Introduction
El 20 de septiembre de 2001, en respuesta a los devastadores ataques terroristas del 9-11, el Presidente George W. Bush propuso la creación de la Oficina de Seguridad Nacional (OHS), que entró en existencia el 8 de octubre de 2001. El presupuesto de Seguridad Interior se distribuiría entre cuatro iniciativas normativas: preparación y respuesta ante situaciones de emergencia; contramedidas en materia de armas de destrucción en masa; seguridad de las fronteras y el transporte; y análisis de la información y protección de la infraestructura.,
el 6 de junio de 2002, el Presidente Bush anunció sus planes para crear el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), y en julio de 2002, su administración publicó la estrategia nacional para la seguridad nacional. A diferencia de la OHS, el DHS es una agencia permanente y tiene autoridad presupuestaria sobre su misión. También cuenta con una estrategia nacional más amplia. Sin embargo, la creación de este departamento implica la mayor reorganización del gobierno federal desde la Segunda Guerra Mundial y es probable que tome varios años para implementarlo completamente., Este informe describe la evolución del DHS e identifica algunos desafíos que enfrenta el nuevo departamento.
Seguridad Nacional definida y la estrategia nacional
de acuerdo con la «Estrategia Nacional para la Seguridad Nacional», La definición de seguridad nacional es «un esfuerzo nacional concertado para prevenir ataques terroristas dentro de los Estados Unidos, reducir la vulnerabilidad de los Estados Unidos al terrorismo, y minimizar el daño y recuperarse de los ataques que ocurren.,»En consecuencia, la misión del DHS refleja esta definición y aborda los Seis Puntos Focales de la estrategia nacional, que son (1) inteligencia y Alerta; (2) Seguridad Fronteriza y de transporte; (3) Contraterrorismo Nacional; (4) Protección de Infraestructura Crítica y activos clave; (5) defensa contra amenazas catastróficas; y (6) Preparación y respuesta ante emergencias., In order to implement these six objectives, the DHS has created four directorates: Border and Transportation Security; Emergency Preparedness and Response; Science and Technology in Support of Homeland Security; and Information Analysis and Infrastructure Protection.
organización del Departamento de Seguridad Nacional
la reorganización de 22 agencias comenzó el 1 de marzo de 2003, cuando agencias federales como la Agencia Federal para el manejo de Emergencias (FEMA), el Servicio Secreto, U. S., Aduanas, y el servicio de Inmigración y Naturalización (INS) fueron llevados «bajo un mismo techo», aunque la nueva agencia carece de una residencia permanente en este momento. Se organizará por etapas y su finalización está prevista para el 30 de septiembre de 2003.
Seguridad Fronteriza y de transporte
las siguientes agencias se reunirán en el Departamento de Seguridad Fronteriza y de transporte: La Guardia Costera, el servicio de Aduanas, el INS y la Patrulla Fronteriza, el servicio de inspección de Sanidad Animal y vegetal (APHIS) del Departamento de Agricultura y la administración de seguridad de transporte., Este departamento es responsable de proteger las fronteras, las aguas territoriales y los sistemas de transporte de los Estados Unidos centralizando el intercambio de información y las bases de datos que rastrean y monitorean todos los aspectos del control fronterizo y los sistemas de transporte de los Estados Unidos. Encargado de controlar todos los puertos de entrada, este departamento rastreará todo el comercio al país a través de iniciativas como la iniciativa de seguridad de contenedores (CSI), que inspecciona los contenedores marítimos antes de que salgan de su país de origen., Además, este departamento reforzará el sistema de visados y mejorará la seguridad del sistema de transporte nacional mediante una mejor capacitación.
