo sobre el poder del Estado, no tiene un monopolio sobre la práctica de la política en Irán. Hay numerosos grupos importantes ubicados en la zona gris entre el régimen y la sociedad civil que son críticos del régimen., Estos grupos constituyen una «semi-oposición» religiosa, critican al régimen sobre una base religiosa y luchan por una reforma no violenta del sistema político dentro de los límites establecidos por la Constitución. Los líderes de estos grupos son principalmente intelectuales religiosos y clérigos chiítas. Debido a su participación en la oposición al Sha, muchos de ellos ocuparon posiciones influyentes en el régimen durante los primeros años de la República Islámica, aunque posteriormente fueron forzados a los márgenes del sistema debido a sus tendencias «liberales»., Estos incluyen el Movimiento Nacional-Religioso de libertad de Irán y el grupo Iran-e Farda (Sahabi), el partido laico-Nacional de la nación de Irán, y el círculo de reformadores islámicos alrededor de Abdolkarim Sorush. Además, el régimen se enfrenta a la oposición del establishment clerical tradicional chií sobre el velayat-e faqih, o gobierno del jurisprudente, el concepto que proporciona legitimación ideológica para el Gobierno clerical en Irán., Aunque la mayoría quietista aboga por la retirada de los clérigos de la política, a algunos les gustaría ver a los clérigos conservar algún tipo de papel de supervisión sobre el sistema político, mientras que otros, liderados por el gran ayatolá Hosein Ali Montazeri, aceptan el concepto de velayat-e faqih en principio, pero rechazan las credenciales del Líder Supremo Jamenei para esta posición.

finalmente, hay una serie de pequeños grupos militantes de oposición que buscan activamente el derrocamiento violento del régimen., Estos consisten en monárquicos, el Islámico-marxista Mojahedin-e Khalq, el separatista Partido Democrático Kurdo de Irán, y los varios grupos clandestinos que hablan por la discriminada minoría sunita de Irán.

Este es el trasfondo de la lucha por el poder en Irán. La elección de mayo de 1997 del Presidente Mohammad Khatami who que tiene por objeto reformar el sistema para salvarlo.inició una nueva etapa en la historia de la República Islámica, que encierra oportunidades y peligros., Un posible resultado de la lucha política actual es la aplicación del plan de reforma de Jatamí, que conduce al establecimiento de una sociedad islámica pluralista y a una verdadera apertura del sistema. Sin embargo, una tasa de reforma demasiado rápida podría provocar una violenta reacción de los oponentes de Jatamí. Un enfrentamiento violento entre los dos campos de la élite del poder, empujando al país al borde de la guerra civil, no puede ser excluido en este caso. A pesar de su mandato popular, Jatamí tiene poco espacio para maniobrar debido a su autoridad limitada., No está claro si será capaz de prevalecer sobre sus oponentes, que tienen casi todas las palancas del poder.

a pesar de algunas predicciones nefastas, Khatami ha logrado hasta ahora mantenerse en la lucha interna por el poder con sus oponentes más fuertes. Sin embargo, no ha podido cumplir con muchas esperanzas puestas en él, aunque algunas de ellas eran poco realistas. A la luz de la fuerza de las potencias atrincheradas, esto no debería ser una sorpresa., Puede considerarse un éxito que Khatami no haya sido atrapado en las numerosas trampas y trampas del sistema, ni haya renunciado, ni se haya desacreditado a sí mismo a través de un compromiso sustancial de su programa de reforma. Él continúa inquebrantablemente para perseguir su objetivo, que hábilmente busca lograr a través de una estrategia de muchos lados., Por un lado, evita los enfrentamientos violentos en la calle; por otro, promueve el desarrollo de una sociedad civil alentando a los medios de comunicación, especialmente a los periódicos, que de alguna manera han asumido el papel de partidos políticos, a discutir las controversias actuales. Mientras tanto, busca usar su influencia entre bastidores para ganarse al Líder Supremo Jamenei a su programa de reforma. Si puede atraer a Jamenei, con quien se reúne una vez a la semana, a su lado, es cuestionable., La relación de Khatami con el presidente del Consejo de conveniencia, Ali Akbar Hashemi Rafsanjani, vacila entre la cooperación limitada y la rivalidad feroz, con el énfasis cada vez mayor en este último desde el otoño de 1998.

el principal obstáculo para la aplicación del programa de reforma del Presidente Khatami ha sido hasta ahora la oposición de los poderes legislativo y judicial, que tienen el poder de obstruir — o acelerar.la aplicación de las medidas de liberalización del presidente. Pero las Sextas elecciones parlamentarias tienen el potencial de cambiar esto., La primera vuelta, celebrada el 18 de febrero de 2000, terminó con una victoria radical de los candidatos reformistas. El resultado de esa ronda dejó claro que los reformistas tendrán al menos una mayoría absoluta de escaños en el nuevo parlamento, o alrededor de 170 de los 290 escaños.

a pesar de su clara victoria en las elecciones, sin embargo, los reformistas prudentemente se abstuvieron de exuberancia y júbilo por su triunfo para no antagonizar a sus oponentes derrotados más de lo necesario., En lugar de humillarlos después de la primera vuelta de las elecciones, los reformadores alrededor de Jatamí enviaron mensajes y gestos conciliadores a la derecha tradicionalista, probablemente porque eran conscientes de que la derecha tradicionalista todavía tenía las palancas del poder (el Consejo de Guardianes, El Consejo de conveniencia, etc.) que podrían usarse de manera demasiado eficiente contra los reformadores si no honraban las «líneas rojas» de los tradicionalistas.,»

si los reformistas ganan también la segunda vuelta de las elecciones they y muchos indicadores apuntan en esa dirección.controlarán dos tercios de los escaños en el nuevo Parlamento, que probablemente comenzará su sesión legislativa formal en el otoño de 2000. Apoyado por una mayoría tan amplia, Jatamí y sus partidarios no tendrán que preocuparse por la oposición de la derecha tradicionalista a la legislación reformista o a la elección de Jatamí de Ministros del gabinete., Si los reformistas permanecen unidos, sus principales objetivos en el próximo año probablemente serán la expansión y consolidación de los logros de la presidencia de Jatamí. En vista de los poderes del Parlamento, las posibilidades son buenas de que los reformistas encuentren éxito en las áreas de libertad de prensa, televisión y radio, lo que mejoraría el florecimiento de diferentes sectores de la sociedad civil de Irán., Mucho más difícil será la lucha por la creación de un Poder Judicial más independiente y por dar al Parlamento más control sobre los servicios de seguridad; tales demandas afectarán directamente no solo la base de poder de muchos de los líderes de la derecha tradicionalista, sino incluso los poderes del propio líder supremo. Por lo tanto, la presión de los estudiantes, que están presionando por reformas más apresuradas y Radicales, y las demandas parlamentarias por una mayor autoridad podrían conducir a una intensificación de la lucha por el poder entre la derecha tradicionalista y los reformistas., La tendencia hacia el cisma y el fraccionalismo en ambos campos probablemente continuará incluso más allá de las elecciones parlamentarias de 2000 e incluso podría conducir a nuevas coaliciones políticas entre los opositores actuales. Mientras no hayan logrado éxitos revolucionarios en la reestructuración del marco político del país, es poco probable que los reformadores se ocupen de tareas tan complicadas como la urgente reforma de la debilitada economía iraní o el restablecimiento de relaciones normales con los Estados Unidos.

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