preparación y respuesta ante emergencias
FEMA, la Oficina Nacional de preparación doméstica del FBI y varias oficinas de Salud y Servicios Humanos serán transferidas al Departamento de preparación y respuesta ante emergencias., Este departamento creará un plan de respuesta de emergencia que se utilizará en todos los niveles de gobierno y se asegurará de que los primeros en responder, desde el nivel del gobierno federal hasta los niveles locales, reciban la capacitación y el equipo adecuados. Además, gestionará la asistencia del gobierno federal a los primeros en Responder para la capacitación nacional en preparación para desastres y coordinará los procedimientos de respuesta ante desastres del Gobierno. FEMA tomará la delantera en este departamento y controlará y coordinará los programas de subvenciones para bomberos, policía y personal de emergencia.,
Ciencia y Tecnología en apoyo de la Seguridad Nacional (contramedidas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares)
algunos de los departamentos transferidos al Departamento de Ciencia y Tecnología en apoyo de la Seguridad Nacional incluyen el Centro Nacional de análisis de Defensa de Armas Biológicas (Departamento de Defensa), el Centro de enfermedades animales de Plum Island (Departamento de agricultura), partes de los laboratorios nacionales (Departamento de energía) y el servicio de Salud Pública (Departamento de Salud y Servicios Humanos)., Las responsabilidades de este departamento incluyen la coordinación e integración de la investigación, el desarrollo y el ensayo de objetivos científicos y tecnológicos; el fomento de los programas y actividades de no proliferación; y la protección del territorio nacional de los ataques con armas de destrucción en masa mediante la aplicación de contramedidas tales como vacunas y programas de prevención del contrabando. Este departamento también realizará ejercicios y simulacros para probar planes de respuesta federales, estatales y locales para ataques químicos, biológicos, radiológicos y nucleares.,
análisis de la información y protección de la infraestructura
el Centro Nacional de protección de la infraestructura del FBI, el Sistema Nacional de Comunicaciones del Departamento de Defensa, el aseguramiento de la infraestructura crítica del Departamento de comercio y el Centro Nacional de simulación y análisis de la infraestructura del Departamento de energía serán transferidos al Departamento de análisis de la información y protección de la infraestructura del DHS. Este departamento coordinará el intercambio de información y análisis de inteligencia con el FBI y la CIA., Además, este departamento se encargará de evaluar las deficiencias en la infraestructura crítica, incluidos los sistemas de alimentos y agua, la agricultura, los sistemas de salud y los servicios de emergencia, la banca y las finanzas, y otros sistemas., director de servicios de inmigración;
Homeland Security Budget
the budget allotted for homeland security is rather ambiguous and was not included in H. R. 5710. El 3 de febrero de 2003, el presupuesto solicitado para el año Fiscal 2004 para el Departamento de Seguridad Interior se introdujo en 36.200 millones de dólares, lo que representa un aumento del 7,4% con respecto al presupuesto para el año fiscal 2003 y del 64% con respecto al presupuesto para el año fiscal 2002. However, at this time, the FY2004 DHS budget is pending approval.,
brechas en la Seguridad Nacional
definir Roles, hacer la transición y financiar el Departamento
existen brechas significativas en la estrategia nacional para la seguridad nacional. A pesar de que articula ideas para proteger la patria, es vaga, carece de un plan claro y conciso para la implementación, no define misiones específicas para las agencias que se absorben y no aclara la relación de cada agencia con el DHS., Por ejemplo, el DHS sitio web contiene enlaces a los organismos de ser absorbida; sin embargo, algunas de estas agencias no tienen una declaración de objetivos relacionados con sus funciones en el DHS, ni un reconocimiento de su subordinación a la DHS. Existe incertidumbre no sólo con respecto a las funciones de los distintos organismos, sino también de los gobiernos locales y estatales. Para que el Departamento sea eficaz, es necesario aclarar las funciones y responsabilidades dentro de los diferentes niveles de gobierno y entre ellos, así como en el sector privado.,
del mismo modo, la eficacia de algunos organismos puede disminuir bajo la DHS. Es preocupante la posibilidad de que el papel de FEMA en la prestación de asistencia a las autoridades locales durante los desastres naturales disminuya debido a que, según el DHS, debe administrar las subvenciones a los primeros en responder y ayudar a las autoridades locales con la capacitación y la planificación de la respuesta. Este nuevo conjunto de responsabilidades podría socavar la capacidad de FEMA para cumplir con su mandato tradicional porque puede no tener suficiente personal y recursos. El servicio de aduanas es otro organismo que asumirá una función adicional en el marco del DHS., Además de supervisar el comercio, el servicio de aduanas también combatirá el terrorismo, para consternación de las empresas, que temen que el comercio se vea perjudicado porque los aranceles adicionales para él se traducen en costos de transporte más caros debido a los tiempos de espera Más largos para las inspecciones.
otro punto de adversidad que enfrenta el DHS son las principales limitaciones de tiempo puestas en él., Aunque podría tomar al menos 5-10 años antes de que el departamento esté completamente organizado, a algunos les preocupa que el período de transición de la OHS al DHS potencialmente conduzca a una duplicación de esfuerzos, una mala asignación de recursos y una contabilidad descuidada de los gastos debido a un monitoreo inadecuado de su asignación.
Concerns have been voiced that the creation of the DHS may cause a false sense of security among the public, leading it to believe that the DHS will provide 100% protection against terrorist attacks., Para contrarrestar esta impresión, varios funcionarios del gobierno han señalado que aunque el DHS es una parte crítica de la defensa de la patria, por sí solo no puede proteger a Estados Unidos.
el DHS no puede funcionar eficazmente sin financiación suficiente, que es actualmente una de las principales preocupaciones. A pesar de que el Congreso aprobó la legislación de financiamiento en febrero de 2003, este financiamiento parece simplemente desviarse de iniciativas anteriores, lo que implica que hay poco financiamiento «nuevo» para estos programas., Por ejemplo, la actual campaña contra la viruela ha causado preocupación por el hecho de que el dinero y el tiempo que antes se dedicaban a las visitas médicas de rutina se han reasignado a la prevención y respuesta a los ataques químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN). A lo largo de los Estados Unidos, los hospitales han reducido o eliminado muchos servicios, programas y departamentos cotidianos a favor de la preparación QBRN, creando un vacío en la atención médica. Los funcionarios estatales y locales también han comenzado a expresar su preocupación por recibir asistencia financiera para implementar planes de respuesta a ataques QBRN., Por ejemplo, el alcalde de Boston, Thomas Menino, señaló recientemente que muchas ciudades continúan esperando incluso la primera ronda de financiamiento bajo el nuevo presupuesto del DHS. Incluso el Senado de EE.UU. ha comenzado a cuestionar la distribución de fondos. El Senador David Obey de Wisconsin señaló recientemente que la administración Bush había iniciado recortes de impuestos, pero no había logrado obtener fondos para la seguridad interna y el DHS. Esta aparente contradicción socava la credibilidad de la administración., Estas preocupaciones, combinadas con la reciente derrota de una enmienda que habría proporcionado más fondos para los primeros en responder y la seguridad portuaria, plantean dudas sobre la capacidad del DHS para cumplir sus objetivos.
preocupaciones de privacidad
otra preocupación sobre el DHS es su potencial para invadir la privacidad de los ciudadanos estadounidenses. Una interpretación del texto de la H. R. 5710 sugiere que la legislación enmienda la Ley de Privacidad de 1974, permitiendo al gobierno el acceso a información privada como correo electrónico, tarjetas de crédito y registros bancarios, y documentos de viaje., Por lo tanto, el DHS podría ser capaz de combinar información personal, como datos de compañías telefónicas y proveedores de servicios de Internet, con información del FBI, la CIA, las fuerzas del orden y las empresas privadas con el fin de buscar actividades terroristas. Para abordar posibles problemas relacionados con la privacidad, el proyecto de ley también crea el cargo de oficial de privacidad. Este oficial, en teoría, actuará para garantizar que las protecciones de privacidad permanezcan intactas, pero en este momento, se sabe poco sobre cómo se cubrirá dicho puesto.,
los derechos de los trabajadores y el problema oculto
la batalla del otoño de 2002 que estalló sobre los derechos de los trabajadores del DHS a sindicalizarse puede haber sido una señal de problemas subyacentes que plagan la seguridad nacional, obstaculizando su capacidad de ser eficaz. Durante meses, Demócratas y republicanos lucharon por darle al presidente flexibilidad para eludir las reglas del Servicio civil al contratar, despedir y promover a los trabajadores del DHS. A major impasse ensued, which resulted in deadlines being missed, and the creation of the DHS delayed., La administración consideró necesario renunciar a la negociación colectiva cuando la seguridad nacional estaba en juego, pero los Demócratas, en defensa de su electorado, se negaron a llegar a un acuerdo. Finalmente, se llegó a un compromiso: los sindicatos del Gobierno tienen algún papel en la resolución de disputas sobre las reglas de trabajo y los derechos de negociación colectiva limitados, pero el presidente mantiene la autoridad para despedir a los empleados si la seguridad nacional lo requiere. However, it is unclear what circumstances would necessitate the use of this power.,
esperanza para el futuro
el DHS fue diseñado para mejorar la coordinación y reducir las redundancias entre las agencias involucradas en la protección del territorio nacional de los Estados Unidos. En teoría, el establecimiento de un organismo que lo abarque todo debería mejorar el intercambio de información y la rendición de cuentas entre los diversos agentes. Por ejemplo, antes de la iniciativa del DHS, más de 40 agencias eran responsables de la seguridad fronteriza., Esta plétora de organismos con responsabilidades idénticas aumentó tanto la falta de comunicación como la posibilidad de redundancias, perdiendo tiempo y dinero y disminuyendo las posibilidades de detectar actividades terroristas antes de que se produjera un ataque. Tal falta de coordinación y cooperación podría haber jugado un papel en el fracaso del gobierno de Estados Unidos para prevenir los ataques del 11 de septiembre. El DHS fue diseñado para reducir y eliminar estos problemas. Sin embargo, una organización tan grande y tan compleja tomará tiempo, probablemente varios años, para cumplir con su mandato.,
to facilitate the smooth transition of 22 agencies into the DHS, the department must have a well-defined, unfettered authority over all personnel, functions, and responsibilities. Si bien la OHS a veces parecía impotente, el DHS debe tomar el mando de la seguridad nacional e implementar rápida y eficientemente la estrategia nacional. Al crear el puesto de secretario del DHS, la administración esperaba que el Secretario tuviera la capacidad de tomar decisiones presupuestarias e iniciar otros movimientos de Procedimiento sin la aprobación del Congreso., Sin embargo, está lejos de estar claro si el Secretario tendrá realmente esta autoridad.
a partir de este escrito, varios problemas han surgido. Muchos empleados del DHS aún no han recibido sus primeros cheques de pago; al menos una demanda por acoso sexual no fue investigada; los empleados han estado trabajando largos turnos más allá de su deber normal; los empleados no pueden expresar sus preocupaciones debido a la falta de un sindicato para el DHS; y la moral se está desplomando. Es evidente que hay que hacer algo para rectificar estos problemas., Es fundamental que el DHS desarrollar e implementar un sistema a través del cual se pueden abordar estos problemas.
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